Извиняюсь за ошибки в тексте - за этим не следил. Тут недавно позабавился над бравурной статьей про очередной рейд против нелегалов. Я не об авторах статьи и даже конкретно не о тех, кто проводил проверку, а по существу описанных в ней процессов борьбы с нелегальной миграцией, если взглянуть на все это в масштабах всей страны. Статья называется: "На Центральном рынке Калининграда полиция задержала 123 подозрительных иностранца".
Представляете - 123!!! Задержала!! Сразу же, одним махом! А до этого они там преспокойно продавали овощи, 123 подозрительных иностранца!!! В самом центре города!! В самом центре столицы региона, наглухо перекрытого со всех сторон границами государств-членов НАТО, региона, напичканного российскими военнослужащими, силовиками, авиацией, "эскандерами", флотом!! И задержали только потому, что "подозрительные" (как следует из содержания статьи). Таким статьям в гораздо большей степени подошло бы название: "На Центральном рынке без перемен".
Интересно, а как они туда попали, эти "иностранцы", через столько границ и полицаев, раз они такие все "подозрительные"?))) Наверное также, как водка в ночные магазины)) Умиляет восторженная реакция отдельных калининградцев (по поводу торжества законности над "подозрительными" иностранцами). Ну я просто угорал со смеху!! Эти блаженные действительно думают, что с нелегалами покончено и что единственной целью таких проверок является только зачистка от нелегалов. Сколько можно радоваться тому, чего нет? Ребята из полиции, конечно же, наверное молодцы, если действительно выявили нелегалов, но все эти проверки, по своей сути, бесполезны. Эффективно противостоять нелегальной миграции возможно только посредством принятия комплексного законодательного решения федерального уровня.
По поводу проверки есть вопрос - кому понадобилось трясти Центральный рынок именно сейчас? Для отчетности? Почему только сейчас?!!)) А почему бы, раз уж так неймется, не тряхнуть в городе по части нелегалов балтийский рынок, минирынки, рынки в городах области, стройплощадки, дачи под Пионерском? Или там помидоры продают и плитку кладут сплошь белорусы с кучей российских паспортов в карманах?
Вообще мне мигранты как-то сами рассказывали, на личном приеме (про другой регион, на ломаном русском языке), о своих там проблемах, мол: - "...эй, да, там в кабинэтэ сидит какой-то женстчин, положил ей на стол 12 т. рублей и уже "Иванов Иван Федотович", с пропиской чуть ли не коренного жителя русской глубинки, правда фото прежнее - что явно обнаруживает себя само по себе.."!!
Как-то, помню, известный депутат областной Думы С.И. Гинзбург, а затем и депутат областной Думы А.Г. Ветошкин, предложили ужесточить ответственность за найм нелегалов. Идея проста, абсолютно адекватна и актуальна - ведь если ударить местных же работодателей "по рукам" за найм нелегалов, то хотя бы мелкий ("частно-дачный";) такой работодатель начнет опасаться заказывать на свои "дачи" таких вот нелегалов, предпочитая более или менее легальные схемы найма местной рабочей силы - хотя бы по мелочам. Угроза реальным уголовным наказанием укрупнит существующую коррупционную цепочку "крышевателей" всего процесса ввоза-вывоза нелегалов, что "на выходе" автоматически приведет к его общему удорожанию, снизит его рентабельность для конечного местного заказчика таких рабов. И нелегалов поубавится в разы. Хотя, кстати, кризис уже начал этот процесс - при таком росте курса доллара совсем скоро кроме местных жителей уже будет некому толчки драить в супермаркетах, местные сами этим займутся, причем некоторые возможно даже и весьма охотно - на фоне роста безработицы.
А когда (в результате введения новой уголовной статьи за найм нелегалов) спрос на нелегалов в стране поубавится - последним просто станет не выгодно мотаться в Россию через поля и леса - ведь зачем нелегально въезжать туда, где тебе работы не будет? А если кто и возьмет такого нелегала на работу - то за копейки (ведь нужно будет платить "дань" мощной "крыше", в обязанности которой будет входить ограждение такого работодателя от проверок). Сейчас ситуация такая, что даже Путин лично как-то сообщал, что трудовой рынок нелегалов зашкаливает в стране за 5 млн. человек (см. в Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная Президентом РФ). Однако все эти идеи калининградских депутатов сразу же после их выдвижения так и повисли в воздухе (где-то по дороге между Калининградом и Москвой). Налицо явное нежелание кого-то на федеральном уровне решать этот вопрос эффективно и комплексно. Там, "наверху", вместо стратегического и эффективного законодательного решения вопроса с нелегалами, кто-то наверное просто прикалывается. По прежнему предлагают и тиражируют по территориальным органам УФМС бессмысленную тактику - гонять УФМСников на бесконечные выездные проверки застройщиков и предпринимателей. А уже на местах эти проверки и "рейды" зачастую приобретают даже и заказной оттенок, когда местные "бояре", в рамках борьбы за сферы бизнес-влияния, науськивают УФМС друг на друга, используя, как повод насолить своим конкурентам, информацию о нелегальных рабах на стройке у соседа.
Таким образом, к одной из важнейших причин нежелания вводить новую уголовную статью за найм нелегалов относится то обстоятельство, что найм нелегалов и нелегальная миграция - дело рук своих же. Новое уголовное и жесткое наказание за найм нелегалов - это удар по коррупции, к примеру, - по нечистым на руку ЖКХ - подрядчикам, просто коррумпированным чиновникам, мутным предпринимателям с их подпольными цехами, нечистым на руку застройщикам и даже по "отстраивающимся" простым дачникам, незаконно эксплуатирующим труд мигрантов(особенно в российской "черноземной" глубинке, в частном секторе которой господствуют бандитские порядки с "Гусь-Хрустальным" размахом). Если бы уже сегодня ввели бы новую уголовную статью за найм нелегалов - то завтра под эту статью уже подпадал бы чуть ли не каждый пятый дачник, если не каждый! Это красноречиво и без лишних слов демонстрирует нам корень проблемы - местные заказчики, местные. Нелегальный спрос порождает нелегальное предложение. Таким образом, проблема нелегальной миграции - на совести самого Общества. Сами же нелегалы тут почти ни при чем - их зовут, они и идут, все просто. Причем зовут-то их не прямо, приваживает их Система, в которой нелегал всегда при деле, всегда найдет себе работу и избежит реальной проверки УФМС. Реальная уголовная ответственность за найм нелегалов - это не только удар по внутренней коррупции, но и конкретная зачистка в рядах самих мигрантов, в том числе - это и меры по косвенному сдерживанию роста ксенофобии (исключение из рядов мигрантов подозрительного нелегального элемента оставляет в стране преимущественно законопослушных работяг,к которым у местных и доверия-то будет поболее).
Так что нелегалы сейчас - это заказ от конкретной части российского же бизнеса (это и нелегальные колбасные/вино-водочные цеха, такие же автосервисы, а также обладатели "мертвых душ", нужных им для "подряд-распильных" операций с бюджетными средствами, и т.п.), в том числе заказ от такой же части даже дачников (и эти туда же!). При этом, в стране и без того действует огромный рынок собственных (местных) почти крепостных, к которым можно отнести чернозарплатников. То есть, ну Вы прекрасно понимаете, что почти все работники и есть такие вот крепостные (кроме белозарплатников, собственников бизнеса, чиновников и их родни из частных окологосударственных фирм, учреждений). А вот для тех местных крепостных, которые недовольны, - общественное мнение, направляемое, опять же, их хозяевами, обычно просто предлагает выпустить пар на еще более бесправных рабах - на мигрантах.Им говорят, что доходы у них отнимают приезжие, а вовсе не их собственные работодатели, и эти действительно верят в это)) Им говорят, что вся преступность от мигрантов, хотя по данным прошлогоднего Доклада Мартынова депутатам областной Думы это совершенно незначительная часть. Согласитесь, что "утратить" мобильник в темной арке ночью гораздо вероятнее от рук многочисленной местной шпаны, чем от гастарбайтера, живущего в будке на стройплощадке за городом. Вы просто посмотрите статистику ночных приводов в любой РОВД - кто там буянит больше: гастарбайтеры, трясущиеся от страха за свой трудовой патент, либо местная шпана, которая у себя дома и местная полиция для них не указ? Байка о поголовно преступных гастарбайтерах активно культивируется для самых бедных и наивных. Хотя приезжих выписывают себе как раз сами же местные воротилы. Громкая выездная проверка на предмет выявления нелегалов также способствует успокоению толпы, отвлечению ее от насущных собственных проблем. Иногда культивация "громоотводных" и расслабляющих народ идей реализуется через СМИ, телевидение, через националистов, иногда прямо через нацистов, бывает даже через парламентские партии, когда те разворачивают (для отвлечения внимания граждан от насущных проблем) общественное обсуждение вопросов патриотизма, борьбы с коррупцией, с нелегальной миграцией, вопросов защиты русского языка, заведомо не предлагая реальных решений этих проблем! И все в итоге рады, бросаются на приезжих без разбора, не понимая, что это разводка от своих же барыг, даже не совсем от политиков))
Ну, в общем, в помощь полиции и УФМ и НС было бы как - раз резонным ужесточить ответственность за найм нелегалов, усложнить состав соответствующего преступления (правонарушения). Никакими точечными бесконечными проверками эту проблему не решить. Только законопослушание местных работодателей будет способствовать оттоку нелегалов.
Почему бы не провести публичную ревизию закрепленных в федеральных нормативных правовых актах контрольных функций федеральных органов государственной власти в сфере государственного контроля за незаконной миграцией?
28 июля Президентом России подписан Федеральный закон от 28.07.2012 N 128-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления" и статью 51 Бюджетного кодекса Российской Федерации», который вступает в силу уже буквально на следующей неделе (с 1 сентября 2012 года).
Причем, как весьма "красиво" отмечается в самом Федеральном законе, если обобщить его содержание по смыслу, - федеральный утилизационный сбор уплачивается исключительно в федеральный бюджет на поддержание бизнес-структур по утилизации автохлама, число которых будет ограничено, и в целях «обеспечения экологической безопасности».
При этом, согласно пункту 2 статьи 3 данного Федерального закона, от уплаты этого утилизационного сбора освобождаются «колесные транспортные средства, на которые паспорта транспортных средств выданы» до 1 сентября 2012 года.
То есть нынешним автовладельцам, а также тем, кто успеет приобрести автомобиль в течении ближайшей недели до 1 сентября, опасаться, покамест, нечего.
Даже наоборот, внутренний рынок подержанных авто, скорее всего, отреагирует на это новое препятствие (импорту иномарок из-за рубежа) взлетом цен на то, что ввезено еще до 1 сентября 2012 года и натужно уже давно катается по нашим разбитым дорогам.
Как представляется, "на вскидку", утилизационный сбор призван недопустить массовый коммерческий ввоз в страну юрлицами и индивидуальными предпринимателямидля прямой продажи ими в "промышленных" масштабах подержанных иномарок"премиум" классаи классом понижеот брендовых западных, японских и южнокорейских производителей, которые находятся в ценовом сегменте иномарок с итоговой стоимостью при ввозе после "растаможки" от 400 до 800 тысяч рублей.
То есть, новый сбор направлен на выдавливание крупных (оптовых) автопредпринимателей из крупных городов страны с авторынка подержанных машин "премиум" класса, а также на выдавливание с данного рынка его наиболее качественного и восстребованного автосегмента.
Наносится также удар по легальным возможностям прямого коммерческого ввоза подержанной тяжелой автотехники(грузовики, автобусы), которую при ввозе, естественно, не всегда так просто оформить под прикрытием существующей льготной категории "для личного пользования".
Новым Федеральным законом предусмотрено, что конкретный порядок взимания федерального утилизационного сбора, в том числе порядок его исчисления, уплаты и возврата уплаченных сумм этого сбора, а также размеры утилизационного сбора, будут установлены Правительством Российской Федерации.
Всех, конечно же, интересуют размеры ставок нового федерального сбора, от которых будет зависеть конечная ввозная стоимость импортируемых в страну иномарок.
С учетом положений пока что еще только Проекта постановления Правительства России (о ставках нового сбора), разработанного по заказу федерального правительства еще в конце июля т.г. в Минторг России, ставки федерального утилизационного сбора планируется выставить по базовой ставке в 20.000 рублей (для легковых) и 150.000 рублей (для грузовых и автобусов) помноженной на коэффициенты, устанавливаемые в зависимости от объема двигателя, массы автомобиля, его длины, и конкретного года его выпуска, так, к примеру:
1. Для легковых авто:
- с объемом двигателя до 2 куб. л., с момента выпуска которых прошло более 3-х лет, и которые будут ввозится в страну после 1 сентября 2012 года, итоговая сумма сбора ориентировочно составит: 20.000 рублей * 8.26 = 165.200 рублей сверх конечной стоимости авто после его "растаможки" (причем Правительство здесь не планирует скидок даже для тех случаев, когда объем двигателя менее 1,5-1.0 куб.л.);
- с объемом двигателя более 2 куб. л., но не более 3 куб.л, с момента выпуска которых прошло более 3-х лет, и которые будут ввозится в страну после 1 сентября 2012 года, итоговая сумма сбора ориентировочно составит: 20.000 рублей * 16,12 = 322.400 рублей сверх конечной стоимости авто после его "растаможки";
- с объемом двигателя более 3 куб. л., но не более 3,5 куб.л, с момента выпуска которых прошло более 3-х лет, и которые будут ввозится в страну после 1 сентября 2012 года, итоговая сумма сбора ориентировочно составит: 20,000 рублей * 28,50 = 570,000 рублей сверх конечной стоимости авто после его "растаможки";
- с объемом двигателя более 3,5 куб.л, с момента выпуска которых прошло более 3-х лет, и которые будут ввозится в страну после 1 сентября 2012 года, итоговая сумма сбора ориентировочно составит: 20,000 рублей * 35,01 = 700,200 рублейсверх конечной стоимости авто после его "растаможки";
2. Для грузовых авто (в том числе предназначенных для коммерческих и иных грузо-пассажирских автоперевозок):
- полной массой до 2,5 тонн, с момента выпуска которых прошло более 3-х лет, и которые будут ввозится в страну после 1 сентября 2012 года, итоговая сумма сбора ориентировочно составит: 150.000 рублей * 1,15 = 172.500 рублейсверх конечной стоимости авто после его "растаможки";
- полной массой от 2,5 до 3,5 тонн, с момента выпуска которых прошло более 3-х лет, и которые будут ввозится в страну после 1 сентября 2012 года, итоговая сумма сбора ориентировочно составит: 150,000 рублей * 1,18 = 177.000 рублейсверх конечной стоимости авто после его "растаможки";
- полной массой от 3,5 до 5 тонн, с момента выпуска которых прошло более 3-х лет, и которые будут ввозится в страну после 1 сентября 2012 года, итоговая сумма сбора ориентировочно составит: 150,000 рублей * 1,51 = 226,500 рублейсверх конечной стоимости авто после его "растаможки";
- полной массой от 5 до 8 тонн, с момента выпуска которых прошло более 3-х лет, и которые будут ввозится в страну после 1 сентября 2012 года, итоговая сумма сбора ориентировочно составит: 150,000 рублей * 4,49 = 673,500 рублейсверх конечной стоимости авто после его "растаможки";
- полной массой от 8 до 12 тонн, с момента выпуска которых прошло более 3-х лет, и которые будут ввозится в страну после 1 сентября 2012 года, итоговая сумма сбора ориентировочно составит: 150,000 рублей * 6,80 = 1.020.000 рублейсверх конечной стоимости авто после его "растаможки";
- полной массой от 12 тонн, с момента выпуска которых прошло более 3-х лет, и которые будут ввозится в страну после 1 сентября 2012 года, итоговая сумма сбора ориентировочно составит: 150,000 рублей * 9,88 = 1.482.000 рублейсверх конечной стоимости авто после его "растаможки";
3. Для автобусов:
- длиной до 7,5 метров, с момента выпуска которых прошло более 3-х лет, и которые будут ввозится в страну после 1 сентября 2012 года, итоговая сумма сбора ориентировочно составит: 150,000 рублей * 2,79 = 418.500 рублейсверх конечной стоимости авто после его "растаможки";
- длиной от 7,5 до 10 метров, с момента выпуска которых прошло более 3-х лет, и которые будут ввозится в страну после 1 сентября 2012 года, итоговая сумма сбора ориентировочно составит: 150,000 рублей * 4,76 = 714.000 рублейсверх конечной стоимости авто после его "растаможки";
- длиной от 10 до 12 метров, с момента выпуска которых прошло более 3-х лет, и которые будут ввозится в страну после 1 сентября 2012 года, итоговая сумма сбора ориентировочно составит: 150,000 рублей * 6,65 = 997.500 рублейсверх конечной стоимости авто после его "растаможки";
- длиной более 12 метров, с момента выпуска которых прошло более 3-х лет, и которые будут ввозится в страну после 1 сентября 2012 года, итоговая сумма сбора ориентировочно составит: 150,000 рублей * 8,31 = 1.246.500 рублей сверх конечной стоимости авто после его "растаможки".
