Явно недостаточно
«Дворник» проверил, насколько выполнен утвёрждённый пять лет назад Генеральный план Калининграда. За последние 10 лет не построено ни одной школы и ни одной больницы. Зато перевыполнен план по строительству ночных клубов, церквей, торговых комплексов
и «спальных» районов, из которых зачастую нельзя выбраться - потому что нет ни достойного общественного транспорта, ни достаточного количества дорог. Многочисленные дорожные развязки, которые уже должны были быть, даже не проектируются
Генеральный план - это «основной градостроительный документ», который даёт «ориентиры в развитии экономики Калининграда, объектов применения труда горожан, пополняющих городскую казну», - написал возвышенным слогом мэр Юрий Савенко во вводном слове к брошюре с кратким изложением этого «документа». Дело было в 2004 году. Прошло 7 лет. Две трети времени на исполнение предначертаний уже прошло. Что сделано?
Первая очередь согласованного в 2006 году Генплана должна была быть реализована в 2005 году. Но какой там...
Здравоохранение
Ещё в 2002 году разработчики - научно-проектная фирма ЭНКО (Санкт-Петербург) - писали: «Сеть лечебных учреждений Калининграда в силу объективных причин не отвечает своей задаче даже в настоящее время». До 2005 года планировалось построить целую новую сеть лечебно-профилактических учреждений: городскую инфекционную больницу за пределами города на 300 коек, областной онкологический диспансер (450 коек) с поликлиникой на 200 посещений в сутки, родильный дом на 200 коек и хоспис на 30 коек.
Из всего списка в наличии только роддом в виде Регионального перинатального центра (принят в эксплуатацию в 2009 году) на Каштановой аллее и хоспис на улице Дзержинского. Вместо строительства нового онкодиспансера - просто закрыли старый на улице Подполковника Иванникова. О постройке новой инфекционной больницы - только разговоры. Вместо этого со скрипом делают «нацпроект» - кардиоцентр в Родниках, который Генпланом вообще не предусматривался и необходимость в котором профессиональное медицинское сообщество (полушёпотом) ставит под сомнение - ведь те же операции можно было делать в областной клинической больнице, модернизировав оборудование.
Второй очередью генплановского здравоохранения в Калининграде - то есть уже сейчас на прямо наших глазах - должны были появиться:
- новая туберкулёзная больница на 300 коек - за городом (!);
- гериатрический центр на 300 коек;
- базовый научный лечебно-диагностический региональный центр на 500 коек;
- БСМП (реконструкция и расширение существующей) на 200 коек;
- областной научно-лечебный центр матери и ребёнка.
Что видим? Только некую усечённую реконструкцию БСМП на улице А. Невского.
К 2015 году по Генплану предполагалось, что в Калининграде будет жить 480 тысяч человек. Официальная цифра сейчас - примерно 420 тысяч населения. При этом руководство областного центра заявляет о том, что реально Калининград «обслуживает» своей инфраструктурой 680 тысяч человек.
Именно под «обслуживание» услугами здравоохранения в Генплане было заложено 10 гектаров территории под две совершенно новые поликлиники - в Московском и Центральном районах, на 1,3 и 1,4 тысячи посещений в день соответственно. И где они? «Дворник» их не нашёл не только на карте, но и в планах.
Культура
В Генплане учреждения культуры разбиты на две группы: традиционные и уникальные. Первые можно строить «по нормативам» - например, 40 мест в кинотеатрах на 1000 жителей. Тогда Калининграду нужно кинотеатров на 19200 мест. В некотором смысле это абсурд, учитывая, что многие «смотрят кино» у себя дома.
К уникальным учреждениям отнесены: филармония, храмы религий, галерии, театрально-концертные залы, планетарий, ночные клубы, варьете и т. д. И здесь неоспоримо перевыполнен план по ночным клубам и храмам религий (в Генплане планировалась всего одна церковь). Всего остального за 10 лет Генплана и не строилось, и не планировалось.
В то же время уже к 2005 году (а к 2011 году, так и подавно) должны были появиться дом детского и юношеского творчества на 500-600 мест в микрорайоне №15 на стыке Балтийского и Московского районов. Примерно в этом месте - улица Н. Карамзина - всё никак не могут достроить школу. О школах речь ещё пойдёт ниже.
Такой же дом творчества на территории в 2 гектара должен был появиться в посёлке Октябрьском, и ещё один - в посёлке Прибрежном. Все эти гектары уже «попилены» между строительными магнатами под квадратные метры жилья, приносящие финансы на карман. Ведь пользу для подрастающего поколения обналичить нельзя, а значит, и дома творчества в Калининграде больше не строятся.
