Территория разногласий
Эксперты считают, что проще доработать действующий закон об ОЭЗ, чем принимать новый — о ТОР. Еще один шаг к созданию в Калининградской области территории опережающего развития сделало Минэкономики РФ. Оно подготовило поправки в закон, которыми преференции ТОР распространяются и на самый западный регион России. Однако не все экономисты приветствуют такую идею.
Как сообщают разработчики документа, новая «территория опережения» может появиться у нас с 1 апреля 2016 года, когда резиденты действующей Особой экономической зоны (ОЭЗ) утратят право на освобождение от уплаты вывозных пошлин. Фактически ТОР придет на смену ОЭЗ.
Напомним, что соответствующий закон в его нынешнем виде предусматривает возможность создания ТОР в течение трех лет только на Дальнем Востоке и в депрессивных моногородах. ОЭЗ не может входить в состав ТОР.
На территории опережающего развития действует режим свободной таможенной зоны, но иностранная продукция и товары, изготовленные с использованием импортных комплектующих или товаров Таможенного союза, ввезенные без уплаты пошлин, могут использоваться только внутри зоны. Для резидентов ТОР предусмотрены освобождение от земельного налога и налога на имущество, льготные арендные ставки на имущество управляющих компаний и приоритетное присоединение к инфраструктуре.
ТОР вообще изначально «заточены» на Дальний Восток. Там для инвестиций предлагается создать региональный аналог Фонда национального благосостояния (ФНБ) — Дальневосточный фонд. Новая структура, по замыслу нового ведомства - Минвостокразвития, должна наполняться за счет налогов работающих в регионе инвесторов, в частности, резидентов территорий опережающего социально-экономического развития. Из средств этого Дальневосточного фонда будет финансироваться АО «Фонд развития Дальнего Востока и Байкальского региона» (ФРДВ), которое сейчас занимается инфраструктурными проектами в регионе.
Калининград во все эти проекты, понятно, никак не вписывается. Однако о ТОР для области заговорили во время визита в наш край Дмитрия Медведева, и тогда же начались движения в сторону проработки вопросов.
Минэкономики, головная структура в решении «проблемы-2016», предлагает сделать для Калининградской области исключение. Поправки в закон, подготовленные министерскими специалистами, допускают с 1 апреля 2016 года создание ТОР на территории Калининградской ОЭЗ. Предполагается, что преференции ТОР добавятся к действующим (тем, которые останутся и после «времени Ч») льготам Калининградской ОЭЗ и будут действовать одновременно.
Калининградцам хорошо известно, что область получила статус свободной экономической зоны в 1991 году, а Особой экономической зоны - в 1996 году. В апреле 2006 года вступил в силу закон об ОЭЗ в Калининградской области (ФЗ-16), предусматривающий налоговые льготы, а также режим свободной таможенной зоны. По нему в первые шесть лет резиденты ОЭЗ получают освобождение от налогов на прибыль и имущество организаций, с седьмого по 12-й год платят лишь половину ставки.
Однако с 1 апреля 2016 года в связи с обязательствами РФ перед ВТО беспошлинный вывоз на рынок Таможенного союза продукции, переработанной с использованием импортных товаров на территории ОЭЗ, прекращается. По подсчетам экспертов, это может обернуться снижением валового регионального продукта до 16 процентов и сокращением около 50 тысяч рабочих мест.
Вообще ожидаемые потери области после 2016 года невозможно точно оценить. Называются разные цифры. Но одно ясно: экономические и как следствие социальные потери будут, и немалые.
По оценкам специалистов, таможенными льготами в Калининграде пользуются около 100 резидентов ОЭЗ и 785 предприятий. Именно на них, как отметил Дмитрий Медведев на заседании комиссии по вопросам развития Калининградской области 24 марта, приходится около четверти валового регионального продукта.
Тогда же, в марте, по итогам этого совещания правительство и поручило Минэкономики подготовить проект о распространении режима ТОР на территорию анклава с 1 апреля 2016 года. Проект должен быть внесен в правительство до 24 июля текущего года.
Понятно, что для калининградского бизнеса чем больше разного рода поддержки, тем лучше. Резиденты надеются, что смогут воспользоваться одновременно и льготами ОЭЗ, и преференциями ТОР. Вопрос: допустит ли такие послабления Москва?
Вместе с тем даже сами разработчики затрудняются оценить экономический эффект от создания новой ТОР. А независимые эксперты вообще считают, что проще было бы доработать существующую ОЭЗ, нежели учреждать новую ТОР в Калининградской области. Так полагает, в частности, исполнительный директор Института экономической политики имени Егора Гайдара Сергей Приходько. Для «Калининградской правды» он сказал:
- Я не понимаю, зачем вместо ОЭЗ нужно вводить ТОР. Калининградская область - один из немногих регионов, который имеет собственный, так сказать, эксклюзивный закон. Закон об Особой экономической зоне. Что-то в нем надо менять, дорабатывать? Пожалуйста! Вносите поправки. Ничего принципиально нового в законе о территории опережающего развития, чего бы не было в законе об ОЭЗ, нет. По большому счету идея и с ТОР для Дальнего Востока вызывает одни вопросы. Ведь ОЭЗ могут создаваться различные, к примеру, как особые портовые структуры. Разве это не подходит, скажем, Владивостоку? А с Калининградской областью вообще непонятно, зачем огород городить. Зачем западную анклавную область «пристегивать» к Дальнему Востоку? Ведь были уже попытки создать внутри ОЭЗ еще какие-то особые территории, типа туристско-рекреационной или игорной зоны. Где они?