Стоит правда отметить, что какие-либо более или менее точные данные о самом факте утверждения Правительством РФ данных ставок до настоящего времени по неведомым причинам официально не опубликованы.
Это позволяет предполагать, что конкретные размеры указанных ставок до сих пор находятся на стадии обсуждения и, в конечном итоге, до 1 сентября 2012 года могут быть еще пересмотрены.
Для Калининградской области, кстати, сделано исключение: от сбора осовбождены транспортные средства для перевозки грузов, тягачи, прицепы, полуприцепы, тракторы, автобусы, воздушные суда, водные суда, железнодорожный подвижной состав (включая порожние транспортные средства), помещенные под таможенную процедуру свободной таможенной зоны на территории ОЭЗ до 1 апреля 2016 года, которые рассматриваются для таможенных целей как транспортные средства международной перевозки при осуществлении международных перевозок товаров, пассажиров и багажа между территорией Калининградской области и территориями иностранных государств и перевозок товаров, пассажиров и багажа между Калининградской областью и остальной частью территории Российской Федерации через территорию иностранного государства, в том числе через территорию государства - члена Таможенного союза, при соблюдении следующих условий: 1) транспортное средство зарегистрировано на территории Калининградской области; 2) транспортное средство принадлежит юридическому лицу, государственная регистрация которого осуществлена в Калининградской области.
Взлетят ли после этого цены на внутреннем рынке подержанных и уже ввезенных в страну иномарок? Ведь, с одной стророны, как известно, эти новые сборы их не коснуться!
Думаю, что в случае даже малейшего ужесточения (усложнения) существующей сейчас процедуры льготного некоммерческого ввоза иномарок физлицами якобы "для личного пользования", - цены на подержанные авто заметно взлетят.
Кстати сумма нового сбора будет (при покупке ввозимых авто непосредственно уже на территории России) безотлагательно уплачиваться покупателем в федеральный бюджет в полном объеме, а не продавцу или «перегонщику».
А это означает, что стоимость, к примеру, малолитражной «семилетки», официально ввозимой для продажи, а не для личного пользования,почти сравняется со стоимостью аналогично ввозимой малолитражной «двух-трехлеткой».
В таком случае, задним числом, подрастает цена морально уже "списанных со счетов" но еще весьма качественных подержанных иномарок "премиум" класса («из соседнего двора» и «по объявлениям») со сроком эксплуатации свыше 7-и лет и которые ввезены в РФ до 1 сентября 2012 года.
То есть, спрос на "автохлам" увеличится как со стороны «пятилеточников», так и извечных "десяти-пятнадцатигодников".
Ну, а люди с доходом ниже среднего начнут, скорее всего, затягивать продажу и обновление своего "старья", начнут его латать, что, в свою очередь, кстати говоря, расширит рынок автозапчастей.
В такой ситуации по настоящему выиграют только те, кто пожелают «под шумок» продать свой «автохлам» без последующей покупки нового автомобиля, короче продать ради денег на что-то другое.
Ведь продав свой «хлам» подороже, покупать более новый «хлам» придется тоже по завышенной цене (то бишь - «шило на мыло», никакой прибыли).
Как представляется, на вскидку, если, при этом, взвинтят сборы и пошлины на льготный ввоз "для личного пользования", цены на уже ввезенный до 1 сентября «автохлам» могут взлететь на половину стоимости утилизационного сбора за соответствующую категорию машин.
Ясно главное - после 1 сентября авторынок будет уже другим.
С прямым предпринимательским ввозом подержанных авто конкретно для их продажи в "промышленных" масштабах, скорее всего, покончено.
Теперь подержанную иномарку "автопредприниматель" сможет ввезти для ее продажи только под прикрытием фиктивного физлица, якобы ввозящего машину для личного пользования, либо "под документы".
Остается, конечно же, надежда на то, что, данная лазейка для ввоза под прикрытием льготного некоммерческого ввоза машин для "личного пользования", а не для продажи, по прежнему будет доступной.
Но не все так просто.
С таким псевдольготным порядком ввоза есть и свои ньюансы макроэкономического "формата" (в долгосрочной перспективе ).
Ведь конкретно сейчас у нас пока что есть: и льготный ввоз "для личного пользования", и ввоз "под документы", и прямой коммерческий ввоз "для продажи".
С 1-го же сентября прямой официальный ввоз машин старше трех лет конкретно "для продажи" потеряет всякий коммерческий смысл.
Потеря авторынком одного из самых легальных своих "трафиков" не может не сузить его возможности.
Уменьшение легальных возможностей для ввоза иномарок взвинчивает значение оставшихся легальных путей (таких путей как ввоз "для личного пользования" и "под документы"_) и значение тех, кто эти пути контролирует, в том числе косвенно увеличивает их коррупционное значение для всего авторынка страны в целом.
В частности, возможности и условия массового предпринимательского ввоза иномарок в сегодняшних "промышленных" масштабах (под прикрытием льготного режима "для личного пользования" или "под документы"_) могут быть в любой момент запросто ограничены либо изменены вполне конкретным таможеником на вполне конкретном таможенном посту.
К примеру, теоретически таможеник может запросто забраковать цель ввоза "для личного пользования" исходя из характера и количества имеющихся у физлица автомобилей, частоты пересечения данным лицом и (или) перемещения им иномарок через таможенную границу для личного пользования (согласно требованиям статьи 3 Соглашения между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18.06.2010 г. ""О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском". Так что в новых условиях "расходы" перегонщиков на ввоз наверняка увеличатся, как и конечная стоимость ввозимых авто.
Кроме того, количество требуемых для такого льготного ввоза "подставных" физлиц (для "личного пользования" которых якобы ими лично ввозится машина), которое имеется в приграничных регионах и у которых для провоза иномарок уже есть оформленные для проезда визы иностранных государств, - также не может удовлетворить потребности всего российского рынка в масштабах всей страны (от Калининграда до Дальнего Востока) и не может быть стабильным - а ведь стране ежегодно требуется ввоз чуть ли не свыше полумиллионаподержанных иномарок.
Такая неопределенность увеличивает риски долгосрочных столичных игроков авторынка, вкладывающихся в импорт подержанных машин надолго и по крупному.
Поэтому они будут стремиться это компенсировать, что отразиться и на всех остальных.
Поэтому, с макроэкономической точки зрения, даже массовая фальсификация предпринимателями-перегонщиками льготного режима ввоза иномарок через подставных физлиц не в состоянии удовлетворить всю страну импортом качественных подержанных иномарок "премиум" класса.
А в случае, если ввоз для личного пользования после введения нового сбора резко возрастет, его, скорее всего, немедленно ограничат для того, чтобы новый утилизационный сбор не потерял свое "заградительное" основное значение.
Таким образом, в данном сегменте авторынка, если взять его в масштабах всей страны, с 1 сентября, скорее всего, начнет постепенно накапливаться разрыв между растущим спросом и нормативно усеченным предложением (в стоимость которого (предложения) будут закладываться все новые и новые негативные последствия новой авторельности импорта б/у машин).
То есть, льготный ввоз "для личного пользования" вряд ли будет успевать за растущим спросом, что создаст дефицит и взвинтит цены.
Грубо говоря, если поливать грядку из трех шлангов, а один из них обрубить, то для подачи былого потока воды придется либо перегрузить оставшиеся 2-а либо просто сократить потребности поливаемых "овощей" до объемов воды, поступающих из 2-х оставшихся шлангов под прежним напором.
В таких условиях оставшиеся шланги станут бесценными и слишком важными, им захочется больше благ за свои услуги, чем им доставалось за это ранее.
Кстати отдельные "умельцы" сейчас изучают возможность ввоза в Россию иномарок с уже уплаченным в Европе утилизационным сбором (там он в среднем составляет несколько сотен евро).
Ведь, теоретически, если сбор уже уплачен, к примеру, в стране вывоза иномарки (причем по ее законам), то возникает вопрос о правомерности и уместности повторного взимания аналогичного сбора (но только уже по российским законам и в бюджет России).
Как такое двойное налогообложение будет выглядеть с правовой точки зрения и не потребует ли это заключения специальных соглашений об избежании двойного налогообложения между Россией и соответствующей страной Евросоюза?
Действительно, если сбор уплачен в другой стране, то и обязанность по утилизации авто будет возлагаться именно на ту страну.
Это вообще реально? Имеется ли такая практика и прецеденты?
Правда это уже вопросы философии, международного права, политики и внешнеэкономического взаимодействия.
А для российского рынка подержанных авто, в настоящее время, возможно оставят (в качестве еще одной более или менее надеждой массовой лазейки наряду с возможностью льготного ввоза "для личного пользования") ввоз разобранных авто "под документы" (когда нормальная иномарка ввозится по отдельным автозапчастям под предлогом комплексного восстановления какого-нибудь автохлама, который формально еще числится как транспортное средство и на который сохранились документы ПТС).
Но это не всегда так просто сделать, да и "ЛЕГОМОБИЛЬ" не всегда надежен.
Не каждый рискнет брать такое авто, особенно если такой "конструктор" стоит свыше 500.000 рублей, и если ввозимая модель является моделью "премиум" класса, напичканной хитросплетением сложной современной электроники.
Нормально собрать (восстановить) такой "легомобиль" по силам далеко не всем (особенно если речь идет о каком-нибудь седельном тягаче "Scania" либо о навороченном "спорткаре"!).
Да и ввозные пошлины на такие "автозапчасти-конструкторы" в скорости могут быть также взвинчены, а указанные "автозапчасти-конструкторы" могут быть формально-юридически приравнены к готовым автомобилям (такие предложения регулярно поступают от Дальневосточной таможни и озвучиваются в ГТК России).
Дело в том, что пока что "левый" ввоз разобранных иномарок "под документы" по своим объемам явно уступает простому ввозу целых машин.
Возможно именно только поэтому ввоз "под документы" еще не прикрыли.
Но утилизационный сбор скорее всего увеличит вынужденный импорт машин "под документы", что затруднит для нового сбора достижение его основных фискальных и "заградительных" целей.
Поэтому не думаю, что с сегодняшним ввозом "под ПТС" в дальнейшем все так и останется в случае, если после вступления в силу нового федерального сбора объемы импорта машин "под документы" резко возрастут.
Поэтому ввозом "под документы", скорее всего, рано или поздно, так или иначе, все же "займутся", причем с тем, чтобы его прикрыть (в случае, если объемы такого ввоза иномарок резко увеличатся).
Ну и, конечно же, можно надеяться на «ВТО-процессинг», так, с 23 августа в России официально введены новые ввозные пошлины для автомобилей, то бишь, после вступления России в ВТО ставки на новые машины снизились, но всего лишь с 30 процентов до 25. Причем эти "сниженные" ставки будут действовать на протяжении еще около трех лет, в то время как утилизационный сбор введут уже через неделю и все эти три года он будет взвинчивать цены на авто параллельно ввозным таможенным пошлинам.
Правда в современном мире все рынки тесно взаимосвязаны.
Поэтому вполне возможно, что если утилизационный сбор действительно сильно ударит по российскому рынку подержанных авто "премиум" класса (в связи с чем резко упадет российский спрос на импорт указанных подержанных иномарок), то это вполне может соразмерно снизить "закупочные" цены на такие авто в самой Европе(в Германии, Литве, Польше, Франции и т.д.), что, в конечном итоге, восстановит уровень итоговых цен на ввозимые иномарки на нынешнем уровне (даже с уплатой утилизационного сбора).
Добро пожаловать в трехлетний период «золотого автоутиля»!
Прохоров строит в дотационных регионах энергоблоки ТЭС
I. КАЛИНИНГРАДСКИЙ ВОПРОС
В рамках рассматриваемого в последнее время на федеральном и региональных уровнях вопроса о необходимости реформы российского трудового законодательства (о принятии принципиально нового Трудового кодекса по наиболее успешным современным образцам) вырисовывается ярко выраженная и уникальная Калининградская («морская»/«эксклавная») специфика. Калининградская специфика должна на высшем уровне стать отдельным предметом общероссийского обсуждения реформы трудового законодательства.
Вопрос примечателен и актуален в контексте разрабатываемой в Калининградской области и обсуждаемой на федеральном уровне концепции проекта федерального закона «О Калининградской области Российской Федерации» ().
Основными апологетами разработки и принятия такого федерального закона являются сторонники эволюционной модернизации региона по образцам преуспевающих экономических кластеров Запада и Азии. Особое внимание соответствующей законопроектной работе в Калининградской области уделяется депутатом областной Думы С.И. Гинзбургом (во взаимодействии с его идеологическими соратниками из федерального центра). Одновременно С.И. Гинзбургом рассматривается и вопрос о введении какдепутатской ответственности перед избирателем, так и непрерывного парламентского контроляза работой областных и муниципальных властей, то есть о введении систематической и коллективной проверки депутатами областной Думы работы областных испольнительной и муниципальной властей, а также регулярной проверки областной Думой по собственной инициативе вопросов соблюдения областных законов федералами в пределах их деятельности в регионе. Не помешало бы и консолидированное участие в этих процессах и всех остальных депутатов областной Думы, Правительства области и муниципалитетов.
I. МОРЯКИ
Собственно сам по себе этот вопрос касается не только калининградских моряков, но и тех десятков тысяч тружеников моря, которые работают на российских кораблях и проживают в российских районах Крайнего Севера, Дальнего Востока, Каспия, Черного моря, и Финского залива Балтийского моря.
Не буду зарываться в детали, основную суть вопроса выложу сразу и прямо, - размер "белой" минимальной заработной платы российского моряка ни при каких обстоятельствах не должен быть ниже размера минимальной заработной платы за календарный месяц службы квалифицированного матроса, установленного Международной организацией труда (МОТ) - 555 долл. США.
Как правило бухгалтерской службой российской судоходной компании в расчетных листках и других отчетных документах должностной оклад моряка фиксируется в размерах,не превышающих 6000 рублей/месяц,а в Калининградской области с 1 января 2012 года - в размере, не превышающем 6500 рублей/месяц(статья 4 Закона Калининградской области от 03.12.2007 г. № 191 "О порядке установления размера минимальной заработной платы в Калининградской области"/ Калининградское областное трехстороннее Соглашение между территориальными организациями профсоюзов, объединениями работодателей и Правительством Калининградской области на 2011-2013 годы от 29 декабря 2010 г./ Региональное соглашение о минимальной заработной плате в Калининградской области, заключенные 25.11.2011 г. (Комсомольская правда - Калининград", № 181, 03.12.2011).
Конечно же всем при этом понятно, что даже "разворовываемая" таким образом зарплата российского моряка все же фактически превышает ту сумму, которая обычно по самому минимуму указывается в трудовом договоре.
Однако замена российской убогой «минималки» моряка ее международным общепризнанным эквивалентом все же гарантировано убережет российского моряка от систематических и весьма дешевых уловок местных нанимателей занизить ему его реальный заработок по всем тем его составляющим, которые рассчитываются, как правило, как раз исходя из «минималки» (например - отпускные).
Полагаю, что действующие в Калининграде российские судоходные компании еще не в курсе о таком повышении минималки и "очнутся" лишь после коллективного искового требования о восстановлении нарушенных прав плавсостава.
Кстати, обращаюсь ко всем тем у кого работодатель участвуют в этом областном Соглашении и склонен к указанию в трудовом договоре "белой" части заработной платы исключительно в минимально допустимом размере: с 1 января 2012 года "минималка" в 6000 рублей уже незаконна.
Прямо сейчас можно "подтянуть" своего работодателя через суд на 500 рублей + исчисляемые из минималки выплаты и "моральный ущерб" за один только январь 2012 года. Если соответствующее исковое требование влепить на норму в коллективном трудовом договоре крупного предприятия, то значимость такой "описки" в трудовом договоре сразу же возрастает.
Следует также иметь ввиду, что стандартизация минимального размера оплаты труда моряка по международному общепризнанному нормативу существенно пополнит государственный бюджет (ни сколько при этом не разоряя судоходные компании, которые уже давным давно оказывают свои услуги по ценам, вполне сопоставимым с международными расценками, что в сочетании с незатратной эксплуатацией старого "советского" корабельного "железа" и сверхприбылей ну никак не может объяснить катастрофическое отставание заработка их плавсостава от заработка плавсостава Западных и Азиатских судоходных компаний).
