Ослабить тарифный «гнёт»
О том, сколько потерь в сетях можно включать в тарифы, рассказывает Сергей ШЕРСТЮК, руководитель рабочей группы по вопросам ЖКХ Общественной палаты, член рабочей группы по тарифам и нормативам потребления коммунальных услуг политсовета при губернаторе Калининградской области
Наступает момент рассмотрения регулирующими органами новых тарифов на коммунальные услуги на 2011 год. По предварительной информации, по всем тарифам ожидается повышение – где-то больше, где-то меньше. Населению в очередной раз придётся потуже затянуть пояса. Поэтому Общественная палата настаивает на проведении экспертизы тарифов наших монополистов: ОАО «Янтарьэнерго», ОАО «Калининградгазификация», ЗАО «Петербургрегионгаз», МУП «Калининградтеплосеть».
Основная цель – изыскать дополнительные резервы для снижения тарифов. По этим вопросам прошла рабочая встреча 11 ноября Общественной палаты с губернатором Калининградской области. Одной из важных проблем в тарифообразовании на электроэнергию и тепло являются потери при передаче по сетям.
Некоторыми своими размышлениями в отношении потерь электроэнергии мне хотелось бы поделиться с читателями.
В связи с развитием рыночных отношений в стране значимость проблемы потерь электроэнергии возросла. Стоимость потерь - это часть затрат на передачу и распределение электроэнергии по энергетическим сетям. Чем больше потери, тем выше эти затраты и, соответственно, тарифы на электроэнергию для конечных потребителей. Часть потерь является технологическим расходом электроэнергии, необходимым для доставки потребителям выработанной на электростанциях электрической энергии. Этот технологический расход должен оплачиваться потребителем. Он-то, по существу, и является нормативом потерь.
Потери, обусловленные не оптимальными решениями работы электрической сети, погрешностями системы учёта электрической энергии, недостатками в энергосбытовой деятельности, хищение электроэнергии являются прямыми убытками энергоснабжающей организации. Вот почему министерство энергетики РФ, как государственный орган исполнительной власти, призванной сдерживать рост тарифов на электроэнергию, устанавливает нормативы потерь электрической энергии в электрических сетях и методы их расчёта.
При установлении тарифа на электрическую энергию на 2010 год ОАО «Янтарьэнерго» представило в Службу по государственному регулированию цен и тарифов расчёт потерь на величину 18,13% от отпуска электроэнергии.
В международной практике принято считать, что если потери электроэнергии в магистральных и распределительных сетях в сумме превышают 8-9%, то такая передача и распределение энергии являются нерентабельными из-за дополнительного расхода тысяч тонн условного топлива на компенсацию потерь электроэнергии, повышенных розничных тарифов, повышенных цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, а также из-за дополнительной нагрузки на сети, снижение качества электроэнергии по напряжению и т. д.
Проведение анализа отчётных данных потерь электроэнергии по электрическим сетям России показывает, что суммарный уровень потерь по стране, например, за 2004 год достиг 12,95% от отпуска электроэнергии в сеть, а в докризисные времена величина потерь в энергосистемах бывшего СССР не превышала 10%. Так как уровень потерь сегодня вырос в 1,5-2 раза, очевидно, что причиной этого роста является увеличение доли коммерческих потерь. Объективных причин для повышения уровня технических потерь выше нормативных нет.
Более 40% полезного отпуска электроэнергии в ОАО «Янтарьэнерго» составляют бытовые и мелкомоторные потребители. Поэтому в электрических сетях высок уровень потерь электроэнергии, обусловленный хищением электроэнергии и недостатками в деятельности энергосбытовой компании. Коммерческие потери в размере 6% от отпуска электроэнергии не должны включаться в расчёт тарифа на электроэнергию. К сожалению, эта порочная практика учёта коммерческих потерь в общем объёме потерь и включение их в расчёт тарифа продолжается уже более 10 лет. В 2000 году уровень потерь электроэнергии в ОАО «Янтарьэнерго» составлял 22%, а в 2010 году - 18%. За 10 лет снижение потерь произошло только на 4% - по 0,4% в год.
Если из 18% общих потерь в сетях энергосистемы вычесть чисто технологические потери в размере 12%, которые должны быть включены в расчёт тарифа, остаётся 6% коммерческих потерь. А вот коммерческие потери лежать полностью на совести энергосистемы и оплачиваться за счёт тарифа не должны. Для сведения: 6% потерь стоят примерно 500 миллионов рублей.
