Колонка Арсения Махлова от 31 мая 2011 года
Хочется написать о политической конкуренции. Личностный конфликт между губернатором Николаем Цукановым и главой города Александром Ярошуком сгустился и повис в воздухе, грозя превратиться в конфликт интересов. Он кажется неизбежным, несмотря на многочисленные попытки сотрудников администрации президента и лично полпреда по Северо-Западному округу Ильи Клебанова примирить амбиции ровесников. Однако настоящая война ещё не началась и, полагаю, есть шанс её избежать. Да, безусловно, Александру Ярошуку пришлось уступить пост руководителя городского отделения «Единой России», который он занимал 9 лет, другому депутату горсовета Андрею Шумилину, но в управлении городом отсутствие партийных кандалов Ярошуку только поможет. Издания губернского холдинга «Комсомольской правды» непрерывно пишут о плохой работе городских служб, правда, вяло и бессильно, поэтому назвать это настоящими боевыми действиями Цуканова нельзя. Войны ещё нет, а все ж её угроза заставила обоих политиков сгруппироваться, ведь трофей - симпатии калининградцев и рейтинг (с марта по май рейтинг Цуканова в Калининграде несколько упал, а Ярошука - вырос).
У губернатора есть три фундаментальных темы, способных всерьёз добавить его образу политической глубины: проведение в Калининграде нескольких матчей Чемпионата мира по футболу 2018 (в этом кандидатуру Калининграда поддержали Германия, Польша и Литва); начало строительства игорной зоны или правильнее говорить игорно-развлекательной зоны (при содействии предпринимателей Николая Власенко и Стефано Влаховича правительство области подошло к заключению соглашения с одной из крупнейших мировых компаний на разработку проекта игорно-развлекательного парка «Амбер-лэнд» на побережье); но, самое главное, именно сейчас Калининградская область должна и способна сформулировать новые положения своего Закона РФ «Об ОЭЗ». То, что новый Закон области необходим - очевидно. Потенциальное вступление России в ВТО и заключение Таможенного союза с Белоруссией и Казахстаном несут нашей области только угрозы и ухудшение инвестиционного климата. В 2016 году прекратятся льготы для калининградских предприятий, данные ещё первым Законом Юрия Маточкина. Уже сегодня большая часть производств и бизнесов в Калининградской области сворачивают свою деятельность. Уходят. Льготы, привезённые из Москвы Георгием Боосом, всерьёз не привлекают новых инвесторов... Федеральный центр отказывается формулировать за нас правила экономического будущего области. И депутаты Госдумы, и чиновники правительства РФ, и сотрудники администрации президента говорят: дайте свои пожелания по стимулированию калининградской экономики, а мы их рассмотрим.
На прошлой неделе в гостинице «Рэдиссон» состоялся калининградский форум «Перспективы развития Калининградской области», организованный областным правительством. Назову крупнейший недостаток форума: в нём не принимали участия сколь-нибудь значимые фигуры из федерального центра. Однако калининградцы были чрезвычайно активны в обсуждении основных положений итоговой резолюции. Двигателем (локомотивом) форума стала министр экономики областного правительства Елена Пожигайло (в правительстве Георгия Бооса она занимала должность заместителя министра экономики). Её основная идея состоит в определении специализации для области как в российской, так и в европейской (или мировой, если хотите) экономике и формировании бренда области. Действительно, все удачные региональные экономические проекты имеют свое лицо и занимают свои ниши: Санкт-Петербург - туризм, транспорт, машиностроение, электроника, судостроение; Москва - финансы, туризм, торговля, наука; Кубань - курорты, сельское хозяйство; Калуга - машиностроение, промышленность и т.д. В мире - точно так же: мы с легкостью определяем специализацию для Германии, Швейцарии, Испании, Англии и т.п. Калининградской области Елена Пожигайло (или Николай Цуканов, если хотите) предлагает сосредоточиться на четырех направлениях: транспорт, туризм, промышленность и сельское хозяйство. В сфере транспорта предполагается: снять ограничения, существующие для калининградских автоперевозчиков; завершить переговоры между Россией, Литвой и Беларусью о формировании единой тарифной политики сроком на 3-5 лет; открыть для передвижения внутренние водные пути; вывести калининградскую таможню из подчинения Санкт-Петербурга, сделав её исключительно калининградской с учётом особенностей области; включить региональные пункты пропуска в ФЦП «Государственная граница РФ (2012-2017 гг.)» с целью создания особых условий пересечения границы для грузов и людей. В сфере туризма предполагается сосредоточиться на въездном и внутрироссийском туризме; развить аэропорт «Храброво» как транзитный европейский хаб; превратить наш регион в область дьюти-фри, освободив товары, потребляемые внутри области, от таможенных пошлин и НДС, создать основания для шоппинг-туризма; ввести льготы по налогообложению для предприятий туристической сферы; разработать целый комплекс мер по привлечению инвесторов в туристическую отрасль, сформировать для них готовые предложения участков земли и территорий, подготовленных к строительству туристических объектов; заняться рекламой и продвижением области.
