Временно исполняющая обязанности министра экономики Калининградской области Анастасия Кузнецова неожиданно для многих покидает свой пост. Не секрет, что с её именем во многом связана проблема, а точнее решение проблемы 2016 года. 1 апреля этого года, напомню, перестали действовать таможенные льготы для десятков калининградских предприятий, и пессимисты предрекали взрывной рост безработицы и вообще экономический коллапс. К счастью, не случилось.

«Это мое личное решение»

- Я обратилась к врио губернатора с просьбой освободить меня с занимаемой должности, начиная с 1 сентября, - говорит Анастасия Кузнецова. - Это мое личное решение. В его основе не было и нет никаких претензий к работе министерства или каких-то замечаний. Результаты работы у министерства есть и теперь главное – не останавливаться. Мы очень хорошо общаемся и с врио председателя правительства, и с главой региона. Решение связано с тем, что у меня есть несколько предложений, и в данном случае это вопрос моего собственного понимания моих перспектив.

- Может быть, ваш уход связан с подковерной борьбой, интригами внутри правительства?

- Нет. Ни в коем случае. Все вопросы, которые решались правительством области последние пять лет, в том числе, в текущем году, проработаны, способ их решения понятен, и они доведены до этапа технического оформления. Это и вопросы, связанные с нашими предложениями в проект Таможенного кодекса Евразийского союза, и проект нового закона о Калининградской области, который мы окончательно оформили и направили в Минэкономразвития. Это сохранение объемов финансирования Федеральной целевой программы и объемов субсидий, которые мы предоставляем предприятиям, а также вопросы дальнейшего упрощения администрирования процедуры вывоза продукции с территории региона. Это решения, которые необходимо довести до конца, и я считаю, что правительство продолжит это делать.

- Не случится ли так, что следом за вами правительство покинут члены вашей команды?

- Сложно сказать. Мы действительно работали командой, в региональномминэкономики сложился отличный коллектив профессионалов. Но такие решения каждый принимает сам

- Что-то известно о вашем преемнике?

- Не могу ничего сказать. Это решение примет Евгений Николаевич (Зиничев, врио губернатора – Ред.). Уверена, что это решение будет взвешенным.

Поправки в Таможенный кодекс

- Вы сказали, что готовили поправки в Таможенный кодекс Евразийского союза. Расскажите об этом подробнее.

- Весь год прошел под знаком таможенного законодательства. Хочется сказать большое спасибо коллегам из бизнеса. Если бы не их обращения, указания на разные детали, которые не всегда заметны, мы не смогли бы так эффективно сработать. За три года, что я занимала пост министра, властям региона удалось наладить отличное взаимодействие с бизнес-сообществом. Такой диалог был одной из ключевых установок Николая Николаевича (Цуканова, экс-губернатора Калининградской области – Ред.). Очень надеюсь, что это сохранится и в будущем.

Что касается поправок в Таможенный кодекс, то это около десятка предложений по корректировке отдельных статей. Они касаются особых экономических зон в целом, того, как они прописаны в Таможенном кодексе. Перекладывая на калининградскую ОЭЗ, на нашу практику, мы предложили закрепить те нормы, которые не ухудшат положения наших предприятий. Например, у нас сейчас, вывозя товар, декларантом может быть любой, кто в данный момент владеет товаром. Не обязательно резидент особой экономической зоны. А в одной из редакций проекта Таможенного кодекса формулировка была прописана так, что это мог быть только резидент либо участник ОЭЗ. А все остальные не могут вывозить и декларировать товар, что очевидно противоречит самой природе нашей ОЭЗ.

Второй очень важный вопрос – правила определения товара, полностью происходящего с территории региона. Например, формулировка допускает, что если вы сюда привезли семена, а из них вырастили пшеницу, то выращенное здесь будет считаться иностранным товаром и, следовательно, его придется дотамаживать. Такой подход нас очень беспокоит.

Кроме того, мы предложили в Таможенном кодексе закрепить ряд норм, связанных с упрощением процедуры идентификации. Дать право предприятиям не описывать в рамках идентификации то сырье и комплектующие, которые косвенно участвуют в производстве и, когда на партию их приходится менее одного процента от общей стоимости, либо 200 евро.