Сверхприбыль руководства российских судоходных компаний
Такая унификация также обеспечит десяткам тысяч Калининградских и Дальневосточных моряков заслуженные пенсионный, медицинский и иные фонды страхования их здоровья, старости и иной социальной защиты.
Упоминаемый здесь мною термин «квалифицированный матрос» означает любого моряка, который признается обладающим необходимой квалификацией для выполнения любых обязанностей, которые могут потребоваться от моряка, несущего службу на палубе, кроме обязанностей руководителя или специалиста, или означает любого моряка, который определен как квалифицированный матрос в соответствии с национальным законодательством или практикой, или коллективным договором (пункт 9 Рекомендации № 187 Международной организации труда «О заработной плате и продолжительности рабочего времени моряков, и укомплектовании судов экипажами», принятой в г. Женеве 22.10.1996 г. на 84-ой сессии Генеральной конференции МОТ (далее - Рекомендация № 187 МОТ).
В соответствии с пунктом 10 Рекомендации № 187 МОТ, основная заработная плата за календарный месяц службы квалифицированного матроса должна быть не меньше суммы, периодически устанавливаемой Паритетной морской комиссией или другим органом, уполномоченным Административным советом Международного бюро труда. По решению Административного совета Генеральный директор МБТ должен извещать государства-члены Международной организации труда о каждом пересмотре установленной таким образом суммы.
Так, в 1995 году минимальная основная заработная плата за календарный месяц службы квалифицированного матроса составляла 385 долл. США, в то время какс 1 января 2012 года указанная минимальная заработная платасоставляет уже 555 долл. США.
Соответственно общая минимальная сумма, причитающаяся квалифицированному матросу за работу (с учетом сверхурочных и отпускных), с 1 января 2012 года должна быть эквивалентна сумме денежных средств не менее чем 975 долл. США/календ.месяц.
Кстати по некоторым незаивисмым оценкам соответствующая общая минимальная сумма эквивалентна даже сумме денежных средствне менее чем 1675 долл. США/календ.месяц («Вестник профсоюзов», № 12, 2010 год, Георгий Столяренко, председатель Международной конфедерации профсоюзов работников водного транспорта «О ходе солидарной кампании исполком ВКП информируют профлидеры»).
Полагаю в расчет здесь принимались такие виды оплаты морского труда, как "стивидорные", "паевые" и т.п. (распространенные преимущественно в рыбопромысловом флоте).
Как сообщается Георгием Столяренко, с недавнего времени почти все основополагающие условия работы моряка на судне, например, оплата труда, предоставление отпуска, условия репатриации и т. п., централизовано регламентируются не только многочисленными актами МОТ, но и специальной Конвенцией МОТ 2006 г. «О труде в морском судоходстве».
От себя здесь отмечу, что Конвенция МОТ 2006 года ратифицирована не только такими странами как Австралия, Дания, Испания, Канада, Латвия, Нидерланды, Норвегия и Швейцария, но и такими как Антигуа и Барбуда, Бенин (Дагомея), Болгария, Босния и Герцеговина, Габон и Либерия.
Россия, конечно же, в данной прекрасной Конвенции не участвует (в России не любят и не привыкли платить за труд, зато, как и в любой другой коррумпированной стране третьего мира, очень любят тратить чужие деньги, всюду при этом и с гордостью объясняя это некоей особой российской смекалкой, секрет успеха которой, на самом деле, лежит, как видим, на поверхности!).
парадокс: если раньше словосочетание "под либерийским флагом" пугало, то теперь плавсостав судна "под российским флагом" находится в значительно большей рабской кабале и в опасности, чем плавсостав судна "под либерийским флагом"
Как отмечается Георгием Столяренко для ускорения ратификации данной Конвенции в СНГ, по инициативы МКПРВТ и при активном содействии ВКП, Межпарламентской Ассамблеей СНГ было принято постановление № 33-13 «О ратификации Конвенции МОТ «О труде в морском судоходстве» парламентами государств-участников СНГ».
Указанный международный стандарт оплаты труда моряков дополняет Конвенцию № 180 Международной организации труда «О продолжительности рабочего времени моряков и укомплектовании судов экипажами», принятую в г. Женеве 22.10.1996 г. на 84-ой сессии Генеральной конференции МОТ.
К сожалению Россия не участвует также и в данной Конвенции, как не участвует и в большинстве иных Конвенций МОТ, устанавливающих международный общецивилизационный стандарт минимального размера оплаты труда.
И это несмотря даже на то, что в числе участников, к примеру, Конвенции № 180 МОТ, наряду с такими высокоразвитыми и социально ответственными государствами как Великобритания, Германия (ФРГ), Финляндия, Франция, Швеция находятся даже такие государства, как Марокко, Болгария, Греция, Латвия, Румыния, Сейшельские Острова, Сент-Винсент и Гренадины, Словения.
Должен отметить, что международное принуждение российских "допотопных" судоходных компаний к соблюдению в оплате труда моряка вышеприведенной общецивилизационной «минималки» никаким образом эти компании не разорит.
К примеру, львиная доля морского белка, добываемого российскими рыбопромысловыми компаниями в международных и в иных рыбопромысловых зонах, сбывается западным и азиатским покупателям почти по тем же ценам, по которым морской белок закупается и у западных рыбопромысловых компаний, выплачивающих своему плавсоставу за ту же самую работу куда большее денежное вознаграждение, чем российские «рыбопромысловики».
Поддержка Калининградских моряков на международном и федеральном российском уровнях никогда не осуществлялась и вообще-то всячески пресекалась российскими судоходными компаниями, стремящимися к сверхприбылям, превосходящим прибыль Западных высокоразвитых и ответственных судовладельцев. Реформа российского трудового законодательства изменит сложившуюся в России средневековую "галерную" практику эксплуатации труда моряков за копейки.
II. ЭКСКЛАВНАЯ СПЕЦИФИКА ВОПРОСА
В отличие от гражданских моряков, этот вопрос затрагивает проблемы и интересы всех без исключения граждан России, работающих в Калининградской области,в том числе военных моряков и тех, которые работают в Калининградской области, проживая при этом в других регионах страны.
Экспертно-методологическая оценка правовой составляющей "эксклавной" проблематики региона в общих чертах изложена мною в статье .
Из правового анализа "эксклавной" проблематики региона следует, что разрешение ее основных вопросов потребует (при условии введения эксклавного компенсационного коэффициента), в том числе, внесения изменений в статьи 116, 285, 287, 313, 315 - 316, 323, 325-327 Трудового кодекса РФ.
1. В частности, внесение изменений в статьи 116, 325 - 327 Трудового кодекса РФ сопряжено с целесообразностью введения:
- ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска социально незащищенным категориям российских работников, работающим в Калининградской области при постоянном месте жительства в других регионах страны; - ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска социально незащищенным категориям работающих в Калининградской области граждан (инвалидам, малоимущим) и иным работающим в регионе гражданам при их следовании на период своего ежегодного отпуска в другие регионы страны через российские и иностранные пограничные/таможенные контрольно-пропускные пункты на участке «Калининград-Смоленск».
В соответствии с вышеуказанной нормой Трудового кодекса РФ аналогичным образом ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска уже давно предоставляются работникам, работающим в удаленных от федеральных центров районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Однако в случае с Крайним Севером дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется всего лишь для компенсации его фактической удаленности от федеральных центров. При этом, кроме естественных транспортных издержек на преодоление такого пути, какие - либо искусственные препятствия нормативно-правового характера здесь отсутствуют. В то время как в случае с Калининградской областью речь идет о преодолении не расстояний, а административных и иных нормативно-правовых искусственных барьеров, затраты на преодоление которых в настоящее время Калининградцам никто не компенсирует, в том числе, главный "виновник" таких затрат (российское государство, - в части затрат на прохождение российских контрольно-пропускных пунктов и режимов). Предлагаемая мера обусловлена необходимостью компенсации таким работникам за время, дополнительно расходуемое ими в связи с особенностями оформления и осуществления въезда в Калининградскую область и выезда за ее пределы в иные регионы страны в режиме транзитного проезда через территории сопредельных Российской Федерации государств (Республики Беларусь, Литовской Республики) по общим и внутригосударственным правилам пересечения государственной границы, в том числе, за время, дополнительно расходуемое на оформление и провоз багажа через указанные территории иностранных государств. Тот же самый железнодорожный транзит по направлению «Калининград-Смоленск» из-за одних только контрольно-пропускных «эксклавных» приграничных и таможенных особенностей дополнительно растягивается более чем на 10 лишних часов туда и обратно.
Такая компенсация «временем» необходима, в частности, жителям региона, которые ежегодно отправляются по так называемым "соцпутевкам" (то есть преимущественно с железнодорожным и автомобильным транзитным следованием к месту и от места отдыха) на отдых в другие регионы страны. «Соцпутевка» выдается на стандартные для России сроки и «эксклавная» специфика следования к месту отдыха по такой путевке, естественно, в них не учтена, в связи с чем, Калининградские «отпускники», следующие по такой «соцпутевке», не могут использовать все указанное в «соцпутевке» время, теряя во время пути к месту отдыха и обратно в общей сложности до 1-х суток.
Такие «потерянные в пути сутки» отличаются от обычного для остальной России времени нахождения в пути тем, что возникают не по объективным обстоятельствам необходимости преодоления дэ-факто протяженного маршрута, а исключительно в связи с преодолением банального приграничного и таможенного контроля, с которым пассажиры внутрироссийских перевозок в иных регионов страны просто не сталкиваются.
2. Внесение изменения в статью 313 Трудового кодекса РФ сопряжено с целесообразностью введения:
- правовой основы для дальнейшего законодательного развития соответствующих государственных гарантий и компенсаций лицам, работающим в Калининградской области. Вышеуказанной нормой Трудового кодекса РФ аналогичным образом предусмотрена правовая основа для установления соответствующих государственных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. В данной статье Кодекса необходимо прописать, что государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в Калининградской области, устанавливаются Трудовым кодексом РФ, Федеральным законом «О Калининградской области Российской Федерации», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В настоящее время проект Федерального закона «О Калининградской области Российской Федерации» находится в разработке.
3. Внесение изменений в статьи 285, 287, 315-316 Трудового кодекса РФ сопряжено с целесообразностью введения:
- оплаты труда в Калининградской области с применением территориального (эксклавного) коэффициента, в том числе, оплаты труда по основному месту работы лицам, работающим по совместительству в Калининградской области, с учетом установленного специально для Калининградской области территориального (эксклавного) коэффициента (надбавок к заработной плате). В соответствии с вышеуказанными нормами Трудового кодекса РФ аналогичным образом производится расчет заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (с учетом этих коэффициентов и надбавок).
Что такое в случае с Калининградской областью территориальный (эксклавный) коэффициент?
Территориальный (эксклавный) коэффициент для оплаты труда работающим в Калининградской области гражданам - это компенсация работающим в регионе гражданам не свойственной всем остальным регионам страны разницы в уровне жизни эксклава с уровнем жизни регионов в составе сопоставимых экономических округов страны, которая напрямую либо косвенно связана с допрасходами на таможенно-пограничное оформление въезда в Калининградскую область и выезда за ее пределы в иные регионы страны, а также перемещение между Калининградской областью и остальной страной российских товаров, услуг и финансовых средств в режиме транзитного проезда (перемещения) через территории и по тарифам сопредельных России государств (Республики Беларусь, Литовской Республики), в том числе в случае и в части превышающей разницы в стоимости такого проезда (перемещения) в сравнении со стоимостью соответствующего проезда (перемещения) по территории России.
Под российскими товарами, услугами и финансовыми средствами здесь следует понимать не только отечественный продукт, но и любые другие товары, услуги и финансовые средства, законно выпущенные (введенные) во внутрироссийский гражданский оборот. Конкретный размер такой компенсации и порядок его применения для расчета жителям региона заработной платы могут быть установлены либо федеральным законодателем либо Правительством Российской Федерации (в соответствии с предлагаемыми требованиями Трудового кодекса). Конечно же такая компенсация «эксклавного» фактора безусловно является расходным обязательством Российской Федерации и дополнительным бременем на федеральный бюджет. Это следует из требований статей 8 и 74 Конституции Российской Федерации (более подробно смотрите в моей статье: .
По аналогии с районами Крайнего Севера попутно не помешало бы, дополнить законодательство о социальном обеспечении и социальной защите требованиями о порядке расчета жителям эксклава с учетом территориального (эксклавного) коэффициента: - фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости; - фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца; - пенсий по государственному пенсионному обеспечению; - пособий, стипендий и компенсаций гражданам (студентам), проживающим и (или) обучающимся в Калининградской области либо выехавших за ее пределы для проживания и (или) обучения в иные субъекты Российской Федерации.
Как известно, пенсионеры и лица с ограниченными возможностями тоже Люди и нуждаются в компенсации эксклавных дополнительных издержек даже в большей степени, чем все остальные. Скорее даже представляется более обоснованным введение обсуждаемой гарантии именно в отношении социально незащищенных и малоимущих жителей региона в первую очередь, нежели введение таких гарантий в отношении всех остальных. Такое компенсирование «эксклавных» издержек оживит в регионе экономические процессы и внутрироссийский товарообмен исключительно в части, в которой они стагнируются из-за приграничных и таможенных барьеров.
Таким образом, ни о каких излишних компенсациях и льготах для региона речь здесь не идет.
4. Внесение изменения в статью 327 Трудового кодекса РФ сопряжено с целесообразностью введения:
гарантий и компенсаций в сфере (как уже говорилось ранее) социального страхования, пенсионного обеспечения, п также жилищных правоотношений и других гарантий и компенсаций, устанавливаемых Федеральным законом "О Калининградской области Российской Федерации" лицам, работающим в Калининградской области, а также устанавливаемых для этих лиц иными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Калининградской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований в Калининградской области.
В соответствии с вышеуказанной нормой Трудового кодекса РФ соответствующие гарантии аналогичным образом устанавливаются и для лиц, работающих в районах Крайнего Севера.
Таким образом, можно отметить, что в трудовом законодательстве Калининградская область безусловно обладает своей уникальной спецификой. Уникальность региона выражается также и в том, что из всех других прибрежных регионов страны привлечь внимание политически и экономически сильных фигур общероссийского масштабак их общей прибрежной специфике удалось, покамест, только Калининграду.
В настоящее время депутат областной Думы С.И. Гинзбург проводит консультации по поводу вынесения соответствующих вопросов защиты трудовых прав калининградцев и калининградских моряков на федеральный законодательный уровень (в том числе при формировании концепциипроекта федерального закона "О Калининградской области Российской Федерации).
Принципиально новая и общеобязательная государственная система бесплатной юридической помощи (вместе с ее негосударственным сегментом) - это излюбленное «детище» и «игрушка» Президента России Д.А. Медведева, идея создания которой (системы) изначально своими корнями уходит в еще 20-и летней давности международные и конституционные обязательства российского государства.
Это одна из тех излюбленных «игрушек» действующего главы государства, которая с большой долей вероятности останется вполне актуальной и социально востребованной и после его всеми ожидаемого ухода с занимаемой должности. То есть это надолго. Отдельно отмечу, что само по себе государственное обеспечение надлежащих условий для оказания гражданам бесплатной юридической помощи не только в рамках уголовного судопроизводства, но и в иных трудных жизненных ситуациях, было, по сути, одним из основных условий возникновения и функционирования всей современной российской так называемой государственности. Поэтому наращивание государством института бесплатной юридической помощи гражданам (в особенности если речь идет о малоимущих) как таковое не является какой-либо «героической» заслугой российских властей либо их «откровением» перед народом и на самом деле катастрофически запаздывает. Несмотря на это на федеральном уровне данная реформа преподносится нам как нечто такое необычайное, что можно было бы по своему внутреннему содержанию чуть ли не сопоставить со смыслом архаичного мифологического сюжета, изображенного на известном полотне русского художника Александра Иванова «Явление Христа народу» (1857 г.).
Хотя вполне возможно, что именно в современных условиях суровой российской действительности это может быть похоже на правду.Тем более, что отдельные персонажи, изображенные на вышеуказанном полотне, вполне могли бы сойти, с одной стороны, за малоимущих, и, с другой стороны, за власть придержавших либо за частнопрактикующих адвокатов. Российские юристы, как и юристы любой другой коррумпированной и инфраструктурно отстающей страны третьего мира, будучи не избалованными тем вниманием государства к их проблемам, которое присуще прозападным англо-саксонским, европейским и отдельным азиатским эксклавам общечеловеческой культуры, теперь впрочем могут заслуженно считать эту самую «президентскую» реформу тем самым редким исключением из общего правила, когда действительно краеугольную роль юристов в вопросах функционирования государства и его взаимодействия с обществом наконец-то публично и законодательно зафиксировали как таковую.