Кроме того, планировалось ещё построить школу ремесла «Мастеровой» на 400-500 мест, чтобы дети учились работать руками. В том же Генплане была и модернизация Дворца детского и юношеского творчества и прилегающей к нему территории на улице Сергеева. Но - опять же! - на участок к северу от Дворца положила глаз Русская Православная церковь (там когда-то при немцах был пасторский домик), к югу от него уже вознёсся новый областной суд. Дело стоящее, что и говорить. Но про детей совсем забыли.
Физкультура и спорт
«Система физкультурно-спортивных сооружений в Калининграде развита явно недостаточно, особенно ощущается нехватка плавательных бассейнов», - писали разработчики Генплана.
В этой сфере всё-таки хоть что-то, но было сделано. Например, Дворец спорта «Янтарный» на Сельме, который продолжает поглощать бюджетные деньги, находясь на отшибе жилого района. Роль центра развития массового спорта он на себя так и не взял. Строится физкультурно-оздоровительный комплекс (ФОК) в районе стадиона «Трудовые резервы», но его всё никак не могут сдать в эксплуатацию.
Перечень того, что предстояло сделать в сфере спорта, сравним со здравоохранением. И ещё неизвестно, что приоритетней - дать людям возможность заниматься спортом или лечить заболевших, в том числе и из-за того, что такой возможности не было.
Итак, что обещал Генплан в спортивной сфере в первую очередь:
- культурно-спортивный комплекс на стадионе «Балтика»;
- реконструкция стадионов «Красная Звезда» (сделано), «Локомотив», «Трудовые резервы» (сделано), «Спартак», «Труд», «Шторм»;
- плавательный бассейн;
- две спортивные школы;
- водно-спортивный комплекс с гребным каналом: реконструкция яхт-клуба в Прибрежном.
В разделе «до 2015 года» видим ещё один список желаемого:
- спорткомплекс на стыке Балтийского и Московского районов;
- спорткомплекс в пос. А. Космодемьянского;
- футбольный комплекс с тренировочными полями, гостиницей на основе стадиона «Красная звезда» (в 2007 году здесь на самом деле открылся спортивно-технический комплекс со станцией юных техников);
- спортивные залы во всех районах города;
- плавательные бассейны во всех районах города;
- 4 новые спортивные школы;
- гольф-клуб на 50 гектарах (даже не выделена территория, и если такая территория будет, её отдадут под застройку);
- конно-спортивный комплекс;
- ледовый дворец в Восточном жилом районе.
И ещё много чего на территории в 300 гектаров. Выполнено совсем немного. Почему не сделали то, что задумали?
Образование
За 10 лет в Калининграде не построено ни одной новой школы. Правда, Генплан и не ставил задачи строить школы в том же темпе, как, например, лепят новостройки на Сельме. «Перед городом стоит серьёзная проблема: реконструкция существующих школ, чтобы они имели в составе помещений благоустроенный спортивный зал, плавательный бассейн, а также благоустроенное спортивное пришкольное ядро, - писали разработчики в начале 2000-х годов. - Вторая проблема - строительство новых школ в тех районах, где их нехватка особенно ощутима».
Генплан наметил строить по одной школе в год. Максимум, что реально до конца 2015 года - это сдать одну-единственную школу на улице Н. Карамзина.
«Городские власти, как правило, продают здания детских садов другим фирмам, учреждениям и организациям. Очень скоро могут сказаться негативные последствия такой политики», - как в воду глядели создатели Генплана.
В течение 1-й очереди (до конца 2005 года) проекты предусматривали создание «10 объектов, ориентировочно на 1000 - 1300 мест». До 2015 года Генплан видит строительство детсадов на 3 - 3,2 тысячи мест. А это как минимум 10 новых учреждений дошкольного образования - по три в год. Несмотря на то, что - и надо отдать должное! - городская власть предприняла титанические усилия по созданию новых мест в детских садах, при этом построены три новых детсада, даже в этой сфере провал в исполнении Генплана очевиден.
Транспортная инфраструктура
Но даже этот провал - просто мелкая ямка по сравнению с зияющей пропастью, которой представляется нерешённый вопрос с городскими магистралями и развязками. Частично работающий второй эстакадный мост - одно из немногих светлых пятен на общем мрачном фоне.