Однако в Москве, как видно, решение уже принято, территория опережающего развития в Калининградской области придет на смену свободной экономической зоне. Калининградцам придется привыкать к новой аббревиатуре - ТОР. Калининградская ОЭЗ, как в свое время СЭЗ «Янтарь», уйдет в историю.
Как сообщают разработчики документа, новая «территория опережения» может появиться у нас с 1 апреля 2016 года, когда резиденты действующей Особой экономической зоны (ОЭЗ) утратят право на освобождение от уплаты вывозных пошлин. Фактически ТОР придет на смену ОЭЗ.
Напомним, что соответствующий закон в его нынешнем виде предусматривает возможность создания ТОР в течение трех лет только на Дальнем Востоке и в депрессивных моногородах. ОЭЗ не может входить в состав ТОР.
На территории опережающего развития действует режим свободной таможенной зоны, но иностранная продукция и товары, изготовленные с использованием импортных комплектующих или товаров Таможенного союза, ввезенные без уплаты пошлин, могут использоваться только внутри зоны. Для резидентов ТОР предусмотрены освобождение от земельного налога и налога на имущество, льготные арендные ставки на имущество управляющих компаний и приоритетное присоединение к инфраструктуре.
ТОР вообще изначально «заточены» на Дальний Восток. Там для инвестиций предлагается создать региональный аналог Фонда национального благосостояния (ФНБ) — Дальневосточный фонд. Новая структура, по замыслу нового ведомства - Минвостокразвития, должна наполняться за счет налогов работающих в регионе инвесторов, в частности, резидентов территорий опережающего социально-экономического развития. Из средств этого Дальневосточного фонда будет финансироваться АО «Фонд развития Дальнего Востока и Байкальского региона» (ФРДВ), которое сейчас занимается инфраструктурными проектами в регионе.
Калининград во все эти проекты, понятно, никак не вписывается. Однако о ТОР для области заговорили во время визита в наш край Дмитрия Медведева, и тогда же начались движения в сторону проработки вопросов.
Минэкономики, головная структура в решении «проблемы-2016», предлагает сделать для Калининградской области исключение. Поправки в закон, подготовленные министерскими специалистами, допускают с 1 апреля 2016 года создание ТОР на территории Калининградской ОЭЗ. Предполагается, что преференции ТОР добавятся к действующим (тем, которые останутся и после «времени Ч») льготам Калининградской ОЭЗ и будут действовать одновременно.
Калининградцам хорошо известно, что область получила статус свободной экономической зоны в 1991 году, а Особой экономической зоны - в 1996 году. В апреле 2006 года вступил в силу закон об ОЭЗ в Калининградской области (ФЗ-16), предусматривающий налоговые льготы, а также режим свободной таможенной зоны. По нему в первые шесть лет резиденты ОЭЗ получают освобождение от налогов на прибыль и имущество организаций, с седьмого по 12-й год платят лишь половину ставки.
Однако с 1 апреля 2016 года в связи с обязательствами РФ перед ВТО беспошлинный вывоз на рынок Таможенного союза продукции, переработанной с использованием импортных товаров на территории ОЭЗ, прекращается. По подсчетам экспертов, это может обернуться снижением валового регионального продукта до 16 процентов и сокращением около 50 тысяч рабочих мест.
Вообще ожидаемые потери области после 2016 года невозможно точно оценить. Называются разные цифры. Но одно ясно: экономические и как следствие социальные потери будут, и немалые.
По оценкам специалистов, таможенными льготами в Калининграде пользуются около 100 резидентов ОЭЗ и 785 предприятий. Именно на них, как отметил Дмитрий Медведев на заседании комиссии по вопросам развития Калининградской области 24 марта, приходится около четверти валового регионального продукта.
Тогда же, в марте, по итогам этого совещания правительство и поручило Минэкономики подготовить проект о распространении режима ТОР на территорию анклава с 1 апреля 2016 года. Проект должен быть внесен в правительство до 24 июля текущего года.
Понятно, что для калининградского бизнеса чем больше разного рода поддержки, тем лучше. Резиденты надеются, что смогут воспользоваться одновременно и льготами ОЭЗ, и преференциями ТОР. Вопрос: допустит ли такие послабления Москва?
Вместе с тем даже сами разработчики затрудняются оценить экономический эффект от создания новой ТОР. А независимые эксперты вообще считают, что проще было бы доработать существующую ОЭЗ, нежели учреждать новую ТОР в Калининградской области. Так полагает, в частности, исполнительный директор Института экономической политики имени Егора Гайдара Сергей Приходько. Для «Калининградской правды» он сказал:
- Я не понимаю, зачем вместо ОЭЗ нужно вводить ТОР. Калининградская область - один из немногих регионов, который имеет собственный, так сказать, эксклюзивный закон. Закон об Особой экономической зоне. Что-то в нем надо менять, дорабатывать? Пожалуйста! Вносите поправки. Ничего принципиально нового в законе о территории опережающего развития, чего бы не было в законе об ОЭЗ, нет. По большому счету идея и с ТОР для Дальнего Востока вызывает одни вопросы. Ведь ОЭЗ могут создаваться различные, к примеру, как особые портовые структуры. Разве это не подходит, скажем, Владивостоку? А с Калининградской областью вообще непонятно, зачем огород городить. Зачем западную анклавную область «пристегивать» к Дальнему Востоку? Ведь были уже попытки создать внутри ОЭЗ еще какие-то особые территории, типа туристско-рекреационной или игорной зоны. Где они?
Однако в Москве, как видно, решение уже принято, территория опережающего развития в Калининградской области придет на смену свободной экономической зоне. Калининградцам придется привыкать к новой аббревиатуре - ТОР. Калининградская ОЭЗ, как в свое время СЭЗ «Янтарь», уйдет в историю.
(Нет голосов) |