Колонка Арсения Махлова
В своей предыдущей колонке я пообещал чуть подробнее описать кризис в Калининградской области. Выполняю.
В последнее время большинство моих ровесников строит разговоры между собой вокруг одного банального вопроса: уезжать ли жить за границу или ещё понадеяться на что-то лучшее здесь? Среди них – адвокаты и прокуроры (каким-то «чудом» скопившие денег на эмиграцию), предприниматели (уставшие от давления «системы» госвласти), банковские служащие (в первую очередь сотрудники государственных банков, не менее «чудесным» образом набравшие капитал), молодые инженеры, строители и нефтяники, дети чиновников... Они хорошо образованы, активны, предприимчивы. И... они не очень верят в перспективу жизни «здесь». Возможно, виной тому кризис, с которым Россия, мягко говоря, не очень хорошо справляется. Возможно, причина в политической духоте, в личной несвободе, опустившейся и на страну, и на область. Возможно, средний класс абсолютно не ждёт эффективности от «руководителей страны и региона» и осуществимости перемен. Возможно, эти люди банально боятся состояния медицины, образования, правоохранительной системы и не хотят, чтобы их дети росли в такой среде. Как бы то ни было, они взвешивают на весах потенциальное экономическое развитие региона и свое будущее в чужой стране.
Начать, наверное, стоит с самого простого и самого грустного: социальной сферы. Совершенно очевидно, что здесь у нас – катастрофа.
Иногда создаётся впечатление, что областные власти осознанно гробят ещё путинскую идею увеличения рождаемости. Закрыто большинство роддомов. Я могу понять логику Георгия Бооса, достроившего-таки перинатальный центр: дескать, в едином центре и врачи лучшие, и оборудование современное, и содержать его экономнее десятка роддомов. Однако рожающие матери не очень вписываются в логику: как туда ездить-рожать из уголков области – непонятно. И потом, роддома закрыли, а центр так и не заработал. Социальные выплаты и льготы для матерей – копеечные, а детские сады уже переводят «на самоокупаемость», что, безусловно, ведёт к росту расходов на содержание ребёнка... Медицина и здравоохранение в таком загоне, что проще умереть, чем вылечиться. Рассказы губернатора о «подушевом финансировании» в реальности привели к резкому сокращению зарплат у врачей. И резкому же ухудшению качества их работы: участковый терапевт должен «уложиться» в «норматив» «обслуживания» больного – 15 минут, – чтобы «выработать» смешную зарплату в шесть-семь тысяч рублей. В пересчёте на одного жителя в нашей области расходы на медицину – чуть ли не самые низкие в стране, а стоимость лекарств – самая высокая. Я не могу найти ответ на вопрос: что заставляет Георгия Бооса держать при себе Елену Клюйкову (министра областного здравоохранения)? Зачем? Возможно, есть какие-то общие финансовые, коммерческие, коррупционные интересы? Ведь мало того, что Клюйкова замешана во множестве коррупционных скандалов, она ещё и элементарно неэффективна. Министр здравоохранения и соцразвития правительства РФ Татьяна Голикова неоднократно устраивала прилюдную выволочку Георгию Боосу за отвратительную работу системы здравоохранения в области. Последнее её заявление о стоимости лекарств в регионе привело к прокурорской проверке аптечных сетей.
Ситуация с ЖКХ и «реформой муниципальной власти» – не менее аховая. Что касается «реформы», она явно провалилась. Область оказалась раздроблена на сотни маленьких муниципальных образований со своими депутатами и градоначальниками, но без доходов и прав распоряжаться той же землёй. Состояние ЖКХ – мало что плохое, оно в последнее время еще и непонятное людям. Появляются какие-то «управляющие компании» - по сути, простые ООО со странными учредителями и уставным фондом в виде стола и стула – получающие право сбора платежей с населения. За что они отвечают, как работают, как отчитываются, что обязаны и за какие деньги, чего не должны делать – этого не знает никто. Плюс к этому – кадровая чехарда в городских службах, объединение (зачем-то) районов... В атмосфере хаоса, неразберихи и неплатежей система ЖКХ может этой осенью-зимой взбрыкнуть (пример – затопление Калининграда в недавний короткий период дождей). Дабы компенсировать исчезающие из городской казны доходы от сбора квартплаты власти Калининграда придумали для горожан новый налог: на землю под многоквартирными домами. Налог на то, чем владельцы квартир не распоряжаются. Потому что нет у «хозяев» квартир права собственности на свои куски земли. Дату введения нового налога (1 января 2010 года), размер его в мэрии уже рассчитали – в среднем по городу около 200 рублей с квартиры в месяц, но суммы будут очень разниться в зависимости от района, месторасположения дома, размеров придомовой территории – а прав собственности на землю ни одному горожанину не передали (газета «Дворник» планирует выступить в суде от имени жильцов, не имеющих на руках свидетельств на право собственности на землю, но получивших уже уведомление об уплате нового налога).