Этот мост значился в «приоритетных мероприятиях» Генплана так же, как и:
- ещё один мост в створе улицы Железнодорожной, как дублёр двухъярусного моста (не началось даже его планирование);
- реконструкция путепроводов по ул. Суворова (по плану в 2013 году), Озерова, Аллее Смелых (по плану в 2012 году) и Горького (сделан только последний, правда, к чести властей капитально отремонтирован путепровод по улице Киевской вместе с самой улицей);
- путепроводы через железнодорожные пути на улице Дзержинского с развязкой в разных уровнях с улицей Емельянова (даже не проектируется) и Гайдара (проект прошёл экспертизу, хотя путепровод планировался ещё предыдущим Генпланом).
Вряд ли кто в курсе, что по Генплану уже давно должна была быть отстроена транспортная развязка в разных уровнях на перекрёстке проспекта Калинина и Ленинского проспекта у Южного вокзала.
Вместо этого там рядом возник супермаркет «Виктория». Специалисты говорят, что он частично занял место этой развязки. Ещё в конце прошлого века планировались пешеходные подземные переходы в районе перекрёстков: ул. Багратиона - Ленинский проспект, Ленинский проспект - улица Шевченко, Ленинский проспект - улица Черняховского. Где все они? Их тоже нет даже в проектах. Есть только планы в Генплане.
***
Для неисполнения Генплана, безусловно, есть материальные причины. Среди них называется нехватка бюджетных средств. Но тогда почему городская власть хотя бы не объясняет горожанам, почему не исполняется Генплан? Или почему вместо запланированных объектов рядом строятся другие, которые мешают возведению утверждённых? Или почему сначала в новых микрорайонах строятся коробки жилых домов, а о школах, детсадах, общественно-культурных центрах, транспортной инфраструктуре вообще не думают? В результате город становится набором зданий и строений, а не уютной городской средой для проживания.
Алексей ШАБУНИН
Генплан предусматривал вынос за пределы города радиотелепередающего центра (телевышки) с улицы Нарвской. Поскольку при мощности излучения в 17кВт санитарная зона составляет около 400 метров. В неё попадают 50 многоквартирных жилых домов, две школы, детские сады. Но воз и ныне там. Несмотря на фактически принятое решение о выносе объекта, то и дело возникают «специалисты», которые утверждают, что телевышка «почти ничего не излучает» и «не опасна для населения». «Специалистам» категорически рекомендовано посмотреть на карте, на каком удалении, например, находятся жилые дома от Останкинской телебашни в Москве.
КОММЕНТАРИЙ
Заслуженный архитектор РФ Вадим ЕРЕМЕЕВ, бывший руководитель мастерской Генплана института «Калининградгражданпроект», член экспертного Совета по рассмотрению Генплана города:
- Недостатки и перекосы в реализации Генплана вызваны отсутствием градостроительной политики в городе. В советские времена установка любого крупного общественного здания решалась после серьёзных проектных проработок в «Госстрое» СССР в Москве. Такой архитектурный контроль со стороны московских специалистов исключали ошибки при крупных градостроительных решениях. В 1972 году «Госстрой» провёл закрытый конкурс на центр Калининграда с участием 5 крупных градостроительных институтов страны. По результатам этого конкурса мы и живём в настоящее время, хотя прошло 40 лет. Исчез СССР, а за ним и Госстрой. Вся инициатива по застройке перешла в местные руки.
В градостроительном вакууме развились процессы захвата лучших территорий в центре города под строительство бизнес-центров, супермаркетов и элитного жилья, то есть тех объектов, которые обеспечивали быстрый возврат инвестиций, но не гармонировали с эстетикой застройки города. Сконцентрировав в пределах исторического центра города большие торговые центры, мы значительно усложнили все транспортные проблемы центра. Наступая на скверы и парки, бизнесмены не считаются с тем, что по количеству зелёных насаждений при норме 20 кв. м на человека мы имеем только 6,8 кв. м. Концентрация вредных веществ в атмосфере города во многих районах превышает ПДК от 4 до 15 раз. В итоге - болезни, сокращение продолжительности жизни, превышение смертности над рождаемостью. Нет ответа на главный вопрос - в каком городе мы будем жить: в фанерной имитации старого Кёнигсберга или в современном городе 21-го века? В решении международного проектного семинара воркшоп 2005 года чётко записано: комиссия уверена, что застройка центральной части города в целом должна отвечать образу архитектуры 21-го века. Кому-то выгодно игнорирование решений воркшопа. Его призывы срочно провести международный конкурс на центр города, а пока объявить мораторий на застройку местные власти игнорируют уже более 6 лет. А застройка идёт и дальше без проекта. Воз продолжает двигаться, сметая оставшиеся скверы, срубая голубые ели. Вот и жилые дома - против Генплана, и гостиница на Нижнем пруду, застройка зелёных массивов у Музея янтаря. Снос зелени вдоль Литовского вала, застройка всех парков и так далее. Успешно покончено со знаменитым поясом Шнайдера. Единственная спортплощадка в районе улицы Сергеева отдана под строительство областного суда. На месте ранее зарезервированных участков под спортивные объекты в районе улицы Колоскова и парка им. Калинина появились элитные жилые дома - это касается и других городских парков. На месте зелёной зоны напротив спорткомплекса «Юность» строится гостиница. Безликая архитектура наступает на город, типовая застройка на Сельме однотипными домами выполняется в худших традициях 50-х годов. Она же заползла и на уникальный Ялтинский пруд. К градостроительным ошибкам приводит и постоянная смена главных архитекторов города. Городской архитектор по сути дела лишён власти. Если в других городах России, как было раньше и в Калининграде, главный архитектор города - вице-мэр, то у нас градостроительство отдано в руки то специалистов-тоннелестроителей, то специалистов-организаторов водно-канализационного хозяйства. С кого спросить за градостроительные ошибки? Хорошо бы огласить список хозяев элитного жилья в зелёных зонах. Тогда мы бы, наверное, узнали ответ на этот вопрос.