Сейчас в Калининградской области действуют тарифы на газ, электроэнергию, отопление, горячую воду, которые значительно выше, чем действующие тарифы на те же услуги в целом в Российской Федерации. Поэтому даже незначительное увеличение любого из тарифов может обернуться усилением социальной напряжённости в регионе.
Приказом Минэнерго от 1 февраля 2010 года №36 утверждена инструкция по организации в министерстве энергетики РФ работы по расчёту и обоснованию потерь электроэнергии при её передаче по электрическим сетям. Наша электросетевая компания ОАО «Янтарьэнерго» была обязана в министерстве энергетики утвердить норматив технологических потерь электроэнергии при её передаче по электрическим сетям на 2011 год. Однако этого не произошло. Поэтому мы предлагаем руководству Службы по государственному регулированию цен и тарифов запросить в ОАО «Янтарьэнерго» расчёты потерь электроэнергии.
Рабочая группа Общественной палаты направила соответствующее обращение в Службу по государственному регулированию цен и тарифов с предложением: при установлении тарифов для населения на электроэнергию на 2011 год принять величину потерь равную 12% от отпуска электрической энергии.
После установления тарифа на электроэнергию нами предложено провести независимую экспертизу представленных ОАО «Янтарьэнерго» расчётов потерь. И по результатам экспертизы в следующем регулируемом периоде или возвратить недополученную прибыль, или изъять излишне полученную прибыль.
Что это даст населению Калининградской области? Самое главное – это справедливое и экономически обоснованное установление тарифа. Второе – это снижение, хоть и небольшое, тарифа на электроэнергию. Каждый житель Калининградской области сможет сэкономить около 500 рублей в год! А для малого и среднего бизнеса этот эффект будет ещё более ощутим. Кроме потерь есть и другие составляющие величины тарифов, которые тоже необходимо анализировать. Считаем, что этой работой должны заниматься: Служба по государственному регулированию цен и тарифов, профильные министерства правительства Калининградской области и общественные организации. При необходимости надо поднять этот вопрос перед министерством энергетики России.
К сожалению, не лучше дела обстоят и с потерями в тепловых сетях: при норме 6% потери доходят до уровня 40%. Но это - отдельный разговор.
Наши предложения носят конструктивный характер, не противоречат законам и соответствуют политике, проводимой президентом России о прозрачности устанавливаемых тарифов на услуги ЖКХ. Настала пора от слов переходить к практическим делам для того, чтобы ослабить «тарифный гнет» на население Калининградской области.
Наступает момент рассмотрения регулирующими органами новых тарифов на коммунальные услуги на 2011 год. По предварительной информации, по всем тарифам ожидается повышение – где-то больше, где-то меньше. Населению в очередной раз придётся потуже затянуть пояса. Поэтому Общественная палата настаивает на проведении экспертизы тарифов наших монополистов: ОАО «Янтарьэнерго», ОАО «Калининградгазификация», ЗАО «Петербургрегионгаз», МУП «Калининградтеплосеть».
Основная цель – изыскать дополнительные резервы для снижения тарифов. По этим вопросам прошла рабочая встреча 11 ноября Общественной палаты с губернатором Калининградской области. Одной из важных проблем в тарифообразовании на электроэнергию и тепло являются потери при передаче по сетям.
Некоторыми своими размышлениями в отношении потерь электроэнергии мне хотелось бы поделиться с читателями.
В связи с развитием рыночных отношений в стране значимость проблемы потерь электроэнергии возросла. Стоимость потерь - это часть затрат на передачу и распределение электроэнергии по энергетическим сетям. Чем больше потери, тем выше эти затраты и, соответственно, тарифы на электроэнергию для конечных потребителей. Часть потерь является технологическим расходом электроэнергии, необходимым для доставки потребителям выработанной на электростанциях электрической энергии. Этот технологический расход должен оплачиваться потребителем. Он-то, по существу, и является нормативом потерь.
Потери, обусловленные не оптимальными решениями работы электрической сети, погрешностями системы учёта электрической энергии, недостатками в энергосбытовой деятельности, хищение электроэнергии являются прямыми убытками энергоснабжающей организации. Вот почему министерство энергетики РФ, как государственный орган исполнительной власти, призванной сдерживать рост тарифов на электроэнергию, устанавливает нормативы потерь электрической энергии в электрических сетях и методы их расчёта.
При установлении тарифа на электрическую энергию на 2010 год ОАО «Янтарьэнерго» представило в Службу по государственному регулированию цен и тарифов расчёт потерь на величину 18,13% от отпуска электроэнергии.