То есть государство официально и окончательно признало, что юристы, в том числе те из них частнопрактикующие специалисты-одиночки, что работают с малоимущей клиентурой, - являются, с одной стороны, одной из важнейших гарантий стабильности и безопасности страны, и, с другой стороны, одной из основных движущих сил дестабилизации обстановки в стране (стабильность рождает спрос на юрподдержку законной деятельности, в то время как беспорядок порождает спрос на юрподдержку незаконной, криминальной деятельности).
Теперь российским юристам остается только надеяться на то, что реформой займутся вменяемые люди, которые будут знать, что правильное построение ими данной системы принесет им же выгод в значительно большей степени, нежели если создание данной системы будет запущено ими на "самотек".
Потому что если и эту задумку превратят в очередной фарс, то можно будет смело полагать, что российское общество и государство пока еще дэ-факто не достойно участи среднестатистического европейского социума и по прежнему ближе к лесу, чем ко двору. А ведь при поверхностном изучении существа задумки первым делом сама собой напрашивается ее аналогия с идеей «потешных» полков Петра I, в то время как более менее содержательный анализ этого общероссийского государственного «проекта» позволяет сделать однозначный вывод, что «Проект» способен существенно повлиять на жизни миллионов граждан страны даже в случае его реализации по известному принципу «хотели как лучше, а получилось как всегда».
В связи с этим мною безотлагательно запущена общеобластная работа по реализации санкционированной части реформы бесплатной юридической помощи гражданам. Здесь, конечно же, как нельзя, кстати, пригодилось мое членство в недавно сформированном Общественном совете при Калининградской областной Думе. Включение «моего» вопроса в повестку первого же заседания от 23 декабря 2011 г. данного Совета поддержано одним из создателей и основных членов данного Совета - председателем областной Думы Мариной Эдуардовной Оргеевой.
По ее инициативе подготовленные мною по данному вопросу материалы презентованы Совету лично начальником государственно-правового управления областной Думы С.Н. Андреевым, что свидетельствует о желании руководства региона действительно предпринять по данному вопросу необходимые для его реализации конкретные шаги. К тому же первая же презентация «моего» вопроса заинтересовала всех без исключения членов Совета, в том числе его руководство. Планирую на очередном (втором) заседании Совета инициировать образование специальной рабочей группы, которая бы «технически» проконтролировала бы усилия областных властей по созданию в регионе областной системы бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам, а также рассмотрела бы вопрос о создании муниципального и общественного сегментов данной системы.
I. Предыстория и правовая основа вопроса
В соответствии с требованиями ООН, пунктом 1 статьи 48 Конституции Российской Федерации, общенациональным поручением и планами Президента Российской Федерации Д.А. Медведева государство в тесном взаимодействии с обществом обязановозглавить в стране работу по расширению системы правового просвещения населения, в том числе, путем создания: - государственной и иных систем бесплатной квалифицированной юридической помощи социально незащищенным гражданам (часть одиннадцатая преамбулы, пункты 2, 3, 4, 6, 25 Основных принципов, касающихся роли юристов, принятых в Гаване 27.08.1990 - 07.09.1990 восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями; подпункт «ж» пункта 8 раздела IV Национальной стратегии противодействия коррупции, подпункт «а» пункта 2 Национального плана противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 13.04.2010 г. № 460; Указ Президента Российской Федерации от 26.05.2009 г. № 599 «О мерах по совершенствованию высшего юридического образования в Российской Федерации»).
В настоящее время оказание юридической помощи гражданам Российской Федерации бесплатно урегулировано законами ряда субъектов Российской Федерации, в том числе, Московской области, Ленинградской области, города Москвы, города Санкт-Петербурга. В 15 субъектах Российской Федерации Правительством Российской Федерации с 2005 года даже проводится некий федеральный эксперимент по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам путем создания государственных юридических бюро (постановления Правительства Российской Федерации от 22.08.2005 г. № 534, от 03.03.2008 г. № 135, от 25.12.2008 г. № 1029, от 03.12.2009 г. № 991).
Из-за унизительно мизерного федерального финансирования (от 5 до 14 млн. рублей на регион), следствием которого явились дефицит кадров для экспериментальных пунктов бесплатной юридической помощи и бесконечные очереди нуждающихся в данной помощи, соответствующий правительственный эксперимент оказался не удачным, общественно-значимого эффекта не произвел и мало кому известен.
В частности, дотационную Калининградскую область, сравнительно низкая численность населения которой не повлекла бы больших расходов на создание в регионе сети бесплатной юридической помощи, в данный эксперимент за все 7 лет его реализации так и не включили, несмотря на соответствующие просьбы как общественности так и отдельных государственных должностных лиц.
Зато уже буквально сегодня (15 января 2012 года) вступил в силуФедеральный закон от 21.11.2011 года № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 324-ФЗ), которым установлены основные гарантии реализации права граждан Российской Федерации на получение бесплатной юридической помощи в Российской Федерации, организационно-правовые основы формирования государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи и организационно-правовые основы деятельности по правовому информированию и правовому просвещению населения.
Бесплатная юридическая помощь в соответствии со статьей 6 Федерального закона № 324-ФЗ может оказываться в виде: - правового консультирования в устной и письменной форме; - составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера; - представления интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях в случаях и в порядке, которые установлены Федеральным законом № 324-ФЗ, другими федеральными законами и законами Калининградской области.
При этом, оказание бесплатной юридической помощи в соответствии со статьей 6 Федерального закона № 324-ФЗ вправе осуществлять: - физические и юридические лица, являющиеся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи в соответствии с Федеральным законом № 324-ФЗ; - физические и юридические лица, являющиеся участниками негосударственной системы бесплатной юридической помощи в соответствии с Федеральным законом № 324-ФЗ; - иные лица, имеющие право на оказание бесплатной юридической помощи в соответствии с федеральными законами, законами Калининградской области и муниципальными правовыми актами. Указанным Федеральным законом в соответствующей сфере определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в числе которых проглядывают контуры полномочий основного «статегического планировщика» областной реформы - областной Думы.
В частности, органы государственной власти Калининградской области уже в первом полугодии 2012 года должны определить: - орган исполнительной власти Калининградской области, уполномоченный в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, и его компетенцию; - органы исполнительной власти Калининградской области, подведомственные им учреждения и иные организации, входящие в государственную систему бесплатной юридической помощина территории Калининградской области, установить их компетенцию, в том числе решить вопросы об учреждении и обеспечении деятельности государственных юридических бюро.
В связи со вступлением Федерального закона № 324-ФЗ в силу требуется определение областными властями порядка взаимодействия участников государственной системы бесплатной юридической помощи на территории Калининградской области в пределах полномочий субъекта Российской Федерации, установленных Федеральным законом «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации». Указанным Федеральным законом также определены вопросы, подлежащие нормативному регулированию на уровне субъектов Российской Федерации (законом или иным нормативным правовым актом).
Законом области в связи со вступлением Федерального закона № 324-ФЗ в силу потребуется урегулировать случаи и порядок оказания органами исполнительной власти Калининградской области и подведомственными им учреждениями, органами управления государственных внебюджетных фондов бесплатной юридической помощи гражданам, нуждающимся в социальной поддержке и социальной защите, в виде составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера, представления интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях.
Вступление Федерального закона № 324-ФЗ в силу также потребует: урегулирования законом и иным нормативным правовым актом Калининградской области: - порядка создания и деятельности государственных юридических бюро; - размера, порядка оплаты труда адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и компенсации их расходов на оказание такой помощи;
- установления нормативным правовым актом Калининградской области порядка направления Адвокатской палатой Калининградской области в уполномоченный орган исполнительной власти Калининградской области ежегодного доклада и сводного отчета об оказании адвокатами бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи. Кроме того, в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 12 Федерального закона № 324-ФЗ законом и иным нормативным правовым актом Калининградской области могут быть установлены: дополнительные гарантии реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи, в том числе, может быть,- - расширен установленный вышеуказанным федеральным законом перечень категорий граждан, имеющих право на ее получение (перечень прилагается); - перечень случаев оказания бесплатной юридической помощи; - может быть определен порядок принятия решений об оказании в экстренных случаях бесплатной юридической помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, и обеспечение их исполнения.
К слову сказать, приведу исчерпывающий перечень лиц, ради которых заварен весь этот «сыр бор», это:
1) граждане, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо одиноко проживающие граждане, доходы которых ниже величины прожиточного минимума (далее - малоимущие граждане); 2) инвалиды I и II группы; 3) ветераны Великой Отечественной войны, Герои Российской Федерации, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда; 4) дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей; 5) граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Федеральным законом «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»; 6) несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и несовершеннолетние, отбывающие наказание в местах лишения свободы, а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких несовершеннолетних (за исключением вопросов, связанных с оказанием юридической помощи в уголовном судопроизводстве); 7) граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Законом Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»; 8. граждане, признанные судом недееспособными, а также их законные представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких граждан; 9) граждане, которым право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи предоставлено в соответствии с иными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
При создании государственной системы бесплатной юридической помощи представляется необходимым обратить внимание руководства области на предусмотренную Федеральным законом № 324-ФЗ немаловажную роль в данном процессе городских и иных муниципальных властей.
Кстати активное привлечение муниципалитетов к созданию систем бесплатной юридической помощи наглядно выявит сравнительную степень готовности каждого отдельно взятого муниципалитета к взаимодействию с областной властью, а также их участия в реализации основ федеральной и областной политики в данной сфере.
Между прочим, полномочия областных властей в части обеспечения гарантий права граждан на получение бесплатной юридической помощи могут быть в установленном порядке переданы отдельным законом Калининградской области органам местного самоуправления с учетом их компетенции (пункт 2 статьи 12, пункт 1 статьи 14 Федерального закона № 324-ФЗ).
Наряду с вышеприведенными полномочиями областных властей, которые как представляется, являются одними из ключевых направлений реализации руководством региона требований Федерального закона, в соответствии с пунктом 2 статьи 14 которого городские и иные муниципальные власти вправе издавать муниципальные правовые акты, также устанавливающие дополнительные гарантии права граждан на получение бесплатной юридической помощи, вправе участвовать в создании муниципальных юридических бюро и оказывать гражданам все виды бесплатной юридической помощи, предусмотренные статьей 6 данного Федерального закона.
В целом, развитие и функционирование таких центров по всей территории области является мощным средством (рецептом) для укрепления либо просто для реабилитации авторитета власти (кому как кажется!). Отмечу, что Федеральный закон № 324-ФЗ также затрагивает деятельность некоммерческих организаций (к которым относятся, в том числе, общественные объединения).
Обращаю в связи с этим внимание на установленные Федеральным законом № 324-ФЗ полномочия областных и местных властей по оказанию в пределах своих полномочий содействия развитию негосударственной системы бесплатной юридической помощи и обеспечение ее поддержки (подпункт 7 пункта 1 статьи 12, статьи 14, 24 указанного Федерального закона). Статьей 22 Федерального закона № 324-ФЗ к участникам негосударственной системы бесплатной юридической помощи отнесены:
-юридические клиники (студенческие консультативные бюро, студенческие юридические бюро и другие), этим у нас самостоятельно займется, само собой разумеется, Балтийский федеральный университет Иммануила Канта (юрфак во взаимодействии с администрацией вуза) - при правильной организации дела такие клиники могут стать опорными пунктами для подготовки (стажировки) начинающих юристов;
- негосударственные центры бесплатной юридической помощи. Вот как раз негосударственные центры бесплатной юридической помощи и их государственная (муниципальная) поддержка являются наиболее перспективной платформой всего вышеописанного общероссийского проекта.
Участие некоммерческих организаций в негосударственной системе бесплатной юридической помощи заключается в том, что они могут создавать в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 24 Федерального закона № 324-ФЗ (наряду с адвокатами, адвокатскими образованиями, адвокатской палатой Калининградской области, нотариусами и нотариальной палатой Калининградской области) негосударственные центры бесплатной юридической помощи.
При этом, негосударственные центры бесплатной юридической помощи могут создаваться в качестве юридического лица - некоммерческой организации или структурной единицы юридического лица, а также без образования юридического лица. В соответствии с пунктами 3, 4, 5 статьи 24 Федерального закона № 324-ФЗ для создания негосударственного центра бесплатной юридической помощи необходимы:
- помещение, в котором будет осуществляться прием граждан; - лица, имеющие высшее юридическое образование, привлеченные, в том числе по трудовому договору или гражданско-правовому договору, осуществлять правовое консультирование граждан в данном негосударственном центре бесплатной юридической помощи. Негосударственные центры бесплатной юридической помощи вправе оказывать гражданам бесплатную юридическую помощь в виде правового консультирования в устной и письменной форме, составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера.
Виды бесплатной юридической помощи, категории граждан, имеющих право на ее получение, и перечень правовых вопросов, по которым такая помощь оказывается, определяются негосударственными центрами бесплатной юридической помощи самостоятельно. При этом к категориям граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, прежде всего должны относиться граждане с низкими доходами или находящиеся в трудной жизненной ситуации.
В соответствии со статьей 27 Федерального закона № 324-ФЗ некоммерческие организации, являющиеся участниками негосударственной системы бесплатной юридической помощи, могут получать государственную и муниципальную поддержку в формах и в порядке, которые установлены Федеральным законом «О некоммерческих организациях» и другими федеральными законами.
В частности, с учетом требований статей 31, 31.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» органы государственной власти Калининградской области и органы местного самоуправления муниципальных образований в Калининградской области могут оказывать некоммерческим организациям - участникам негосударственной системы бесплатной юридической помощи (приоритетно - социально ориентированным некоммерческим организациям): - финансовую поддержку (за счет бюджетных ассигнований областного бюджета, городских и иных местных бюджетов путем предоставления субсидий); - имущественную поддержку (путем передачи во владение и (или) в пользование по целевому назначению таким некоммерческим организациям государственного или муниципального имущества); - информационную поддержку (путем создания областных и муниципальных информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях реализации государственной политики в области поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций); - консультационную поддержку, а также поддержку в сфере подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций - участников негосударственной системы бесплатной юридической помощи; - предоставление льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах социально ориентированным некоммерческим организациям - участникам негосударственной системы бесплатной юридической помощи; - экономическую поддержку в различных формах, в том числе в следующих:
1) размещение у некоммерческих организаций - участников негосударственной системы бесплатной юридической помощи заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание юридических услуг для соответствующих областных и муниципальных нуждв порядке, предусмотренном Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»; 2) предоставление гражданам и юридическим лицам, оказывающим некоммерческим организациям - участникам негосударственной системы бесплатной юридической помощи материальную поддержку, льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах; 3) предоставление иных льгот некоммерческим организациям - участникам негосударственной системы бесплатной юридической помощи.
При этом, указанная государственная и муниципальная поддержка в контексте требований Федерального закона № 324-ФЗ может оказываться преимущественно при условии оказания данными организациями в соответствии с учредительными документами юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям, а также осуществления ими правового просвещения населения.
С учетом требований пункта 2 статьи 31.3 Федерального закона «О некоммерческих организациях» к полномочиям областных властей по решению вопросов о соответствующей поддержке участников негосударственной системы бесплатной юридической помощи также относятся, в том числе: разработка и реализация областных и межмуниципальных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций - участников негосударственной системы бесплатной юридической помощи с учетом социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; пропаганда и популяризация деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций - участников негосударственной системы бесплатной юридической помощи за счет бюджетных ассигнований областного бюджета на соответствующий год; содействие муниципальным программам поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций - участников негосударственной системы бесплатной юридической помощи; анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций - участников негосударственной системы бесплатной юридической помощи, оценка эффективности мер, направленных на развитие указанных участников в Калининградской области, прогноз их дальнейшего развития; методическое обеспечение органов местного самоуправления и оказание им содействия в разработке и реализации мер по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций - участников негосударственной системы бесплатной юридической помощи на территориях муниципальных образований.
II. Организация правового просвещения в Калининградской области как одна из форм бесплатной юридической помощи
Лично мною еще с 2008 года в рамках Ассоциации Калининградских юристов инициирована и с переменным успехом к сожалению почти в одиночку ведется работа по созданию в Калининградском регионе пропарламентской и иной теле,-радио,- вещательной правовой поддержки муниципалитетов и малоимущих жителей региона, а также системного и общедоступного научно-практического комментария издаваемых областной Думой законов области.