Опытные калининградские архитекторы, обеспокоенные развалом в градостроительстве в Калининграде, организовали некоммерческое партнёрство «Балтийскую гильдию градостроителей», чтобы оказывать влияние на существующую ситуацию.
КОММЕНТАРИЙ
Администрация городского округа «Город Калининград» предоставила редакции подробное изложение своей позиции по поводу Генерального плана. В связи с его объёмом «Дворник» приводит только часть комментария - полный текст будет размещён на сайте www.dvornik.ru под данной публикацией.
В частности, администрация Калининграда указывает:
«Генеральный план не является догматическим документом, реализация его направлений зависит от многих факторов, как демографических, так и социально-экономических не только в городе или в Калининградской области, но и в стране в целом.
(...) Численность населения города на расчетный срок Генерального плана (2005г.) была определена в 480 тыс. чел. Разработка Генерального плана и его утверждение происходили в переломный период в социально-экономической жизни страны. (...) Влияние политических и социально-экономических изменений на строительную сферу и градостроительную политику стали понятны далеко не сразу. Генеральный план 1986 года был ориентирован на принципы и методические подходы, характерные для проектирования советских городов 70-80 годов.
(...) Проект, утверждённый в 2006 году, выполнен на следующие расчётные сроки: I этап - 2010 г., II этап (расчётный срок генерального плана) - 2015 г., III этап (прогноз на 20-25 лет, перспектива) - 2020-2025 гг.
(...) В ходе реализации Генерального плана осуществлена подготовка проектов планировки территорий городского округа «Город Калининград».
Проекты планировки утверждены для Северного, Восточного и Южного жилых районов, юго-восточной и юго-западной частей города, а также других территорий.
Администрация Калининграда указывает, что «предложения, сформулированные в документах территориального планирования - Генерального плана г. Калининграда и плана его реализации, были реализованы, полностью или частично».
Но в то же время «предложенная генеральным планом задача развития и реконструкции транспортного комплекса (в понимании транспортного комплекса как совокупности всех видов транспорта, объединённых между собой транспортными сетями и узлами) не может быть реализована в границах Калининграда усилиями городского округа. Это задача территориального планирования региона, при решении которой должны быть учтены интересы Российской Федерации, региона, муниципальных образований и ведомств и предприятий самого транспортного комплекса. В случае городского округа «Город Калининград» можно говорить об интеграции (о плановой интеграции) объектов транспортного комплекса, находящихся на территории городского округа, в единую региональную систему».
Подводя итог, администрация Калининграда констатирует, что предложения Генплана на первую очередь «были реализованы не в достаточно полном объёме», в частности, в связи с тем, что «территориальное планирование носит в большей степени прогнозный характер. Эффективность документа территориального планирования зависит от точности прогнозов, а также от документов, положенных в основу территориального планирования (например, стратегий и программ социально-экономического развития) и отсутствия или незначительности воздействия на объект планирования непредсказуемых факторов, не зависящих от сторон, реализующих положения документа территориального планирования, например экономический кризис 2008 года».
Кроме того, администрация указывает на то, что численность населения Калининграда составляет 430 тысяч человек, в то время как на период до 2016 года планировался её рост до 540 тысяч.
«Это отразилось в фактическом территориальном развитии функциональных зон, в фактическом развитии инфраструктурных объектов и явилось первопричиной отличия фактического развития зон и объектов от того, которое было предусмотрено документами территориального планирования», - сообщает администрация, указывая, что «при актуализации Генерального плана города будут учтены причины, по которым не были осуществлены те или иные мероприятия, предложенные принятыми документами территориального планирования».