К сожалению, в резолюции, касающейся туризма, не прозвучало пока предложение об отмене или существенном упрощении визового режима для граждан ЕС, посещающих область, что могло бы стать очень привлекательной особенностью Калининграда. В сфере промышленности предполагается снять все (!) таможенные барьеры для экспорта товаров, произведённых в области, за пределы РФ; закрепить тарифы естественных монополий; ввести для инвесторов страхование рисков, в том числе рисков государственного вмешательства; ввести комплекс мер для развития крупных промышленных проектов в области. В сфере сельского хозяйства предполагается сосредоточить внимание на малых, «семейных фермах»; создать региональный резервный фонд зерна и продовольствия; разработать программы поддержки растениеводства и животноводства и т.д. Снова, к сожалению, в резолюции нет пока ни слова о развитии рыболовства и рыбопереработки на территории области, сферы, где когда-то были задействованы до 40% жителей региона. Но пока окончательных решений форума ещё нет, есть лишь проект предварительной резолюции. По всем четырём направлениям созданы рабочие группы.
Любопытно (к теме конкуренции), что на форуме зачитывала свой доклад Александра Смирнова, бывший руководитель Елены Пожигайло, работавшая при Боосе министром экономики. Она предложила отойти от отраслевого принципа в формировании подхода к будущему Калининградской области и пробивать единый Закон РФ «О заграничной территории», понимая, что сложившиеся европейские границы и положение области не временны, но постоянны. Поэтому и область должна развиваться не в режиме временных «льгот», а в режиме постоянных правил. Несмотря на явную конкуренцию между двумя женщинами-министрами, на мой взгляд, их предложения вполне могут дополнять друг друга. У Смирновой - более общий, политический подход, у Пожигайло - более конкретный, экономический. Отмечу также, что в ходе данного форума проявились первые контуры «команды Цуканова», к которой можно отнести Елену Пожигайло, Дмитрия Чемакина (бывший вице-президент Калининградской торгово-промышленной палаты, ставший недавно министром промышленности области), Николая Власенко (бывший совладелец «Виктории», депутат облдумы, претендующий стать членом Совета Федерации от области). Была заметна согласованность действий и подходов между ними.
В то же время глава Калининграда Александр Ярошук сотоварищи (депутаты горсовета) были заняты своими двумя большими темами: разработка стратегии города и разработка новой системы управления Калининградом. Как ни парадоксально, но только сейчас, через три года на посту главы города, Ярошук смог приступить к изменению структуры мэрии. Первые три года ушли на выработку своих собственных взглядов на развитие города (не подверженных влиянию Юрия Савенко) и конфликт с Георгием Боосом, требовавшим полного подчинения областной столицы. О подробностях стратегии Ярошука и новой структуре можно будет написать в следующих публикациях, пока лишь хочу отметить, что Ярошук заявил о своей готовности опереться не только на городских депутатов, но и на депутатов облдумы, избравшихся в Калининграде, и на представителей общественной палаты Калининградской области.