Вижу в этом весьма экономный, всем выгодный и «пиарный» для депутатов и глав местных администраций способ профилактики и разгрузки областной Думы от поступающего в нее от избирателей потока однотипных вопросов о несоблюдении либо неисполнении на местах законов области и законных требований депутатов областной Думы.В рамках рубрики "парламентское телевещание" можно довольно оперативно и достаточно предметно проконсультировать значительную часть аудитории потенциальных избирателей.
Отдельная адресная работа с той же самой аудиторией избирателей, сопряженная с недешевыми выездами депутата в удаленные от Калининграда муниципалитеты (то есть с выездами по вопросам заявителей) в настоящее время дэ-факто обходится областному бюджету значительно дороже, чем стоила бы вышеуказанная теле, радио трансляция аналогичной консультационной информации депутата для своих избирателей.
Такая форма взаимодействия депутата с избирателем намного эффективнее и экономнее, чем ныне практикуемые выезды к отдельным заявителям либо никем не контролируемые депутатские отписки на вопросы избирателей. "Теле,-радио" ответ депутата на социально значимый отдельно взятый вопрос его избирателей могут одновременно просматривать по телевидению тысячи жителей региона, у которых, возможно, имеются аналогичные вопросы к власти.
При этом, такой "теле,-радио" ответ депутата на значимый вопрос могут проследить и оценить все интересующиеся данным вопросом либо деятельностью конкретного депутата должностные лица, что повышает уровень публичности и отчетности, подконтрольности депутата при осуществлении им своей депутатской деятельности.
В частности, по специальному заданию Ассоциации Калининградских юристов в 2008 году я прибыл в Москву и провел там переговоры с ныне экс-директором первого общероссийского юридического телеканала «Закон ТВ» Завриевым С.С. (), аппаратом правления Ассоциации юристов России () и руководством телевещательного сектора «Газпромедиахолдинг» (), совместно осуществляющими в соответствии с общенациональным поручением Президента Российской Федерации сетевой общероссийский телевещательный проект «пропаганда законодательства в субъектах Российской Федерации».
По итогам моих таких переговоров представители «Газпроммедиахолдинг» (медиа-холдинг в переговорах представляли люди Пискунова Яна Борисовича, проворногго и молодого члена Правления медиахолдинга) даже изъявили желание инициировать поддержку проекта по организации для Калининградской области юридического теле,-радио,- вещания, контентно состоящего из теле,-радио,- вещательного правового информирования о законодательной политики в Калининградской области общей стоимостью до2 млн. рублей/год(на условиях софинансирования проекта всеми его предполагаемыми участниками, включая Ассоциацию юристов России). Позже Пискунов Я.Б., являясь также заместителем генерального директора медиа-холдинга по правовым вопросам, направил в Калининградскую область своих юристов, которых я здесь познакомил с полномочным представителем Губернатора в Калининградской областной Думе Т.Н. Кузяевой, попутно продемонстрировав им в общих чертах предполагаемую инфраструктуру задуманного областного проекта.
Соответствующая дискуссия о правовом телепросвещении нашла понимание и у депутата областной Думы С.И. Гинзбурга (в четвертом созыве он был практически единственным депутатом областной Думы, который четко и по современному осознавал, какие возможности сулит избирателям и депутатской работе с избирателями «Парламентское телевидение областной Думы (Парламентский час областной Думы)» (именно в части возможности оперативного и предметного информирования максимального числа избирателей об ответах на задаваемые ими вопросы правового характера (на подобие ).
Однако последовавшее обсуждение с москвичами конкретного порядка софинансирования весьма закономерно затормозило работу по продвижению проекта (ведь именно деньги решают все!), так что в настоящее время из-за этого основная подготовительная работа мною временно заморожена.
Отдельно реализуемой в данной сфере задумкой в соответствующем направлении явились мои переговорыв 2010 года с руководством Европейского учебного института при МГИМО (), руководство которого вполне серьезно рассчитывает пока еще только поднять вопрос об организации в Калининградской области (на принципах софинансирования) взаимодействия Европейского учебного института при МГИМО, БФУ им. И.Канта, Правительства Калининградской области и Калининградского регионального отделения общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России» - по вопросам в сфере правового просвещения, научно-исследовательской и информационно-просветительской общественной деятельности, в том числе, путем совместной организации проведения в Калининградской области образовательной программы общероссийских краткосрочных курсов Европейского учебного института при МГИМО.
А в целом мои проекты направлены на научно-практическое инструктирование (уведомление) органов городских и иных местных властей, общественных организаций и граждан о порядке соблюдения и исполнения требований принимаемых областной Думой законов области. При этом, проекты можно даже считать неким инструментом неофициального информационного контроля и координации областными усилиями нормотворческой деятельности городских и иных местных властей по вопросам правоприменения законов Калининградской области и иных оформленных решениями областной Думы общеобластных установлений.
Кроме того, проекты, по сути, направлены на укрепление и укрупнение авторитета законодательной власти в муниципальных образованиях на территории Калининградской области, что является нормальной практикой для любой цивилизованной страны европейского пространства.
К примеру, средняя стоимость подготовки, издания и распространения областной Думой в муниципальных образованиях качественного системного научно-практического комментария издаваемых Думой законов области составила бы не более 65,000 рублей из расчета минимальной стоимости изготовления печатной продукции (ЗАО «Издательский дом «Комсомольская правда»/«Янтарный сказ»). Средняя годовая стоимость организации еженедельного теле,-радио,- вещательного правового консультирования по вопросам работы областной Думы и применения законов области через тот же самый ГТРК «Янтарь» составила бы не более 2 млн. рублей(из расчета минимальной стоимости 3.200 рублейза минуту эфирного времени).
Для сравнения, обратите внимание, - годовой бюджет футбольного клуба «Балтика», если не ошибаюсь, превышает 125 млн. рублей в год, что в сравнении с вышеуказанными расходами на правовое просвещение нуждающихся выглядит баснословной суммой денег, просто "зарываемых в землю" стадиона ради «хлеба и зрелищ».
Приведу лишь отдельные ориентировочные фрагменты нашедших у руководства «Газпроммедиахолдинг» поддержку отдельных моих инициатив. «Правовые справочники областной Думы по вопросам порядка соблюдения и исполнения требований принимаемых Думой законов области :
Основное плановое мероприятие № 1– это издание (распространение) правовых справочников с разъяснениями (комментариями) следующих нормативных правовых актов органов государственной власти Калининградской области и органов местного самоуправления в Калининградской области, судебной практики по вопросам их соблюдения исполнения (преимущественно в части разъяснения наиболее часто задаваемых правоприменителями вопросов по соблюдению и исполнению отдельных положений данных правовых актов о защите прав и свобод, социальной защите и социальном обеспечении граждан, нуждающихся в социальной защите), как то: 1. Правовой справочник:
«Устав (Основной Закон) Калининградской области, уставы муниципальных образований в Калининградской области и уставное судопроизводство в Калининградской области» (формат 60*90 1/16, бумага офсетная. Гарнитура Таймс либо Гарнитура Школьная. Усл.печ.л.27. Печать офсетная. Тираж 500 экземпляров, 1-н экземпляр до 400 страниц) — 64,925 рублей);
2. Правовой справочник:
«Правила юридико-технического оформления вносимых в областную Думу в порядке законодательной инициативы проектов законов Калининградской области и иной направляемой в областную Думу информации» (формат 60*90 1/16, бумага офсетная. Гарнитура Таймс либо Гарнитура Школьная. Усл.печ.л.27. Печать офсетная. Тираж 500 экземпляров, 1-н экземпляр до 400 страниц) — 64,925 рублей);
3. Правовой справочник:
«Законодательство Калининградской области о выборах и референдумах» (информация о порядке и режиме взаимодействия власти с гражданами в соответствии с Законами Калининградской области «Об областном референдуме в Калининградской области», «О выборах депутатов Калининградской областной Думы», «О местных референдумах в Калининградской области», «О муниципальных выборах в Калининградской области», образцы документов, судебная практика и правовые комментарии специалистов), (формат 60*90 1/16, бумага офсетная. Гарнитура Таймс либо Гарнитура Школьная. Усл.печ.л.27. Печать офсетная. Тираж 500 экземпляров, 1-н экземпляр до 400 страниц) — 64,925 рублей);
4. Правовой справочник:
«Защита избирателями через своего депутата прав и свобод человека и гражданина» (информация о порядке защиты депутатами прав своих избирателей в соответствии с Законами Калининградской области «О статусе депутата Калининградской областной Думы», «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления», о порядке участия избирателей в депутатской деятельности депутата областной Думы, депутата представительного органа поселения, муниципального района, городского округа, соответствующая судебная практика и образцы документов), (формат 60*90 1/16, бумага офсетная. Гарнитура Таймс либо Гарнитура Школьная. Усл.печ.л.27. Печать офсетная. Тираж 500 экземпляров, 1-н экземпляр до 400 страниц) — 64,925 рублей);
5. Правовой справочник:
«Жилищно-коммунальные права и обязанности жителей Калининградской области» (права и обязанности граждан в соответствии с Законом Калининградской области «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», Законом Калининградской области «О специализированном жилищном фонде Калининградской области», Законом Калининградской области «Об установлении мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области», Законом Калининградской области «О порядке признания граждан малоимущими в целях определения права на получение жилых помещений из муниципального жилищного фонда по договору социального найма», Законом Калининградской области «О региональных стандартах, применяемых для расчета субсидий гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», Законом Калининградской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Калининградской области государственным полномочием Калининградской области по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг», судебная практика и образцы документов), (формат 60*90 1/16, бумага офсетная. Гарнитура Таймс либо Гарнитура Школьная. Усл.печ.л.27. Печать офсетная. Тираж 500 экземпляров, 1-н экземпляр до 400 страниц) — 64,925 рублей);
6. Правовой справочник:
«Обеспечение областными и муниципальными органами власти земельных, дачных и градостроительных прав жителей Калининградской области» (справочная информация, судебная практика и образцы документов, (разъяснение) отдельных положений Закона Калининградской области «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан в Калининградской области», Закона Калининградской области «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области», Закона Калининградской области «О градостроительной деятельности на территории Калининградской области»), (формат 60*90 1/16, бумага офсетная. Гарнитура Таймс либо Гарнитура Школьная. Усл.печ.л.27. Печать офсетная. Тираж 500 экземпляров, 1-н экземпляр до 400 страниц) — 64,925 рублей);
7. Правовой справочник:
«Налоговые льготы для жителей Калининградской области» (справочная информация-комментарий отдельных положений Закона Калининградской области «О транспортном налоге» и иных нормативных правовых актов органов государственной власти Калининградской области, органов местного самоуправления в Калининградской области о налогах и сборах, судебная практика и образцы документов), (формат 60*90 1/16, бумага офсетная. Гарнитура Таймс либо Гарнитура Школьная. Усл.печ.л.27. Печать офсетная. Тираж 500 экземпляров, 1-н экземпляр до 400 страниц) — 64,925 рублей);
8. Правовой справочник:
«Защита избирателем прав и свобод человека и гражданина через Общественную палату Калининградской области, Уполномоченного по правам человека в Калининградской области и Уполномоченного по правам ребенка в Калининградской области» (справочная информация о работе в Калининградской области указанных органов и должностных лиц, порядка обращения к ним, судебная практика и образцы документов, отчеты Омбудсмана, комментарий Закона Калининградской области «Об Общественной палате Калининградской области», Закона Калининградской области «Об Уполномоченном по правам человека в Калининградской области», (формат 60*90 1/16, бумага офсетная. Гарнитура Таймс либо Гарнитура Школьная. Усл.печ.л.27. Печать офсетная. Тираж 500 экземпляров, 1-н экземпляр до 400 страниц) — 64,925 рублей);
9. Правовой справочник:
"Защита прав ребенка, материнства и детства" (справочная информация о работе соответствующих органов и должностных лиц, судебная практика и образцы документов, разъяснение (комментарий отдельных положений Закона Калининградской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области отдельными государственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона Калининградской области «О выплате денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством)», Закона Калининградской области «О размерах денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством), воспитывающихся в приемных семьях, семьях патронатных воспитателей, а также на оплату труда приемным родителям и патронатным воспитателям», Закона Калининградской области «О патронатном воспитании», (формат 60*90 1/16, бумага офсетная. Гарнитура Таймс либо Гарнитура Школьная. Усл.печ.л.27. Печать офсетная. Тираж 500 экземпляров, 1-н экземпляр до 400 страниц) — 64,925 рублей);
10. Правовой справочник:
«Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях» (формат 60*90 1/16, бумага офсетная. Гарнитура Таймс либо Гарнитура Школьная. Усл.печ.л.27. Печать офсетная. Тираж 500 экземпляров, 1-н экземпляр до 400 страниц) — 64,925 рублей).
ИТОГО: ориентировочная стоимость крупномасштабного изготовления и распространения подготовленных под руководством областной Думы системных научно-практических комментариев и разъяснений для избирателей, органов и должностных лиц муниципалитетов - 584.325 рублей.
Указанные правовые справочники могут быть распространены среди глав муниципальных образований и юридических служб соответствующих органов местного самоупарвления для применения в их конкретной работе с соответствующими обращения граждан по изложенным в справочниках вопросам.
Конечно же это сумма без учета авторского гонорара исполнителей.
Но не стоит забывать, что авторские гонорары в нашей стране своей «крупномасштабностью» явно никогда не выделялись, так что даже если их стоимость сравняется с материально-техническими затратами на такое государственное правовое просвещение, общая цена данного общеобластного проекта (способного существенно усовершенствовать взаимодействие областных и местных властей, а также их избирателей, укрепить авторитет областной власти на местах, закрепить за Думой новую общесвенно значимую функцию научно-практичсского куратора правоприменительной праткики «на местах») явно не превысит и 1 млн. рублей в целом.
Основное плановое мероприятие № 2: теле-,радио,-вещательное регулярное информирование населения Калининградской области по вопросам работы областной Думы, ее депутатов и коллегиальных органов (а также по порядку соблюдения и исполнения городскими и иными местными властями законов Калининградской области) в следующих СМИ: - филиал ВГТРК «Калининградская государственная телевизионная и радиовещательная компания» (конт.тел. 453202); - ООО «Гарант-Калининград» (конт.тел. 644759); - ООО «Инок Плюс»; - медиагруппа «Каскад» (конт. тел. 359935), филиал ВГТРК КГТРвК (путем предоставления эфирного времени на теле-радиовещательную реализацию социальных проектов в сфере правового просвещения граждан (конт.тел. 453202); - ЗАО «Издательский дом «Комсомольская правда». Теле-,радио-,вещательное квалифицированное разъяснение жителям Калининградской области задаваемых ими социально значимых вопросов по законотворческой работе областной Думы: - годовой цикл информационно-образовательных телепередач 2 раза/месяц (минимальная региональная стоимость 1 минуты телевещания через филиал ВГТРК «Калининградская государственная телевизионная и радиовещательная компания»- 3,200 рублей); - годовой цикл информационно-образовательных радиопередач 2 раза/месяц (минимальная региональная стоимость 1 минуты радиовещания — 1,200 рублей).
III. О президентских грантах на правовое просвещение и бесплатную юридическую помощь
Некоммерческие организации вправе самостоятельно принимать участие в развитии негосударственной системы бесплатной юридической помощи в Калининградской области, в том числе, путем: соискания ими в указанных целях ежегодных грантовых субсидий Президента Российской Федерации, которые с 2007 года ежегодно предоставляются некоммерческим организациям на конкурсной основе в рамках государственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества.
В 2011 году соответствующие грантовые субсидии предоставлялись на конкурсной основе в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 02.03.2011 г. № 127-рп «Об обеспечении в 2011 году государственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества». Предоставление соответствующих грантовых субсидий планируется также и в 2012 году в размере 1 млрд. 87 млн 689 тыс. рублей(строка 303 «Управление делами Президента Российской Федерации» приложения 6 «Ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2012 год» к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»).
Суммы грантов, которые можно таким образом соискать, колеблются от 300.000 рублей до 20 млн. рублей(в зависимости от уровня организации, социальной значимости и актуальности заявляемого на соискание проекта). Отмечу, что Калининградские общественники уже неоднократно принимали участие в соискании данных «президентских» субсидий и в отдельных случаях даже имели определенный успех (в одном конкретном случае выделенный годовой грант составил 800.000 рублей).