и «спальных» районов, из которых зачастую нельзя выбраться - потому что нет ни достойного общественного транспорта, ни достаточного количества дорог. Многочисленные дорожные развязки, которые уже должны были быть, даже не проектируются
Генеральный план - это «основной градостроительный документ», который даёт «ориентиры в развитии экономики Калининграда, объектов применения труда горожан, пополняющих городскую казну», - написал возвышенным слогом мэр Юрий Савенко во вводном слове к брошюре с кратким изложением этого «документа». Дело было в 2004 году. Прошло 7 лет. Две трети времени на исполнение предначертаний уже прошло. Что сделано?
Первая очередь согласованного в 2006 году Генплана должна была быть реализована в 2005 году. Но какой там...
Здравоохранение
Ещё в 2002 году разработчики - научно-проектная фирма ЭНКО (Санкт-Петербург) - писали: «Сеть лечебных учреждений Калининграда в силу объективных причин не отвечает своей задаче даже в настоящее время». До 2005 года планировалось построить целую новую сеть лечебно-профилактических учреждений: городскую инфекционную больницу за пределами города на 300 коек, областной онкологический диспансер (450 коек) с поликлиникой на 200 посещений в сутки, родильный дом на 200 коек и хоспис на 30 коек.
Из всего списка в наличии только роддом в виде Регионального перинатального центра (принят в эксплуатацию в 2009 году) на Каштановой аллее и хоспис на улице Дзержинского. Вместо строительства нового онкодиспансера - просто закрыли старый на улице Подполковника Иванникова. О постройке новой инфекционной больницы - только разговоры. Вместо этого со скрипом делают «нацпроект» - кардиоцентр в Родниках, который Генпланом вообще не предусматривался и необходимость в котором профессиональное медицинское сообщество (полушёпотом) ставит под сомнение - ведь те же операции можно было делать в областной клинической больнице, модернизировав оборудование.
Второй очередью генплановского здравоохранения в Калининграде - то есть уже сейчас на прямо наших глазах - должны были появиться:
- новая туберкулёзная больница на 300 коек - за городом (!);
- гериатрический центр на 300 коек;
- базовый научный лечебно-диагностический региональный центр на 500 коек;
- БСМП (реконструкция и расширение существующей) на 200 коек;
- областной научно-лечебный центр матери и ребёнка.
Что видим? Только некую усечённую реконструкцию БСМП на улице А. Невского.
К 2015 году по Генплану предполагалось, что в Калининграде будет жить 480 тысяч человек. Официальная цифра сейчас - примерно 420 тысяч населения. При этом руководство областного центра заявляет о том, что реально Калининград «обслуживает» своей инфраструктурой 680 тысяч человек.
Именно под «обслуживание» услугами здравоохранения в Генплане было заложено 10 гектаров территории под две совершенно новые поликлиники - в Московском и Центральном районах, на 1,3 и 1,4 тысячи посещений в день соответственно. И где они? «Дворник» их не нашёл не только на карте, но и в планах.
Культура
В Генплане учреждения культуры разбиты на две группы: традиционные и уникальные. Первые можно строить «по нормативам» - например, 40 мест в кинотеатрах на 1000 жителей. Тогда Калининграду нужно кинотеатров на 19200 мест. В некотором смысле это абсурд, учитывая, что многие «смотрят кино» у себя дома.
К уникальным учреждениям отнесены: филармония, храмы религий, галерии, театрально-концертные залы, планетарий, ночные клубы, варьете и т. д. И здесь неоспоримо перевыполнен план по ночным клубам и храмам религий (в Генплане планировалась всего одна церковь). Всего остального за 10 лет Генплана и не строилось, и не планировалось.
В то же время уже к 2005 году (а к 2011 году, так и подавно) должны были появиться дом детского и юношеского творчества на 500-600 мест в микрорайоне №15 на стыке Балтийского и Московского районов. Примерно в этом месте - улица Н. Карамзина - всё никак не могут достроить школу. О школах речь ещё пойдёт ниже.
Такой же дом творчества на территории в 2 гектара должен был появиться в посёлке Октябрьском, и ещё один - в посёлке Прибрежном. Все эти гектары уже «попилены» между строительными магнатами под квадратные метры жилья, приносящие финансы на карман. Ведь пользу для подрастающего поколения обналичить нельзя, а значит, и дома творчества в Калининграде больше не строятся.