Как бы то ни было, идейная конкуренция между столь похожими руководителями идёт на пользу калининградцам. Пока, правда, конкурентная борьба протекает в недрах действующей власти. Представители оппозиции обживаются в депутатских кабинетах, их голос тих. Слишком уж откровенно губернатор навязал оппозиционерам свою дружбу. Для обычных же калининградцев мало внутрипартийной борьбы. Для нас много важнее системная политическая конкуренция. Альтернатива. Я надеюсь, что непременно наступит время, когда у носителей иных идей, отличных от идей губернаторов и министров, будет хватать политической культуры и мужества для перехода в оппозицию.
Арсений МАХЛОВ
У губернатора есть три фундаментальных темы, способных всерьёз добавить его образу политической глубины: проведение в Калининграде нескольких матчей Чемпионата мира по футболу 2018 (в этом кандидатуру Калининграда поддержали Германия, Польша и Литва); начало строительства игорной зоны или правильнее говорить игорно-развлекательной зоны (при содействии предпринимателей Николая Власенко и Стефано Влаховича правительство области подошло к заключению соглашения с одной из крупнейших мировых компаний на разработку проекта игорно-развлекательного парка «Амбер-лэнд» на побережье); но, самое главное, именно сейчас Калининградская область должна и способна сформулировать новые положения своего Закона РФ «Об ОЭЗ». То, что новый Закон области необходим - очевидно. Потенциальное вступление России в ВТО и заключение Таможенного союза с Белоруссией и Казахстаном несут нашей области только угрозы и ухудшение инвестиционного климата. В 2016 году прекратятся льготы для калининградских предприятий, данные ещё первым Законом Юрия Маточкина. Уже сегодня большая часть производств и бизнесов в Калининградской области сворачивают свою деятельность. Уходят. Льготы, привезённые из Москвы Георгием Боосом, всерьёз не привлекают новых инвесторов... Федеральный центр отказывается формулировать за нас правила экономического будущего области. И депутаты Госдумы, и чиновники правительства РФ, и сотрудники администрации президента говорят: дайте свои пожелания по стимулированию калининградской экономики, а мы их рассмотрим.
На прошлой неделе в гостинице «Рэдиссон» состоялся калининградский форум «Перспективы развития Калининградской области», организованный областным правительством. Назову крупнейший недостаток форума: в нём не принимали участия сколь-нибудь значимые фигуры из федерального центра. Однако калининградцы были чрезвычайно активны в обсуждении основных положений итоговой резолюции. Двигателем (локомотивом) форума стала министр экономики областного правительства Елена Пожигайло (в правительстве Георгия Бооса она занимала должность заместителя министра экономики). Её основная идея состоит в определении специализации для области как в российской, так и в европейской (или мировой, если хотите) экономике и формировании бренда области. Действительно, все удачные региональные экономические проекты имеют свое лицо и занимают свои ниши: Санкт-Петербург - туризм, транспорт, машиностроение, электроника, судостроение; Москва - финансы, туризм, торговля, наука; Кубань - курорты, сельское хозяйство; Калуга - машиностроение, промышленность и т.д. В мире - точно так же: мы с легкостью определяем специализацию для Германии, Швейцарии, Испании, Англии и т.п. Калининградской области Елена Пожигайло (или Николай Цуканов, если хотите) предлагает сосредоточиться на четырех направлениях: транспорт, туризм, промышленность и сельское хозяйство. В сфере транспорта предполагается: снять ограничения, существующие для калининградских автоперевозчиков; завершить переговоры между Россией, Литвой и Беларусью о формировании единой тарифной политики сроком на 3-5 лет; открыть для передвижения внутренние водные пути; вывести калининградскую таможню из подчинения Санкт-Петербурга, сделав её исключительно калининградской с учётом особенностей области; включить региональные пункты пропуска в ФЦП «Государственная граница РФ (2012-2017 гг.)» с целью создания особых условий пересечения границы для грузов и людей. В сфере туризма предполагается сосредоточиться на въездном и внутрироссийском туризме; развить аэропорт «Храброво» как транзитный европейский хаб; превратить наш регион в область дьюти-фри, освободив товары, потребляемые внутри области, от таможенных пошлин и НДС, создать основания для шоппинг-туризма; ввести льготы по налогообложению для предприятий туристической сферы; разработать целый комплекс мер по привлечению инвесторов в туристическую отрасль, сформировать для них готовые предложения участков земли и территорий, подготовленных к строительству туристических объектов; заняться рекламой и продвижением области.