Правда предупреждаю, что на одной из пресс-конференций руководителей организаций-операторов вышеуказанных грантовых субсидий и на одном из проведенных ими для соискателей грантовых субсидий рабочем семинаре указывается приоритетное содержание заявок соискателей «президентского гранат» — это заявки с антикризисными проектами адресной помощи гражданам (общественные приемные, пункты бесплатной юридической помощи, «горячие линии», волонтерские сети и иные аналогичные проекты, в том числе, научно-исследовательские, информационно-просветительские, а также предусматривающие привлечение к такой общественной работе профессионалов от организаций инвалидов, ветеранов всех социально значимых сфер деятельности, имеющих профессиональный опыт защиты социально незащищенных слоев населения, защиты материнства и детства и т.п).
Методическую и иную информационную поддержку в соискании такого гранта в текущем 2012 году (в том числе помощь в составлении конкурсной документации) могу оказать в любое свободное от работы время ().
С прошедшими праздниками и наступившим действительно Новым во всех отношениях годом. Что-нибудь получится! Бургер Александр Родольфович, эксперт законодательства Калининградской области
22 сентября 2011 года областная Дума по инициативе депутата С.И. Гинзбурга изменила конституцию области (Устав (Основной Закон) Калининградской области) - в части введения практики ежегодного послания Губернатора областной Думе. Уставным Судом области и областным Правительством по итогам рассмотрения идеи и самого законопроекта необходимость их корректировки какими-либо концептуальными или юридико-техническими замечаниями либо уточнениями не выявлена. Ранее существовавшая практика такого губернаторского обращения к областной Думе с ежегодным посланием (до принятия новой редакции региональной конституции) уже много лет как законодательно прекращена Г.В. Боосом (еще при замещении им должности Губернатора области). "Тишину", повисшую в результате указанных действий экс-Губернатора, на региональной политической сцене стратегического планирования "нарушит" уже действующий Губернатор области Н.Н. Цуканов. Ежегодное послание является одним из важнейших инструментов по координации управления делами государства через обращение Губернатора Калининградской области к областной Думе с публичным перечнем намечаемых им основных "зон" его ответственности и направлений его деятельности, а также ответственности и деятельности Правительства области.
Для того, чтобы осознать масштабность и долгосрочность происходящего следует обратить внимание на то, что это далеко не простая формальная поправка, позволяющая Губернатору лишний раз заскочить в областную Думу "на огонек" - в последнем случае было бы совсем не обязательно изменять конституцию региона. Указанное изменение Устава (Основного Закона) Калининградской области потребует безотлагательного внесения соответствующих конституционных (уставных) изменений и в Уставный закон Калининградской области «О Калининградской областной Думе», и в Закон Калининградской области «О Губернаторе Калининградской области», и в Регламент Калининградской областной Думы (пятого созыва), а также потребует внесения соответствующих изменений в проект уставного закона Калининградской области «О Губернаторе Калининградской области», который 22 сентября 2011 года так и не был принят, что как раз позволит вовремя учесть и доработать в его законопроектной редакции и до его принятия новеллу о ежегодном послании Губернатора. В данных законах области для того, чтобы новелла о ежегодном послании начала "работать", предстоит еще "прописать" конкретный порядок, формы и сроки представления Губернатором своего ежегодного послания областной Думе и его заслушивания депутатами, а также порядок учета ежегодного послания в законотворческой работе областной Думы и депутатской деятельности ее депутатов. В этом-то как раз и вся "соль" идеи, ее смысл и содержание. Следует особенно отметить, что как и в случае с рассмотрением депутатами ежегодного отчета о деятельности областного правительства (статья 21 Уставного закона Калининградской области «О Калининградской областной Думе»), депутаты еще на стадии подготовки Губернатором своего ежегодного послания скорее всего должны бы иметь возможность в установленном и организованном порядке предварительно вносить свои обоснованные предложения по основным направлениям деятельности исполнительной власти (причем именно по таким направлениям деятельности Губернатора и областного Правительства, отмеченным в предыдущем ежегодном послании, которые бы по итогам Губернаторско-Думской совместной оценки эффективности их реализации коллективно признавались бы нуждающимися в совершенствовании и модернизации в приоритетном порядке).
Возможность такого прямого участия депутатов в подготовке ежегодного послания позволит объединить и скоординировать усилия областной исполнительной и законодательной ветвей власти по уточнению либо ежегодному обновлению приоритетных вопросов региональной политики и законодательной (законопроектной) работы. В указанном случае областная исполнительная власть и депутаты областной Думы в равной степени но в пределах своей компетенции будут ответственны за деятельность Губернатора и Правительства по вопросам формирования и реализации основных направлений развития региона.
Таким образом, как представляется, депутаты областной Думы могут быть подключены к ежегодному формированию основных направлений деятельности Губернатора и при соответствующей активности разделить с ним ответственность в предлагаемых (конструктивно критикуемых и корректируемых) ими вопросах его деятельности (в законопроектной части их реализации).
Ежегодное послание Губернатора является, по сути, документом строгой отчетности, при оглашении которого Губернатор на целый год вперед публично определяет для себя и всей областной системы органов государственной власти зоны первоочередной ответственности, за которые Губернатор, как координатор всей этой системы областных органов власти, будет впоследствии отчитываться перед депутатами областной Думы и общественностью. Таким образом, редакционно едва заметной поправкой 22 сентября 2011 года введена уставная (конституционная) региональная правовая основа для законодательного урегулирования взаимодействия Губернатора Калининградской области с областной Думой через ежегодное послание Губернатора областной Думе. Соответствующим образом конституционно урегулирован порядок взаимодействия главы российского государства (Президента РФ) с органами законодательной власти РФ (часть 3 статьи 80, пункт «е» статьи 84 Конституции РФ). Так, в рамках установленного порядка такого взаимодействия глава государства обращается к Федеральному Собранию РФ с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона «О государственном прогнозировании и программах социально - экономического развития РФ» ежегодное послание Президента РФ к Федеральному Собранию РФ содержит специальный раздел, посвященный анализу выполнения программы социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу и уточнению указанной программы с выделением задач на предстоящий год. При этом, такие ежегодные послания главы государства в соответствии с вышеприведенными конституционными и иными требованиями федерального законодательства, а также по своему правовому и организационному содержанию, не являются ни ежегодными отчетами о результатах деятельности высшего исполнительного органа власти, ни ежегодными бюджетными посланиями, определяющими лишь бюджетную политику на очередной финансовый год, на плановый период, и не подменяют их, а носят обособленный и более общий и стратегически важный общественно значимый характер.
Таким образом, введенная Думой функция Губернатора (ежегодное послание Думе) является одним из важнейших инструментов реализации закрепленного федеральным законодательством за высшим должностным лицом субъекта РФ полномочия по обеспечению координации деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ с иными его органами государственной власти. Ежегодное послание Губернатора областной Думе также принципиально в точности соотносится с установленными федеральным законодателем основами взаимодействия всех ветвей власти и должностных лиц субъекта РФ (подпункт д.1 пункта 7 статьи 18, статья 23, пункт 1 статьи 24 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»). Содержание единственно действовавшей в Калининградской области до 22 сентября формы Послания "О долгосрочных (пятилетних)" изначальных планах Губернатора (предусмотренного пунктом 2 статьи 31 Устава (Основного Закона) Калининградской области) вообще-то по хорошему нуждается в ежегодном оперативном уточнении и (или) дополнении (такое долгосрочное послание уже представлено Губернатором областной Думе в виде Послания «Об основных направлениях деятельности Губернатора и Правительства Калининградской области в 2011 – 2015 годах»). Согласитесь, ведь пятилетние планы в наших современных стремительно меняющихся условиях однозначно нуждаются в систематической конкретизации в более краткосрочных планах, в таких как ежегодное послание Губернатора, в конкретизации с учетом ежегодных посланий Президента РФ, а также в конкретизации с учетом изменяющейся в стране и регионе общей обстановки, с учетом ежегодно обновляемых Президентом РФ основных направлений внутренней и внешней политики российского государства. Такие вот общероссийские и региональные наиболее острые вопросы развития должны находить оперативное и согласованное с депутатами отражение в осуществляемой главой региона деятельности. Новелла позволит сделать действия региональной публичной власти более прозрачными и понятными для населения области, а также более прогнозируемыми и "наблюдаемыми" для федеральных властей и общественности России в целом, укрепит диалог публичной власти и гражданского общества.
Как и ежегодное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ, ежегодное послание Губернатора областной Думе должно стать важнейшим инструментом определения в пределах полномочий главы региона основных направлений государственной политики, обобщения на высшем региональном уровне установленных региональными документами стратегического и иного планирования основных направлений социально-экономического развития Калининградской области, инструментом выражения и согласования Губернатором с областной Думой своих рекомендаций и предложений по вопросам законодательной поддержки областной Думой усилий региональной исполнительной власти по исполнению областных и иных документов стратегического и иного планирования. Ежегодные послания, аналогичные либо близкие по своей правовой основе ежегодному посланию Губернатора области, предусмотрены, в том числе, в:
Ленинградской области (статья 20 Закона Ленинградской области от 27.10.1994 г. № 6-оз (в ред. от 12.03.2010) «Устав Ленинградской области»), Республике Адыгея (статья 78 Конституции Республики Адыгея от 10.03.1995 (в ред. от 28.05.2010), статья 3 Закона Республики Адыгея от 06.07.2007 г. № 102 «О Президенте Республики Адыгея»), Республике Башкортостан (статья 87 Конституции Республики Башкортостан от 24.12.1993 г. № ВС-22/15 (в ред. от 13.07.2009), статья 6 Закона Республики Башкортостан от 19.04.2001 г. № 215-з (в ред. от 31.03.2010) «О Президенте Республики Башкортостан»), Республике Бурятия (статья 74 Конституции Республики Бурятия от 22.02.1994 г. (в ред. от 07.05.2010), статья 4 Закона Республики Бурятия от 02.04.1996 г. № 284-I (в ред. от 07.10.2009) «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Бурятия»), Республике Марий Эл (статья 8 Закона Республики Марий Эл от 07.12.2001 г. № 45-З (в ред. от 02.03.2010) «О Государственном Собрании Республики Марий Эл»), Республике Мордовия (статья 2 Закона Республики Мордовия от 25.11.1998 г. № 41-З (в ред. от 24.03.2004) «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Мордовия»), Республике Тыва (статья 10 Конституционного закона Республики Тыва от 04.01.2003 г. № 97 ВХ-1 (в ред. от 28.12.2007) «О статусе Председателя Правительства Республики Тыва»), Удмуртской Республике (статья 47 Конституции Удмуртской Республики (в ред. от 04.05.2010), Закон Удмуртской Республики от 08.06.2000 г. № 177-II (в ред. от 07.05.2010) «О Президенте Удмуртской Республики»), Чувашской Республике (статья 72 Конституции Чувашской Республики (в ред. от 28.05.2010), Красноярском крае (статья 10 Закона Красноярского края от 30.06.2003 г. № 7-1171 (в ред. от 03.04.200 «О праве граждан на информацию о деятельности и решениях органов государственной власти Красноярского края и порядке представления информации органами государственной власти Красноярского края»), Пермском крае (Закон Пермского края от 06.03.2007 г. № 8-ПК (в ред. от 29.06.2010) «О Законодательном Собрании Пермского края»), Приморском крае (пункт 8 статьи 36 Устава Приморского края от 06.10.1995 г. № 14-КЗ), Архангельской области (Устав Архангельской области (в ред. от 04.05.2010), Омской области (статья 47 Устава (Основного Закона) Омской области (в ред. от 02.07.2010), Свердловской области (статья 39 Устава Свердловской области, принятого законом Свердловской области от 05.12.1994 г. № 13-ОЗ (в ред. от 10.06.2010), Воронежской области (статья 47.1 Устава Воронежской области от 07.06.2006 г. (ред. от 02.06.2010), Тверской области (статья 87 Устава Тверской области (в ред. от 04.06.2010), утвержденного постановлением Законодательного Собрания Тверской области от 05.11.1996 г. № 436), а также и во многих иных не указанных здесь субъектах Российской Федерации.
Дополнительных бюджетных затрат подготовка Губернатором области ежегодного послания и его последующее обращение с ним к областной Думе не потребуют.
В России, в том числе, в Калининградской области, скоро появятся государственные юридические бюро бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам
Уже в следующий вторник (6 сентября 2011 года) федеральный парламент рассмотрит «президентский» проект федерального закона «О государственной системе бесплатной юридической помощи в Российской Федерации». В Государственной Думе законопроект будет продвигать полномочный представитель Президента РФ в Государственной Думе Гарри Владимирович Минх () 953-89-84, 951-02-68,e-mail: admprav@hse.ru, бывший главный юрист предвыборного штаба Д.А. Медведева). Совместно с Минхом основной объем организационной работы по проекту возложен в Государственной Думе на Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству (в котором за продвижение проекта будет отвечать первый заместитель председателя данного Комитета лично Москалец Александр Петрович /e-mail : ).
Это действительно очень важный шаг, в результате которого в мире российского юридического консалтинга произойдет неслыханная по своим масштабам реформа, затрагивающая, в том числе, интересы всех без исключения малоимущих жителей Калининградской области, а также областных и муниципальных депутатов, заваленных обращениями избирателей. Из депутатов областной Думы предыдущего созыва вопрос был на контроле только у депутата областной Думы С.И. Гинзбурга, еще в 2010 году санкционировавшего разработку проекта комплекса мероприятий по реализации в Калининградской области соответствующей инициативы (см. также отчет о депутатской деятельности С.И. Гинзбурга).
Во взаимодействии с Советом Федерации после мартовских выборов к изучению вопроса постепенно приступают и вновь избранные депутаты областной Думы пятого созыва. В Калининградской области работа в указанном направлении в превентивном порядке уже много лет без сбоев ведется общероссийской общественной организацией «Ассоциация юристов России» (в попечительский Совет которой входит Президент РФ Д.А. Медведев). В частности, вышеуказанный законопроект до его внесения в Государственную Думу был предметом внимательного изучения и Калининградского регионального отделения Ассоциации юристов.
Определенную заинтересованность по проведению в Калининградской области такой работы проявляет и руководство первого общероссийского юридического круглосуточного телеканала «Закон ТВ» (ОАО "ГАЗПРОМ-МЕДИА), являющегося, по сути, СМИ Ассоциации юристов России, «президентское» издательство юрлитература (путем издания и распространения печатных методических пособий по вопросам разъяснения областного законодательства), а также МГИМО.
I. Правовые и организационные основные аспекты создания государственной системы бесплатной юридической помощи малоимущим В соответствии с общенациональным поручением и планами Президента РФ Д.А. Медведева государство во взаимодействии с обществом обязано возглавить в стране работу по расширению системы правового просвещения населения, в том числе, путем создания государственной системы бесплатной квалифицированной юридической помощи социально незащищенным гражданам, многофункциональных центров для предоставления гражданам и организациям государственных и муниципальных соответствующих услуг (подпункт «ж» пункта 8 раздела IV Национальной стратегией противодействия коррупции, подпункт «а» пункта 2 Национального плана противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 13.04.2010 г. № 460; Указ Президента Российской Федерации от 26.05.2009 г. № 599 «О мерах по совершенствованию высшего юридического образования в Российской Федерации»; Концепция и пункт 1 статьи 3, статьи 5, 6, 10, 11, 13, 15, 17 проекта федерального закона «О государственной системе бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», подготовленного по поручению Президента Российской Федерации Министерством юстиции Российской Федерации для его рассмотрения и принятия Государственной Думой ФС РФ не позднее 2010-2011 годов). В соответствии с требованиями ООН государство обязано содействовать предоставлению социально незащищенным гражданам равного доступа к юридическим услугам, в том числе, на безвозмездной основе (часть одиннадцатая преамбулы, пункты 2, 3, 4, 6, 25 Основных принципов, касающихся роли юристов, принятых в Гаване 27.08.1990 - 07.09.1990 восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями). Пунктом 1 статьи 48 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи, в том числе, бесплатно в установленных законом случаях. Это означает, что для введения в стране государственной системы бесплатной юридической помощи, требуется принятие специального федерального закона. Без специального федерального закона развить в указанном направлении успех крайне сложно. В частности, 6 лет назад начался мало кому известный и не результативный федеральный правительственный эксперимент по созданию в стране государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам. Унизительно слабое финансирование и низкая численность персонала федеральных юридических бюро, созданных Министерством юстиции РФ почему-то только в 15 очевидно «избранных» регионах страны, идею о создании эффективной правовой поддержки малоимущих практически похоронили заживо.