В международной практике принято считать, что если потери электроэнергии в магистральных и распределительных сетях в сумме превышают 8-9%, то такая передача и распределение энергии являются нерентабельными из-за дополнительного расхода тысяч тонн условного топлива на компенсацию потерь электроэнергии, повышенных розничных тарифов, повышенных цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, а также из-за дополнительной нагрузки на сети, снижение качества электроэнергии по напряжению и т. д.
Проведение анализа отчётных данных потерь электроэнергии по электрическим сетям России показывает, что суммарный уровень потерь по стране, например, за 2004 год достиг 12,95% от отпуска электроэнергии в сеть, а в докризисные времена величина потерь в энергосистемах бывшего СССР не превышала 10%. Так как уровень потерь сегодня вырос в 1,5-2 раза, очевидно, что причиной этого роста является увеличение доли коммерческих потерь. Объективных причин для повышения уровня технических потерь выше нормативных нет.
Более 40% полезного отпуска электроэнергии в ОАО «Янтарьэнерго» составляют бытовые и мелкомоторные потребители. Поэтому в электрических сетях высок уровень потерь электроэнергии, обусловленный хищением электроэнергии и недостатками в деятельности энергосбытовой компании. Коммерческие потери в размере 6% от отпуска электроэнергии не должны включаться в расчёт тарифа на электроэнергию. К сожалению, эта порочная практика учёта коммерческих потерь в общем объёме потерь и включение их в расчёт тарифа продолжается уже более 10 лет. В 2000 году уровень потерь электроэнергии в ОАО «Янтарьэнерго» составлял 22%, а в 2010 году - 18%. За 10 лет снижение потерь произошло только на 4% - по 0,4% в год.
Если из 18% общих потерь в сетях энергосистемы вычесть чисто технологические потери в размере 12%, которые должны быть включены в расчёт тарифа, остаётся 6% коммерческих потерь. А вот коммерческие потери лежать полностью на совести энергосистемы и оплачиваться за счёт тарифа не должны. Для сведения: 6% потерь стоят примерно 500 миллионов рублей.
Сейчас в Калининградской области действуют тарифы на газ, электроэнергию, отопление, горячую воду, которые значительно выше, чем действующие тарифы на те же услуги в целом в Российской Федерации. Поэтому даже незначительное увеличение любого из тарифов может обернуться усилением социальной напряжённости в регионе.
Приказом Минэнерго от 1 февраля 2010 года №36 утверждена инструкция по организации в министерстве энергетики РФ работы по расчёту и обоснованию потерь электроэнергии при её передаче по электрическим сетям. Наша электросетевая компания ОАО «Янтарьэнерго» была обязана в министерстве энергетики утвердить норматив технологических потерь электроэнергии при её передаче по электрическим сетям на 2011 год. Однако этого не произошло. Поэтому мы предлагаем руководству Службы по государственному регулированию цен и тарифов запросить в ОАО «Янтарьэнерго» расчёты потерь электроэнергии.
Рабочая группа Общественной палаты направила соответствующее обращение в Службу по государственному регулированию цен и тарифов с предложением: при установлении тарифов для населения на электроэнергию на 2011 год принять величину потерь равную 12% от отпуска электрической энергии.
После установления тарифа на электроэнергию нами предложено провести независимую экспертизу представленных ОАО «Янтарьэнерго» расчётов потерь. И по результатам экспертизы в следующем регулируемом периоде или возвратить недополученную прибыль, или изъять излишне полученную прибыль.
Что это даст населению Калининградской области? Самое главное – это справедливое и экономически обоснованное установление тарифа. Второе – это снижение, хоть и небольшое, тарифа на электроэнергию. Каждый житель Калининградской области сможет сэкономить около 500 рублей в год! А для малого и среднего бизнеса этот эффект будет ещё более ощутим. Кроме потерь есть и другие составляющие величины тарифов, которые тоже необходимо анализировать. Считаем, что этой работой должны заниматься: Служба по государственному регулированию цен и тарифов, профильные министерства правительства Калининградской области и общественные организации. При необходимости надо поднять этот вопрос перед министерством энергетики России.
К сожалению, не лучше дела обстоят и с потерями в тепловых сетях: при норме 6% потери доходят до уровня 40%. Но это - отдельный разговор.
Наши предложения носят конструктивный характер, не противоречат законам и соответствуют политике, проводимой президентом России о прозрачности устанавливаемых тарифов на услуги ЖКХ. Настала пора от слов переходить к практическим делам для того, чтобы ослабить «тарифный гнет» на население Калининградской области.
(Голосов: 3, Рейтинг: 3.4) |