Кроме того, планировалось ещё построить школу ремесла «Мастеровой» на 400-500 мест, чтобы дети учились работать руками. В том же Генплане была и модернизация Дворца детского и юношеского творчества и прилегающей к нему территории на улице Сергеева. Но - опять же! - на участок к северу от Дворца положила глаз Русская Православная церковь (там когда-то при немцах был пасторский домик), к югу от него уже вознёсся новый областной суд. Дело стоящее, что и говорить. Но про детей совсем забыли.
Физкультура и спорт
«Система физкультурно-спортивных сооружений в Калининграде развита явно недостаточно, особенно ощущается нехватка плавательных бассейнов», - писали разработчики Генплана.
В этой сфере всё-таки хоть что-то, но было сделано. Например, Дворец спорта «Янтарный» на Сельме, который продолжает поглощать бюджетные деньги, находясь на отшибе жилого района. Роль центра развития массового спорта он на себя так и не взял. Строится физкультурно-оздоровительный комплекс (ФОК) в районе стадиона «Трудовые резервы», но его всё никак не могут сдать в эксплуатацию.
Перечень того, что предстояло сделать в сфере спорта, сравним со здравоохранением. И ещё неизвестно, что приоритетней - дать людям возможность заниматься спортом или лечить заболевших, в том числе и из-за того, что такой возможности не было.
Итак, что обещал Генплан в спортивной сфере в первую очередь:
- культурно-спортивный комплекс на стадионе «Балтика»;
- реконструкция стадионов «Красная Звезда» (сделано), «Локомотив», «Трудовые резервы» (сделано), «Спартак», «Труд», «Шторм»;
- плавательный бассейн;
- две спортивные школы;
- водно-спортивный комплекс с гребным каналом: реконструкция яхт-клуба в Прибрежном.
В разделе «до 2015 года» видим ещё один список желаемого:
- спорткомплекс на стыке Балтийского и Московского районов;
- спорткомплекс в пос. А. Космодемьянского;
- футбольный комплекс с тренировочными полями, гостиницей на основе стадиона «Красная звезда» (в 2007 году здесь на самом деле открылся спортивно-технический комплекс со станцией юных техников);
- спортивные залы во всех районах города;
- плавательные бассейны во всех районах города;
- 4 новые спортивные школы;
- гольф-клуб на 50 гектарах (даже не выделена территория, и если такая территория будет, её отдадут под застройку);
- конно-спортивный комплекс;
- ледовый дворец в Восточном жилом районе.
И ещё много чего на территории в 300 гектаров. Выполнено совсем немного. Почему не сделали то, что задумали?
Образование
За 10 лет в Калининграде не построено ни одной новой школы. Правда, Генплан и не ставил задачи строить школы в том же темпе, как, например, лепят новостройки на Сельме. «Перед городом стоит серьёзная проблема: реконструкция существующих школ, чтобы они имели в составе помещений благоустроенный спортивный зал, плавательный бассейн, а также благоустроенное спортивное пришкольное ядро, - писали разработчики в начале 2000-х годов. - Вторая проблема - строительство новых школ в тех районах, где их нехватка особенно ощутима».
Генплан наметил строить по одной школе в год. Максимум, что реально до конца 2015 года - это сдать одну-единственную школу на улице Н. Карамзина.
«Городские власти, как правило, продают здания детских садов другим фирмам, учреждениям и организациям. Очень скоро могут сказаться негативные последствия такой политики», - как в воду глядели создатели Генплана.
В течение 1-й очереди (до конца 2005 года) проекты предусматривали создание «10 объектов, ориентировочно на 1000 - 1300 мест». До 2015 года Генплан видит строительство детсадов на 3 - 3,2 тысячи мест. А это как минимум 10 новых учреждений дошкольного образования - по три в год. Несмотря на то, что - и надо отдать должное! - городская власть предприняла титанические усилия по созданию новых мест в детских садах, при этом построены три новых детсада, даже в этой сфере провал в исполнении Генплана очевиден.
Транспортная инфраструктура
Но даже этот провал - просто мелкая ямка по сравнению с зияющей пропастью, которой представляется нерешённый вопрос с городскими магистралями и развязками. Частично работающий второй эстакадный мост - одно из немногих светлых пятен на общем мрачном фоне.
Этот мост значился в «приоритетных мероприятиях» Генплана так же, как и:
- ещё один мост в створе улицы Железнодорожной, как дублёр двухъярусного моста (не началось даже его планирование);
- реконструкция путепроводов по ул. Суворова (по плану в 2013 году), Озерова, Аллее Смелых (по плану в 2012 году) и Горького (сделан только последний, правда, к чести властей капитально отремонтирован путепровод по улице Киевской вместе с самой улицей);
- путепроводы через железнодорожные пути на улице Дзержинского с развязкой в разных уровнях с улицей Емельянова (даже не проектируется) и Гайдара (проект прошёл экспертизу, хотя путепровод планировался ещё предыдущим Генпланом).