Юридическая помощь, бесплатно оказываемая в рамках эксперимента малоимущим гражданам в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации (от 22.08.2005 г. № 534 «О проведении эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам»; от 03.03.2008 г. № 135, от 25.12.2008 г. № 1029, от 03.12.2009 г. № 991 «О государственных юридических бюро») - в Калининградской области не предоставляется и государством не запланирована. Работа же образованных в регионе для этих целей общественных правовых приемных почти не финансируется, в связи с чем, осуществляется в выездном порядке и на непостоянной волонтерской основе, что существенно ограничивает потенциально высокие возможности таких организаций.
При этом, нельзя не отметить, что уже по меньшей мере 43 региона страны законодательно урегулировали либо иным нормативно-правовым образом самостоятельно организовали предоставление своим малоимущим жителям государственной бесплатной юридической помощи за счет средств своих бюджетов (Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Ингушетия, Республика Марий Эл, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия - Алания, Республика Хакасия, Забайкальский край, Камчатский край, Краснодарский край, Красноярский край, Амурская область, Архангельская область, Брянская область, Владимирская область, Воронежская область, Ивановская область, Калужская область, Костромская область, Курганская область, Курская область, Ленинградская область, Липецкая область, Магаданская область, Московская область, Мурманская область, Нижегородская область, Новосибирская область, Орловская область, Пензенская область, Псковская область, Ростовская область, Самарская область, Саратовская область, Сахалинская область, Свердловская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Томская область, Тульская область, Ульяновская область, г. Москва, г. Санкт-Петербург).
II. Калининградская специфика Создание в регионе такой государственной системы предусмотрено Уставом (Основным Законом) Калининградской области. Так, с учетом требований статьи 54 Устава (Основного Закона) Калининградской области, на территории эксклава бесплатная юридическая помощь российским гражданам оказывается в порядке и на условиях, устанавливаемых законом. Причем порядок предоставления компенсации расходов адвокату, оказывающему на территории Калининградской области бесплатную юридическую помощь гражданам Российской Федерации, устанавливается законом Калининградской области. Таким образом, создание в российском эксклаве такой государственной системы для малоимущих неизбежно затронет региональный законотворческий процесс. С учетом утвержденных Законом Калининградской области от 28.12.2006 г. № 115 социальных показателей минимальная численность нуждающихся в указанных правовых услугах малоимущих жителей Калининградской области превышает 168 тыс. человек (17,8% от численности населения Калининградской области).
В целях выработки оптимального механизма по реализации в Калининградской области соответствующей президентской внутренней политики, а также в целях экономии областных бюджетных средств, региональные власти могли бы, прежде всего, официально лоббировать в федеральном правительстве вопрос о включении эксклава в федеральный правительственный эксперимент, в течении 6 лет почему-то осущестляемый лишь в 15 регионах страны. Формально это можно сделать простым внесением изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 22.08.2005 г. № 534 «О проведении эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам». В таком случае Министерство юстиции РФ создаст в регионе федеральное государственное учреждение «Государственное юридическое бюро по Калининградской области», подлежащее финансированию в размерах от 5,1962 до 14,8405 млн. рублей в год за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете Министерству юстиции Российской Федерации на обеспечение деятельности подведомственных учреждений. В случае отказа Правительства РФ поддержать областную инициативу региональным властям представляется возможным самостоятельно спланировать и совместно с муниципалитетами реализовать в очередном финансовом году собственный «эксперимент» по оказанию государственной бесплатной юридической помощи малоимущим жителям региона. Указанная работа областных властей укрепит региональное присутствие в муниципалитетах области. Муниципалитеты представляется возможным привлекать на взаимовыгодных условиях именно для поддержки областной работы с обращениями малоимущих жителей в соответствующих муниципалитетах. Конечно же не обойтись тут и без привлечения к такому областному проекту и профильных общероссийских общественных организаций, таких как Ассоциация Калининградских юристов, ветеранские организации, Всероссийское общество слепых, а также общественные организации по вопросам защиты материнства и детства, студенческие организации (по вопросам обеспечения работы с обращениями защищаемых этими организациями отдельных категорий малоимущих граждан). В рассматриваемом вопросе не обойтись без развитой системы социального партнерства, обеспечиваемой (финансируемой) соответственно за счет средств областного бюджета, бюджетов муниципальных образований, ресурсов вышеуказанных общественных организаций.
III. Содержание президентского проекта федерального закона «О государственной системе бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» По данным Комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству для реализации поставленной цели президентский законопроект устанавливает организационно-правовые основы государственной и негосударственной систем предоставления бесплатной юридической помощи. Основу государственной системы предоставления бесплатной юридической помощи будут составлять государственные юридические бюро, создаваемые высшими органами исполнительной власти регионов (в Калининградской области это будет возложено на Правительство Калининградской области), оказывающие такие услуги самостоятельно или с привлечением к оказанию бесплатной юридической помощи адвокатов(статья 18 законопроекта). Расходы на предоставление бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы предоставления бесплатной юридической помощи законопроектом возложены, разумеется, на региональные бюджеты (часть 2 статьи 30 законопроекта). Анализируя имеющийся у российского Минюста опыт в сфере бесплатной правовой помощи,из областного бюджета насоздание и обслуживание такого юридического бюро потребуется минимум от 6 до 12 млн. рублей в год. Основу негосударственной системы бесплатной юридической помощи будут составлять юридические клиники и негосударственные центры бесплатной юридической помощи, осуществляющие деятельность за счет собственных средств (статья 23 законопроекта). Предусмотрено, что юридические клиники могут создаваться в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, порядок создания которых определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования (статья 24 законопроекта). Негосударственные центры бесплатной юридической помощи могут создаваться некоммерческими организациями, адвокатскими образованиями, нотариальными палатами, адвокатами и нотариусами (статья 25 законопроекта). Кроме того, законопроект вводит обязанность федеральных и региональных органов исполнительной власти, государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления осуществлять правовое информирование и правовое просвещение населения. В законопроекте также конкретизированы виды оказания бесплатной юридической помощи (статья 6 законопроекта), случаи оказания такой помощи и категории граждан, имеющих право на получение помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи (статья 21 законопроекта). Расширена категория лиц, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, и категория споров, по которым такая помощь может быть оказана. Определены случаи, когда гражданину в предоставлении бесплатной юридической помощи может быть отказано (часть 2 - 4 статьи 22 законопроекта). Таким образом, законопроектом создается стройная последовательная структура государственной и негосударственной систем оказания бесплатной юридической помощи, что позволит населению, особенно социально незащищенному слою, наконец таки реализовать свое конституционное право на получение квалифицированной юридической помощи и будет способствовать соблюдению, защите и восстановлению нарушенных прав граждан. Законопроект уже поддержан и Правительством РФ, и Верховным Судом РФ, и Высшим Арбитражным Судом РФ, причем без правовых замечаний. Федеральная палата адвокатов РФ, после продолжительной и непростой дискуссии законопроект поддержала, заметив, что предусмотренная проектом система государственной бесплатной юридической помощи не рассчитана на получение бесплатной юридической помощи военнослужащими, которая оказывается в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2005 года № 445 и финансируется из средств федерального бюджета. Адвокаты также полагают, что оплата труда адвокатов, участвующих в гражданском судопроизводстве в соответствии с нормами гражданского процессуального законодательства, должна осуществляться за счет средств федерального бюджета.
Региональные парламенты конечно же также поддержали законопроект, однако обратили внимание на то, что возложение целиком на их региональные бюджеты расходов по реализации намеченных законопроектом целей при достаточно широком круге лиц, которым в законопроекте предполагается оказывать бесплатную помощь, на фоне наблюдаемого снижения доходов региональных бюджетов является весьма обременительным.
Регионы предложили рассмотреть возможность возмещения затрат их бюджетов на указанные цели из федерального бюджета в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством РФ. Высказывают и предложения о включении в систему государственной бесплатной юридической помощи кроме адвокатов и адвокатских образований иных организаций, оказывающих юридические услуги населению, посредством размещения заказов на оказание услуг для государственных нужд в порядке, установленном Федеральным законом «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Создаваемая государственная система бесплатной юридической помощи отнюдь не лишит действующих адвокатов и их помощников какого-либо заработка и способна отнять у них, разве что, лишь малую часть малоимущей клиентуры.
Бургер Александр Родольфович, эксперт законодательства Калининградской области
Проект федерального закона об обеспечении в Калининградской области единства российского экономического пространства (он же проект федерального закона «О Калининградской области Российской Федерации» («Об эксклавном субъекте Российской Федерации»)
В двух словах объяснить его суть не так уж и сложно. "Северные" льготы являются всего лишь федеральным предпочтением из соображений целесообразности. В отличие от "Северных" льгот "эсклавные Калининградские" компенсации являются уже не просто каким-то фривольным "госпредпочтением", а представляют собой уже прямую государственную обязанность по возмещению избыточных издержек, возникающих у хозяйствующих субъектов, образно выражаясь, по "вине" государства, то есть в связи с преодолением такими субъектами в рамках своей экономической деятельности, прежде всего, административных геополитических, а не экономических препятствий. И если "Северные" льготы в Конституции не "прописаны" (в отношении "Севера" статьей 69 Конституции РФ гарантируются только права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации), то федеральные компенсации "эксклавности" в Конституции, по сути, есть.
В частности, в отличие от "эксклавных" компенсаций, направленных всего лишь на возмещение фиксируемого ущерба и выравнивание эксклава с другими регионами страны, "Северные" льготы, хоть также и выравнивают условия, все же с трудом соотносятся с конституционным принципом равенства субъектов РФ (пункт 1 статьи 5 Конституции РФ). В отличии от "Северных" льгот, которые рассчитаны на банальное возмещение удаленности регионов от центра и суровых климатических условий (в связи с чем могут быть применены практически к любому труднодоступному региону страны, что уже само по себе является потенциальным "ящиком Пандоры), "эксклавные" компенсации, благодаря своей конституционно-правовой специфике, уникальны и их распространение на другие регионы страны принципиально невозможно. Указанное обстоятельство исключает угрозу расшатывания в стране политической стабильности попытками других регионов распространить "эксклавные" компенсации и на себя. Такие попытки будут безосновательны. Поэтому какое-либо мнение здесь не столь важно, сколь приоритетно то, что прямо следует из Конституции РФ. Это вопрос не целесообразности, но вопрос исключительно правовой - есть конституционная обязанность его эффективно разрешить.
I. О «калининградских» компенсациях и «северных» льготах. Сравнительный анализ.
Активно обсуждаемая в настоящее время инициатива о разработке федерального закона конституционного характера «О Калининградской области Российской Федерации» («Об эксклавном субъекте Российской Федерации») в части заложенного в ее основу конституционного принципа государственного обеспечения в регионе единства российского экономического пространства и в отличие от своих предыдущих аналогов по своему содержанию инновационна и действительно всецело основана на необходимости комплексного соблюдения федеральным центром соответствующих требований Конституции РФ, а не на стремлении дополнительно заполучить «надуманные» экономические (финансовые) привилегии, которых нет у других регионов страны.
Государственная защита единства российского экономического пространства законопроектом предусматривается исключительно в той части, в которой указанное единство в Калининградской области нарушено.
«Лишних», то есть, своего рода "избыточных" компенсаций, законопроект стремится избегать, в частности, нет ни одной компенсации, не связанной с реальными и досконально просчитываемыми по своему объему дополнительными финансовыми и техническими издержками российского транзита между эксклавом и остальной Россией, разве что за исключением, возможно, только отдельных льгот и преференций жителям эксклава, заимствованных в законопроекте из существенно обновленного в 2009 году федерального законодательства о льготах и компенсациях почти 18 миллионной «армии» жителей районов Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока (28 субъектов РФ).
При этом, следует особенно отметить, что в отличие от «Северных» льгот, преимущественно связанных только с простым компенсированием экономической труднодоступности и территориальной удаленности от федерального центра, обсуждаемый законопроект направлен на законодательное устранение исключительно тех избыточных финансовых и технических издержек, которые возникают в связи с преодолением межрегиональным российским товарооборотом объективно существующих для него экономически необоснованных российских и иностранных искусственных административных барьеров, то есть издержек, возникающих в связи с необходимостью соблюдения соответствующих регламентов российских и иностранных органов государственной власти по вопросам таможенного и пограничного сопровождения транзитных товарообменных и иных операций.
Таким образом, федеральные компенсации, предусмотренные обсуждаемым законопроектом, проистекают из уникальной геополитической, таможенной и пограничной специфики российского эксклава и даже теоретически не могут быть распространены на иные регионы страны, как это представляется возможным в случае с «Северными» льготами либо «северокавказскими» экономическими преференциями.
«Северные» и иные аналогичные льготы с преодолением «эксклавных» административных барьеров не связаны и с конституционно-правовой точки зрения носят исключительно «премиальный» геополитический характер, являются неким инвестиционным предпочтением федерального центра, проистекающим из опасений потерять эти земли, из остроты соответствующего социально-политического «момента», представляют собой изъятие из общероссийской дотационной практики и региональных «привилегией».
При этом, федеральный центр совершенно не собирается в обозримом будущем отказываться от такого льготирования «Севера», наоборот, существующие федеральные льготы планируется только наращивать, что следует, к примеру, из Федерального закона от 24.07.2009 г. № 213-ФЗ. Причем наращивать эти льготы планируется, как минимум, в течении ближайших 14-и лет, что безапелляционно и предельно четко воплощено, в том числе: - в Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона и в Правительственном Плане по ее реализации до 2025 года (распоряжения Правительства РФ от 28 декабря 2009 года № 2094-р и от 31 марта 2011 года № 553-р); - в Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года (распоряжение Правительства РФ от 05.07.2010 г. № 1120-р); - в Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (распоряжение Правительства РФ от 04.02.2009 г. № 132-р); - в Федеральной целевой программе «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 - 2015 годы» (постановление Правительства РФ от 09.08.2006 г. № 478 (в ред. от 27.01.2011); - в Правилах предоставления субсидий из федерального бюджета организациям (за исключением федеральных государственных учреждений и федеральных казенных предприятий), эксплуатирующим аэродромы, находящиеся в федеральной собственности и расположенные в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (постановление Правительства РФ от 20.12.2007 г. № 907 (в ред. от 28.12.2010 г.) (приказ Росавиации от 28.04.2011 г. № 217).
По самым скромным подсчетам в текущем году одни только федеральные ведомства и министерства по своим узкопрофильным вопросам безвозвратно истратят из средств федерального бюджета на поддержку жителей и экономики Крайнего Севера и Дальнего Востока десятки миллиардов рублей (согласно приложениям 8, 14, 20 к Федеральному закону от 13.12.2010 г. № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»). И это всего лишь «милостыня», с сугубо правовой точки зрения государство не обязано спонсировать рыночные процессы в экономической деятельности, возмещать расходы хозяйствующих субъектов в зависимости от их удаленности от федерального центра.
Следует особенно здесь отметить ,что цена всех вопросов "эксклавности" Калининградской области, численность населения которой едва ли превышает 940 тыс. человек , значительно ниже, чем цена даже минимального набора "Северных" льгот.
В отличии от «Северных» компенсаций, государственная компенсация экономических разрывов, возникающих в связи с государственным строительством, функционированием государственных границ и обеспечением на этих границах государственной безопасности, как это имеет место в Калининградском регионе, является обязанностью федерального центра, его расходным обязательством.
II. Общее состояние проблемы
Для того, чтобы яснее представлять себе предмет регулирования обсуждаемого законопроекта, следует иметь ввиду, что экономическое пространство и территория страны это не совсем одно и то же, экономическое пространство не всегда обязательно совпадает с какими-либо территориальными либо государственными границами и не всегда с ними связано (в том числе с геополитическими разрывами единства территории страны).
Единство российского экономического пространства выражается, прежде всего, в единообразии правил и иных общеобязательных условий хозяйственной деятельности.
Российский товарооборот между Калининградской областью и остальной Россией, не связанный с внешнеэкономическим импортом либо экспортом, с конституционно-правовой точки зрения формально является, по сути, сугубо внутрироссийским товарооборотом в пределах единого российского экономического пространства (вне зависимости от сопутствующего ему территориального транзита через территории сопредельных иностранных государств), и обложению, по крайней мере российскими таможенными либо "околотаможенными" платежами (в том числе, издержками таможенного администрирования и контроля), а также иными российскими государственными сборами и пошлинами, не характерными для внутрироссийского перемещения пассажиров и грузов в остальной России, не подлежит.
В рамках указанной «правовой идеологии» защиты единообразия российского товарооборота под «российским товарооборотом» подразумевается, прежде всего, не связанный с внешнеэкономическим импортом либо экспортом оборот товаров как и пресловутого «отечественного производителя», так и любых иных товаров, в том числе, импортной продукции иностранного производителя, законно выпущенных (введенных) в российский гражданский оборот.