К сожалению, в резолюции, касающейся туризма, не прозвучало пока предложение об отмене или существенном упрощении визового режима для граждан ЕС, посещающих область, что могло бы стать очень привлекательной особенностью Калининграда. В сфере промышленности предполагается снять все (!) таможенные барьеры для экспорта товаров, произведённых в области, за пределы РФ; закрепить тарифы естественных монополий; ввести для инвесторов страхование рисков, в том числе рисков государственного вмешательства; ввести комплекс мер для развития крупных промышленных проектов в области. В сфере сельского хозяйства предполагается сосредоточить внимание на малых, «семейных фермах»; создать региональный резервный фонд зерна и продовольствия; разработать программы поддержки растениеводства и животноводства и т.д. Снова, к сожалению, в резолюции нет пока ни слова о развитии рыболовства и рыбопереработки на территории области, сферы, где когда-то были задействованы до 40% жителей региона. Но пока окончательных решений форума ещё нет, есть лишь проект предварительной резолюции. По всем четырём направлениям созданы рабочие группы.
Любопытно (к теме конкуренции), что на форуме зачитывала свой доклад Александра Смирнова, бывший руководитель Елены Пожигайло, работавшая при Боосе министром экономики. Она предложила отойти от отраслевого принципа в формировании подхода к будущему Калининградской области и пробивать единый Закон РФ «О заграничной территории», понимая, что сложившиеся европейские границы и положение области не временны, но постоянны. Поэтому и область должна развиваться не в режиме временных «льгот», а в режиме постоянных правил. Несмотря на явную конкуренцию между двумя женщинами-министрами, на мой взгляд, их предложения вполне могут дополнять друг друга. У Смирновой - более общий, политический подход, у Пожигайло - более конкретный, экономический. Отмечу также, что в ходе данного форума проявились первые контуры «команды Цуканова», к которой можно отнести Елену Пожигайло, Дмитрия Чемакина (бывший вице-президент Калининградской торгово-промышленной палаты, ставший недавно министром промышленности области), Николая Власенко (бывший совладелец «Виктории», депутат облдумы, претендующий стать членом Совета Федерации от области). Была заметна согласованность действий и подходов между ними.
В то же время глава Калининграда Александр Ярошук сотоварищи (депутаты горсовета) были заняты своими двумя большими темами: разработка стратегии города и разработка новой системы управления Калининградом. Как ни парадоксально, но только сейчас, через три года на посту главы города, Ярошук смог приступить к изменению структуры мэрии. Первые три года ушли на выработку своих собственных взглядов на развитие города (не подверженных влиянию Юрия Савенко) и конфликт с Георгием Боосом, требовавшим полного подчинения областной столицы. О подробностях стратегии Ярошука и новой структуре можно будет написать в следующих публикациях, пока лишь хочу отметить, что Ярошук заявил о своей готовности опереться не только на городских депутатов, но и на депутатов облдумы, избравшихся в Калининграде, и на представителей общественной палаты Калининградской области.
Как бы то ни было, идейная конкуренция между столь похожими руководителями идёт на пользу калининградцам. Пока, правда, конкурентная борьба протекает в недрах действующей власти. Представители оппозиции обживаются в депутатских кабинетах, их голос тих. Слишком уж откровенно губернатор навязал оппозиционерам свою дружбу. Для обычных же калининградцев мало внутрипартийной борьбы. Для нас много важнее системная политическая конкуренция. Альтернатива. Я надеюсь, что непременно наступит время, когда у носителей иных идей, отличных от идей губернаторов и министров, будет хватать политической культуры и мужества для перехода в оппозицию.
Арсений МАХЛОВ
(Голосов: 6, Рейтинг: 3.83) |