Вряд ли кто в курсе, что по Генплану уже давно должна была быть отстроена транспортная развязка в разных уровнях на перекрёстке проспекта Калинина и Ленинского проспекта у Южного вокзала.
Вместо этого там рядом возник супермаркет «Виктория». Специалисты говорят, что он частично занял место этой развязки. Ещё в конце прошлого века планировались пешеходные подземные переходы в районе перекрёстков: ул. Багратиона - Ленинский проспект, Ленинский проспект - улица Шевченко, Ленинский проспект - улица Черняховского. Где все они? Их тоже нет даже в проектах. Есть только планы в Генплане.
***
Для неисполнения Генплана, безусловно, есть материальные причины. Среди них называется нехватка бюджетных средств. Но тогда почему городская власть хотя бы не объясняет горожанам, почему не исполняется Генплан? Или почему вместо запланированных объектов рядом строятся другие, которые мешают возведению утверждённых? Или почему сначала в новых микрорайонах строятся коробки жилых домов, а о школах, детсадах, общественно-культурных центрах, транспортной инфраструктуре вообще не думают? В результате город становится набором зданий и строений, а не уютной городской средой для проживания.
Алексей ШАБУНИН
Генплан предусматривал вынос за пределы города радиотелепередающего центра (телевышки) с улицы Нарвской. Поскольку при мощности излучения в 17кВт санитарная зона составляет около 400 метров. В неё попадают 50 многоквартирных жилых домов, две школы, детские сады. Но воз и ныне там. Несмотря на фактически принятое решение о выносе объекта, то и дело возникают «специалисты», которые утверждают, что телевышка «почти ничего не излучает» и «не опасна для населения». «Специалистам» категорически рекомендовано посмотреть на карте, на каком удалении, например, находятся жилые дома от Останкинской телебашни в Москве.
КОММЕНТАРИЙ
Заслуженный архитектор РФ Вадим ЕРЕМЕЕВ, бывший руководитель мастерской Генплана института «Калининградгражданпроект», член экспертного Совета по рассмотрению Генплана города:
- Недостатки и перекосы в реализации Генплана вызваны отсутствием градостроительной политики в городе. В советские времена установка любого крупного общественного здания решалась после серьёзных проектных проработок в «Госстрое» СССР в Москве. Такой архитектурный контроль со стороны московских специалистов исключали ошибки при крупных градостроительных решениях. В 1972 году «Госстрой» провёл закрытый конкурс на центр Калининграда с участием 5 крупных градостроительных институтов страны. По результатам этого конкурса мы и живём в настоящее время, хотя прошло 40 лет. Исчез СССР, а за ним и Госстрой. Вся инициатива по застройке перешла в местные руки.
В градостроительном вакууме развились процессы захвата лучших территорий в центре города под строительство бизнес-центров, супермаркетов и элитного жилья, то есть тех объектов, которые обеспечивали быстрый возврат инвестиций, но не гармонировали с эстетикой застройки города. Сконцентрировав в пределах исторического центра города большие торговые центры, мы значительно усложнили все транспортные проблемы центра. Наступая на скверы и парки, бизнесмены не считаются с тем, что по количеству зелёных насаждений при норме 20 кв. м на человека мы имеем только 6,8 кв. м. Концентрация вредных веществ в атмосфере города во многих районах превышает ПДК от 4 до 15 раз. В итоге - болезни, сокращение продолжительности жизни, превышение смертности над рождаемостью. Нет ответа на главный вопрос - в каком городе мы будем жить: в фанерной имитации старого Кёнигсберга или в современном городе 21-го века? В решении международного проектного семинара воркшоп 2005 года чётко записано: комиссия уверена, что застройка центральной части города в целом должна отвечать образу архитектуры 21-го века. Кому-то выгодно игнорирование решений воркшопа. Его призывы срочно провести международный конкурс на центр города, а пока объявить мораторий на застройку местные власти игнорируют уже более 6 лет. А застройка идёт и дальше без проекта. Воз продолжает двигаться, сметая оставшиеся скверы, срубая голубые ели. Вот и жилые дома - против Генплана, и гостиница на Нижнем пруду, застройка зелёных массивов у Музея янтаря. Снос зелени вдоль Литовского вала, застройка всех парков и так далее. Успешно покончено со знаменитым поясом Шнайдера. Единственная спортплощадка в районе улицы Сергеева отдана под строительство областного суда. На месте ранее зарезервированных участков под спортивные объекты в районе улицы Колоскова и парка им. Калинина появились элитные жилые дома - это касается и других городских парков. На месте зелёной зоны напротив спорткомплекса «Юность» строится гостиница. Безликая архитектура наступает на город, типовая застройка на Сельме однотипными домами выполняется в худших традициях 50-х годов. Она же заползла и на уникальный Ялтинский пруд. К градостроительным ошибкам приводит и постоянная смена главных архитекторов города. Городской архитектор по сути дела лишён власти. Если в других городах России, как было раньше и в Калининграде, главный архитектор города - вице-мэр, то у нас градостроительство отдано в руки то специалистов-тоннелестроителей, то специалистов-организаторов водно-канализационного хозяйства. С кого спросить за градостроительные ошибки? Хорошо бы огласить список хозяев элитного жилья в зелёных зонах. Тогда мы бы, наверное, узнали ответ на этот вопрос.