Вышеуказанное конституционное требование о единстве экономического пространства в части транзита внутрироссийского товарооборота через территории иностранных государств в настоящее время законодательно и в общих чертах воплощено в Таможенном кодексе Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации (главы 27, 32).
Вне указанного международного таможенного регулирования, на территории, собственно, России, данное конституционное требование дополнительно уточняется лишь на подзаконном уровне, к примеру, постановлением Правительства РФ от 20.11.2003 г. № 699 «О требованиях и условиях помещения под специальный таможенный режим российских товаров, перемещаемых между таможенными органами Российской Федерации через территорию иностранного государства».
При этом, распространенный в настоящее время на Калининградский эксклав беспошлинный транзит внутрироссийского товарооборота все равно обременен экономически необоснованными российскими административными и финансовыми издержками.
В том числе, таможенный контроль существенно задерживает транзитное движение грузов, простой таких грузов в Смоленско-Калининградских зонах таможенного контроля вместо самой таможни почему-то вынуждены оплачивать перевозчики, а нерентабельность перевозки, при этом, увеличивается еще и риском невозможности идентификации груза при его ввозе-вывозе, что чревато отказом в соответствующем ввозе-вывозе.
Нельзя здесь не отметить и риск не уложится в назначенные таможней для соответствующего транзитного ввоза-вывоза сроки, существуют и многие другие существенные для себестоимости «эксклавного» транзита «мелочи», в частности, немаловажен и коррупционный фактор.
Именно российские таможенные и иные административные издержки, влекущие экономически необоснованные финансовые издержки на «эксклавном» отрезке такого транзитного «внутрироссийского» пассажиро- и товарооборота, являются незаконным препятствием единству российского экономического пространства, подлежащим законодательному устранению либо федеральной компенсации.
Получается, что связанный с российским эксклавом разрыв единства экономического пространства страны находится, прежде всего, в ее же пределах и проистекает из российского же законодательства, не говоря уже о литовско-белорусских тарифах на транзитное перемещение через территории соответствующих иностранных государств в случае превышения стоимости их тарифов в сравнении со стоимостью российских аналогичных тарифов на перевозку по экономически и территориально соотносимым местностям.
В отличие от распространенных в России весьма обременительных для федерального бюджета федеральных экономических предпочтений и привилегий отдельным геополитически значимым либо экономически труднодоступным территориям страны (районам Крайнего Севера, Дальнему Востоку, Северному Кавказу), - «эксклавная» компенсационная инициатива, как видно, направлена на законодательное комплексное закрепление конституционных обязательств российского государства, существующих у него в отношении Калининградской области в связи с наличием при эксклаве таможенных и пограничных барьеров, препятствующих равнозначному развитию в нем российской экономики.
В нарушение требований Конституции РФ озвученные конституционные обязательства российского государства перед Калининградской областью до настоящего времени российским законодательством в требуемом Конституцией объеме не отражены.
Если говорить о Федеральном законе об Особой экономической зоне в Калининградской области, то его положениями регулируются преимущественно только особенности импорта иностранных товаров в Россию через ее прибалтийский эксклав.
Вопросы же обеспечения единства (выравнивания) в эксклаве критических деформаций российского экономического пространства указанным Федеральным законом разрешаются, по сути, лишь в части и путем установления льгот для хозяйствования в Калининградской области резидентов функционирующей в эксклаве ОЭЗ, коими, как представляется, в своей основной массе являются представители крупного капитала, отчасти «завязанного» на московской метрополии.
Иными многочисленными российскими субъектами хозяйствования соответствующий особый режим осуществления в Калининградской области предпринимательской деятельности либо не востребован в силу специфики их экономической деятельности либо процедурно недосягаем.
Подзаконная федеральная целевая программа развития региона законодательным решением не является и варьировать ее нормативами в зависимости от «температуры» политического сезона значительно проще, чем нормами системообразующего федерального закона.
Российскими подзаконными таможенными и иными связанными с государственным регулированием «экславного» транзита регламентами (принятыми с учетом, в том числе, Таможенного кодекса Таможенного союза) экономически необоснованные административные и нормативно-правовые издержки при соответствующих внутрироссийских транзитных перевозках и перемещениях не устранены, перевозчики за транзит внутрироссийских грузов по прежнему переплачивают.
Принятие системообразующего федерального закона о единстве в Калининградской области российского экономического пространства либо дальнейшая модернизация уже действующей в данной сфере нормативно-правовой базы безусловно обязательны в связи с тем, что сложнейшие процессы социально-экономических преобразований России, ее структурные реформы и расширение Европейского союза безнадежно и критически деформировали в российском эксклаве некогда единое экономическое пространство страны.
Сохранение целостности страны на основе единства экономического и социально-культурного пространства России в ее эксклаве - важнейшая предпосылка успешного развития Калининградской области в составе Российской Федерации в эпоху глобализации, в эпоху укрепления и развития по периметру России высокоорганизованных сообществ, всецело основанных на единстве их коллективного экономического пространства.
III. Правовое обоснование основного аспекта проблемы
В качестве правовой основы обсуждаемого вопроса представляется возможным заострить внимание на следующем.
Так, в соответствии с требованиями Конституции РФ (пункт 1 статьи 8, статья 34, пункты «в», «е», «ж» статьи 71, пункт 1 статьи 74), статей 2, 3 Таможенного кодекса Таможенного союза и Указа Президента РФ от 12.12.1991 г. № 269 (в ред. от 21.10.2002 г.) «О едином экономическом пространстве РСФСР» любое не связанное с внешнеэкономическим импортом либо экспортом перемещение российских товаров, услуг и финансовых средств исключительно в пределах российского единого экономического пространства, а также в пределах российского сегмента таможенной территории Таможенного союза России, Беларусии и Казахстана, в том числе, между Калининградской областью и другими регионами страны, не может быть ограничено какими-либо российскими таможенными и пограничными барьерами, процедурами, в частности, представляются недопустимыми и подлежащими устранению любые платежи, взимаемые с российских перевозчиков в рамках прохождения пассажирами и грузами при таком перемещении таможенного контроля.
Основами конституционного строя Российской Федерации, в том числе, абзацем 4 преамбулы и частью 3 статьи 5 Конституции РФ, установлена прямая и безусловная конституционная обязанность федерального центра выявлять и законодательно, в частности, административным путем, устранять любые искусственные препятствия не экономического характера, существующие в пределах единого экономического пространства страны на внутрироссийском пути товаров, услуг и финансовых средств, не связанном с соответствующим импортом либо экспортом (в случае если такие препятствия нарушают конституционно-правовое содержание принципа единства российского экономического пространства как такового).
Предусмотренная Основами конституционного строя и федеративным устройством Российской Федерации обязательная федеральная компенсация существующей в российском эксклаве деформации единого экономического пространства и единой таможенной территории страны (деформации, возникшей в связи с наличием как раз таможенных, пограничных, визовых и геополитических барьеров для внутрироссийского пассажиро- и товарооборота в режиме транзита через сопредельные территории иностранных государств), для Калининградской области в настоящее время на федеральном уровне законодательно и комплексно не закреплена.
Периодически предпринимаемые в этой связи федеральным правительством бессистемные подзаконные «полумеры» неэффективны и в определенной мере спекулятивны, по объему включаемых в них компенсаций занижены. Отчасти такие "полумеры" отличаются и признаками лоббирования монополистической деятельности в сфере перевозок, а также признаками ограничения конкуренции, не исключают возможности для не совсем целевого расходования федеральными распорядителями федеральных бюджетных средств, выделяемых на поддержку прибалтийского российского транзита.
Под такими «полумерами» имеется ввиду, прежде всего, уже введенные федеральные компенсации «эксклавных» издержек, возникающих у российских перевозчиков в связи с железнодорожным и авиационным транзитом пассажиров: - Правила предоставления субсидий организациям железнодорожного транспорта на компенсацию потерь в доходах от выравнивания тарифов при перевозке пассажиров в сообщении из (в) Калининградской области в (из) другие регионы Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 21.12.2007 г. № 916 (в ред. от 28.12.2010); - а также вступившие в силу с 2011 года Правила предоставления из федерального бюджета субсидий организациям воздушного транспорта в целях обеспечения доступности воздушных перевозок пассажиров - жителей Калининградской области из г. Калининграда в европейскую часть страны и в обратном направлении, утвержденные постановлением Правительства РФ от 18.12.2010 г. № 1059; - подпункт «в» пункта 6, часть вторая пункта 15 Положения о применении единых ставок таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личного пользования, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.2003 г. № 718 (ред. от 31.05.2010); - Положение о порядке таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личного пользования, утвержденное постановлением Правительства РФ от 27.11.2003 г. № 715).
Не стоит забывать и про такую угрозу российскому экономическому суверенитету в Калининградской области, как стоимость литовско-белорусских тарифов на транзит пассажиров и грузов через территории соответствующих иностранных государств.
Косвенно данный фактор способен влиять на ценообразование в российском эксклаве, разобщать в регионе единство российского рынка.
В случае превышающей стоимости таких иностранных тарифов в сравнении с соответствующими российскими тарифами, устранение приведенной экономической угрозы возможно, в первую очередь, путем международных переговоров и соглашений с привлечением объективной статистики среднеевропейских соответствующих тарифов.
Необходимость прямой денежной федеральной компенсации превышающей стоимости вышеуказанного транзитного перемещения по территориям сопредельных иностранных государств допустима только при неспособности федерального центра урегулировать вопрос в менее затратном порядке.
Порядок обеспечения указанной компенсации особенных вопрос не вызывает, это могут быть и налоговые послабления занятым в эксклаве российским перевозчикам либо поставщикам топлива и иных носителей энергии, и прямые субсидии из федерального бюджета.
Впрочем, в международном срезе таможенного регулирования транзитной проблематики на федеральном уровне работа ведется непрерывно, в частности, работа по уточнению таких международных договоров России как: - Договор о порядке перемещения физическими лицами наличных денежных средств и (или) денежных инструментов через таможенную границу таможенного союза; - Соглашение от 18 июня 2010 г. о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском.
Однако предпринимаемыми мерами так и не разрешено главное: таможенные, визовые, экономические, политические и иные издержки транзита российских товаров, услуг и финансовых средств через Республику Литва и Республику Беларусь по прежнему увеличивают в российском эксклаве стоимость проживания, промышленного и сельскохозяйственного производства, а также стоимость оказываемых здесь услуг.
Сложившаяся ситуация без федеральной компенсации исключает для экономики региона возможность равной и экономически обоснованной конкуренции в пределах единого российского экономического пространства с иными субъектами РФ,а также исключает для региональных и местных властей эксклава возможность поддержания для жителей региона уровня жизни на уровне соответствующих общероссийских показателей силами и средствами, сопоставимыми с силами и средствами иныханалогично отдаленных от федерального центра регионов страны, объективно требует выравнивания бюджетной обеспеченности региона с иными аналогичными регионами Российской Федерации.
IV. Дополнительные аргументы
Экономическая и внешне,-внутриполитическая необходимость безотлагательного рассмотрения федеральным законодателем вышеуказанной законотворческой инициативы также связана и с включением города Калининграда в список предполагаемых городов-организаторов проведения Российской Федерацией Чемпионата мира по футболу 2018 года (на кубок Международной федерации футбольных ассоциаций (ФИФА, FIFA World Cup).
В связи с этим федеральному центру потребуется спешно подготовить эксклавный Калининградский регион в целом для успешного скоординированного приема в его административном центре соответствующего Чемпионата, комплексно решить присущие области визовые вопросы въезда-выезда граждан, в том числе, сопряженные с транзитом через территории сопредельных иностранных государств вышеуказанные таможенные и иные вопросы, решение которых в рамках обеспечения единства российского экономического пространства защитит и простимулирует, в частности, участие в подготовке к Чемпионату отечественного производителя, тем самым превратив регион, по аналогии с городами Сочи и Казанью (принимающими XXVII Всемирную летнюю универсиаду 2013 года, XXII Олимпийские зимние игры и XI Паралимпийские зимние игры 2014 года), в одну из демонстрационных площадок достижений всей страны, пусть даже и «потемкинских».
С учетом данных обстоятельств становится совсем не праздным и вопрос о дополнении недавно принятого по Сочи и Казани специального Федерального закона Калининградской Повесткой Дня (вступивший в силу 6 июня 2011 года Федеральный закон от 3 июня 2011 г. № 117-ФЗ «О внесении изменений в статью 7 Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» в связи с организацией и проведением XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в городе Казани»).
Резюме
Никакими бесконечными "точечными" постановлениями федерального правительства и внутриведомственными бумажками таможни вышеуказанные требования Конституции в российском экславе никогда не обеспечить.
Вместо никому не известных и не особенно понятных ведомственных "бумажек" Калининграду, по хорошему, нужен именно отдельный федеральный закон конституционного характера, в котором бы четко и понятно разъяснялось, что расходы на транзит внутрироссийских поставок через таможенные и иностранные административные границы экономически не обоснованны и, в целях соблюдения Конституции РФ, подлежат устранению. Наличие закона раз и навсегда упразднит на высшем уровне необходимость каждый раз доказывать специфику Калининградской области. Закон может стать универсальным и бессрочным принципиальным решением всех вопросов, связанных с эксклавностью региона.
Совместная работа по данному вопросу областных властей и представителей федерального центра на выходе неизбежно даст если не отдельный федеральный конституционный закон, то уж точно пакет комплексных, взаимосвязанных и адекватных, прежде всего, законодательных, а не подзаконных мер поддержки в регионе единого экономического пространства страны.
Такая совместная работа способна существенно обновить федеральное налоговое, таможенное и иное связанное с вопросом законодательство, заострив в нем уникальный Калининградский сегмент, законодательно обобщить и уточнить уже действующие в отношении региона разрозненные компенсационные нормы и правила.
Кроме того, не стоит забывать, что рассмотрение и принятие любого системного закона - это колоссальный объем подготовительной и долгосрочной законопроектной работы, большое количество ее участников, в связи с чем, в случае с обсуждаемым законопроектом, возможным его оппонентам не стоит торопиться с выводами до получения официального мнения всех тех, кому еще по закону предстоит этот проект оценить.
Так, в связи с тем, что обсуждаемая инициатива потребует дополнительных расходов из федерального бюджета, до ее внесения в Государственную Думу ФС РФ еще предстоит по ней совместно подготовить обязательное финансово-экономического обоснование, а самой инициативе до ее внесения в федеральный парламент подлежит пройти внимательное изучение Аппаратом Правительства РФ с целью последующей подготовки по ней предварительного заключения Правительства РФ (часть 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации, статья 105, пункт 2.1. статьи 107 Регламента Государственной Думы ФС РФ, утвержденного постановлением Государственной Думы ФС РФ от 22.01.1998 г. 2134 – II ГД).
При этом, согласно требованиям Конституционного Суда РФ, даже отрицательное заключение Правительства РФ ни коим образом не сможет воспрепятствовать рассмотрению инициативы в Государственной Думе (постановление Конституционного Суда РФ от 29.11.2006 г. № 9-П).
Выравнивание в регионе единства российского экономического пространства приведет к увеличению в российском эксклаве внутрироссийского пассажиро- и товарооборота, укрупнению региональных рынков, объемов производства и налогооблагаемой базы, а также способно дополнительно привлечь сюда крупных российских и иностранных инвесторов.
В любом случае, принимая во внимание требования Конституции РФ, а также сложившуюся в регионе социально-политическую и экономическую ситуацию, отмахнутся от Калининградской Повестки Дня в настоящее время представляется невозможным, а совместная общерегиональная и общероссийская работа над такой повесткой приведет, как минимум, к выработке новой и действительно актуально скоординированной и долгосрочной стратегии развития региона как российского успешного анклава в центре Европы.
Что-нибудь получится!
Бургер Александр Родольфович, эксперт законодательства Калининградской области
Байка о поголовно преступных гастарбайтерах активно культивируется для самых бедных и наивных. Хотя приезжих выписывают себе как раз сами же местные воротилы. Громкая выездная проверка на предмет выявления нелегалов также способствует успокоению толпы, отвлечению ее от насущных собственных проблем. Иногда культивация "громоотводных" и расслабляющих народ идей реализуется через СМИ, телевидение, через националистов, иногда прямо через нацистов, бывает даже через парламентские партии, когда те разворачивают (для отвлечения внимания граждан от насущных проблем) общественное обсуждение вопросов патриотизма, борьбы с коррупцией, с нелегальной миграцией, вопросов защиты русского языка, заведомо не предлагая реальных решений этих проблем! И все в итоге рады, бросаются на приезжих без разбора, не понимая, что это разводка от своих же барыг, даже не совсем от политиков)) 