- Какова судьба ваших предложений?

- Минэкономразвития и Минфином основная часть наших предложений по Таможенному кодексу была поддержана. Не возникло разногласий и с ФТС. Мы должны доработать сами формулировки, после чего они будут учтены Российской Федерацией при формировании позиции по согласованию кодекса.

О новом законе

- На каком этапе сейчас находится работа по новому закону о Калининградской области?

- Мы перешли в административную фазу процесса. В апреле – мае этого года активно с бизнесом собирали и обсуждали предложения. В итоге вышли на некоторый итоговый перечень, причем он не поменялся с того момента.

- Что в него входит?

- Там несколько ключевых вопросов. Первое – упрощенный визовый въезд для иностранцев сроком на 14 дней. Мы считаем, что это очень важно и с точки зрения делового оборота, и с точки зрения туризма. Это упрощенные электронные визы на границе и право Правительству РФ определить список стран.

Второй вопрос – это сниженные страховые взносы до 7,6 процента, те, что действуют в территориях опережающего развития (ТОР). Но в ТОРах они действуют для резидентов, а мы предлагаем расширить список потенциальных получателей этих льгот на те предприятия, которые гарантируют обеспечение заработной платы на уровне средней по региону. И, с нашей точки зрения, это будет способствовать тому, что предприятия, которые уже работают в регионе и платят большую зарплату, чем мы видим официально, начнут переходить на официальную оплату труда. Для регионального бюджета это дополнительные поступления по подоходному налогу. В то же время , это привлечет новые компании в регион, особенно такие, у которых высокие заработные платы и большое количество сотрудников. Можем получить дополнительный приток инвестиций в новых секторах, там, где нет больших вложений в имущество, а основные затраты – это затраты на труд, а том числе, высокопроизводительный.

Третий большой блок предложений в новом законе – это урегулирование ситуации по НДС. Мы предлагаем в рамках закона освободить реализацию товаров и услуг на территории региона от НДС. А по возможности и поставку товаров на территорию региона тоже освободить. Мы считаем, что это изменит баланс сил по сравнению с импортом и позволит усилить кооперацию с основной территорией России.

- Какие еще предложения?

- Есть ряд предложений по упрощению земельных и градостроительных вопросов. Также одно из последних предложений – закрепить в законе механизм, близкий к инвестиционному фонду, который действует на уровне Российской Федерации, когда за счет федеральных денег инвестору компенсируются часть его расходов, связанных со строительством инженерной инфраструктуры.

- Как дальше будет проходить работа над законом?

- Основные составляющие оформлены в виде проекта нормативного акта. Сейчас дорабатывается финансово-экономическое обоснование и в соответствии с последними поручениями федерального правительства, Минэкономразвития РФ до 15 сентября должно внести документ на рассмотрение в правительство. Дальше региональным властям нужно будет очень активно сопровождать этот процесс, потому что очевидно там возникнет много согласований и соответственно разногласий с федеральными ведомствами.

- Чем для вас стали три года работы на посту руководителя министерства?

- У меня есть два любимых выражения., которыми я руководствуюсь: «Все возможно» и известное высказывание Марка Аврелия «Делай что должен и будь что будет». В том числе они характеризуют те задачи, которые ставил перед нами Николай Цуканов.

Никто не верил, что у отдельного региона может быть свой документ на уровне госпрограммы. Но у Калининградской области она появилась. Новая ФЦП была возможна? Даже юридически ее нельзя было продлевать, но наше предложение провести новую редакцию программы сработало, и мы получили новый документ до 2020 года. Создать сеть МФЦ за один год? Все возможно и 24 центра «Мои документы» функционируют в каждом муниципалитете. Важнейший блок таких же, казавшихся поначалу нереальными возможностей – это комплекс решений по 1 апреля. Предложения правительства области о субсидиях на поддержку рынка труда, о компенсации грузовых железнодорожных перевозок и другие меры далеко не сразу получили одобрение в Москве. Но в итоге оказались возможны! Как и создание правительственной комиссии по Калининградской области. Считаю, что удалось выстроить работу министерства, которое, надеюсь, было партнером для всех заинтересованных сторон и в регионе, и на федеральном уровне. Для меня это были плодотворные три года.