Опытные калининградские архитекторы, обеспокоенные развалом в градостроительстве в Калининграде, организовали некоммерческое партнёрство «Балтийскую гильдию градостроителей», чтобы оказывать влияние на существующую ситуацию.
КОММЕНТАРИЙ
Администрация городского округа «Город Калининград» предоставила редакции подробное изложение своей позиции по поводу Генерального плана. В связи с его объёмом «Дворник» приводит только часть комментария - полный текст будет размещён на сайте www.dvornik.ru под данной публикацией.
В частности, администрация Калининграда указывает:
«Генеральный план не является догматическим документом, реализация его направлений зависит от многих факторов, как демографических, так и социально-экономических не только в городе или в Калининградской области, но и в стране в целом.
(...) Численность населения города на расчетный срок Генерального плана (2005г.) была определена в 480 тыс. чел. Разработка Генерального плана и его утверждение происходили в переломный период в социально-экономической жизни страны. (...) Влияние политических и социально-экономических изменений на строительную сферу и градостроительную политику стали понятны далеко не сразу. Генеральный план 1986 года был ориентирован на принципы и методические подходы, характерные для проектирования советских городов 70-80 годов.
(...) Проект, утверждённый в 2006 году, выполнен на следующие расчётные сроки: I этап - 2010 г., II этап (расчётный срок генерального плана) - 2015 г., III этап (прогноз на 20-25 лет, перспектива) - 2020-2025 гг.
(...) В ходе реализации Генерального плана осуществлена подготовка проектов планировки территорий городского округа «Город Калининград».
Проекты планировки утверждены для Северного, Восточного и Южного жилых районов, юго-восточной и юго-западной частей города, а также других территорий.
Администрация Калининграда указывает, что «предложения, сформулированные в документах территориального планирования - Генерального плана г. Калининграда и плана его реализации, были реализованы, полностью или частично».
Но в то же время «предложенная генеральным планом задача развития и реконструкции транспортного комплекса (в понимании транспортного комплекса как совокупности всех видов транспорта, объединённых между собой транспортными сетями и узлами) не может быть реализована в границах Калининграда усилиями городского округа. Это задача территориального планирования региона, при решении которой должны быть учтены интересы Российской Федерации, региона, муниципальных образований и ведомств и предприятий самого транспортного комплекса. В случае городского округа «Город Калининград» можно говорить об интеграции (о плановой интеграции) объектов транспортного комплекса, находящихся на территории городского округа, в единую региональную систему».
Подводя итог, администрация Калининграда констатирует, что предложения Генплана на первую очередь «были реализованы не в достаточно полном объёме», в частности, в связи с тем, что «территориальное планирование носит в большей степени прогнозный характер. Эффективность документа территориального планирования зависит от точности прогнозов, а также от документов, положенных в основу территориального планирования (например, стратегий и программ социально-экономического развития) и отсутствия или незначительности воздействия на объект планирования непредсказуемых факторов, не зависящих от сторон, реализующих положения документа территориального планирования, например экономический кризис 2008 года».
Кроме того, администрация указывает на то, что численность населения Калининграда составляет 430 тысяч человек, в то время как на период до 2016 года планировался её рост до 540 тысяч.
«Это отразилось в фактическом территориальном развитии функциональных зон, в фактическом развитии инфраструктурных объектов и явилось первопричиной отличия фактического развития зон и объектов от того, которое было предусмотрено документами территориального планирования», - сообщает администрация, указывая, что «при актуализации Генерального плана города будут учтены причины, по которым не были осуществлены те или иные мероприятия, предложенные принятыми документами территориального планирования».
(Голосов: 3, Рейтинг: 3.17) |