Однако же самое важное изменение, произошедшее в обществе, которое подталкивает людей к идее покинуть Россию, – изменение сознания. В первую очередь, у чиновников или сотрудников правоохранительных органов. Представители власти буквально на глазах лишаются каких бы то ни было норм морали, нравственности, у них окончательно пропадают стыд и страх наказания. Не стесняясь, они возводят дома на своих угодьях, разъезжают на автомобилях ценой за 100 тысяч долларов с номерами «ТТТ», «ААА», «РРР», «ООО»... Молодежь поступает в Школу милиции в поисках денег. Новое поколение следователей и оперативников с лёгкостью фабрикует уголовные дела, лжёт в показаниях, сажает людей ради выгоды или по приказу, не думая, не боясь, не рассуждая... Этот тлен очень просто укореняется в обществе, вытравить же его с каждым годом всё сложнее. И кризис – сокращение «халявных» денег в обществе – подтолкнул чиновников с печатью, пистолетом, жезлом или «корочкой» к ещё большей наглости и неприкрытости поведения. Я, например, полагаю, что кто бы ни пришёл на место начальника областного УВД Сергея Кириченко (чей контракт заканчивается 9 сентября), приход его будет благом. Потому что хуже, чем есть сейчас, быть просто не может.
Что же ждёт областную экономику в период и после кризиса? Совершенно очевидно, что прошлое области закончено. Мы двадцать лет работали в рамках стратегии, предложенной ещё первым губернатором Юрием Маточкиным: импортозамещение. Действовал «старый» Закон «Об ОЭЗ», по которому ввоз различных материалов, сырья, комплектующих из-за рубежа осуществлялся без уплаты таможенных сборов. Соответственно, развивались предприятия (малые и большие), производящие почти импортные вещи для России. «Автотор» поначалу лишь прикручивал колёса к готовым «БМВ». Электронщики («Телебалт», «Радиоимпорт», «Телеволна», «Балт Микст» и пр.) поначалу привинчивали крышки к уже готовым телевизорам. Мебельщики («Даллас», «Лазурит» и пр.) поначалу из готовой итальянской или польской фурнитуры собирали мебель. «Продукты питания» поначалу посыпали солью и перцем американские окорочка, фасовали их и отправляли в Россию уже под маркой собственного изготовления. Мясопереработчики поначалу попросту перемалывали аргентинскую говядину в фарш и получали «готовый продукт», произведённый в Калининграде... Да, у многих степень переработки углублялась со временем, у некоторых она дошла до фактического собственного производства. Но в основе всё-таки лежали импортные комплектующие. Не столько кризис, сколько стремление России в ВТО привели к тому, что с импортозамещением покончено. Правительство РФ раз за разом стало принимать постановления, приводящие к тому, что сельхозпереработкой стало выгодно заниматься в Подмосковье, телевизоры собирать – в Питере, автомобили – в Калуге, мебель – в Твери.
А как быть Калининграду? Об этом комплексно никто пока не думал. Есть общее направление, привезённое нам Георгием Боосом в 2005 году вместе с новым вариантом Закона «Об ОЭЗ». Это направление на создание в регионе «крупных производств», которым предоставляются налоговые льготы и преференции. То ли налоговые льготы оказались незначительными (почти все послабления касаются только местных налогов, а значит, они могут быть предоставлены крупному инвестору в любом регионе России), то ли подвело отсутствие инфраструктуры и необходимых мощностей (в первую очередь электричества), то ли земельные участки разобрали куркули на вырост. Но факт: инвестиционного бума пока не случилось. И как только закрылись «импортозаместители», Калининградская область резко провалилась по налоговым поступлениям и взлетела по безработице. Причём пока действия областного правительства, направленные на «поддержку малого бизнеса», мягко говоря, неэффективны, декларации Георгия Бооса о мерах стимулирования спроса так и остались декларациями, усилия по сокращению безработицы в регионе столь плохи, что губернатор Калининградской области получил ещё один знак недовольства от президента РФ. Дмитрий Медведев в очередной раз не застал Георгия Бооса на рабочем месте (губернатор уехал в отпуск, вроде бы, во Францию вместе с Олегом Шкилем) и поручил Контрольному управлению администрации президента проследить за действиями калининградских чиновников по снижению безработицы...
Отчасти махнув рукой на малый бизнес, представители власти активно обсуждают искусственные мегапроекты: строительство АЭС, размещение в районе Янтарного Игорной зоны, рекреационный комплекс на косе... В общем, все направления правильные, более того, они органично вписываются в картину будущего. АЭС, независимая от внешних источников энергии, способна по очень конкурентным ценам продавать электричество в ЕС. Учитывая ситуацию в Евросоюзе с электроэнергией (закрытие целой сети устаревших станций в Восточной Европе и в Германии), этот проект может оказаться востребованным при условии, что крупнейшие европейские партнеры (в первую очередь Германия) согласятся на совместные с Россией инвестиции в АЭС и подтвердят готовность к распределению энергоресурсов. Что касается экологических рисков... не стоит забывать, что действующая сегодня по соседству с нами Игналинская АЭС несёт угроз существенно больше новой станции, а страхи о возможной туристической непривлекательности пусты (не мешает же Питеру Ленинградская АЭС). Игорная зона в Поваровке также имеет свои чёткие и серьёзные перспективы. Есть два типа, две системы казино: европейская и американская. В европейской системе карточный стол и рулетка обязаны быть отделены от игровых автоматов. Поэтому в том же солнечном Монако или горном Баден-Бадене казино камерные, предназначенные для довольно узкого круга лиц с относительно высокими доходами. Американская система предусматривает создание именно игорных зон с мощнейшими центрами притяжения - объектами индустрии развлечения. Средняя стоимость одного американского казино превышает миллиард долларов. В этом проекте пятизвездочный, например, отель или рулетка с карточными столами - лишь вершина айсберга. Они не приносят прибыли, а лишь окупают расходы на рекламу и привлечение звезд. Основную прибыль даёт пылесос игровых автоматов, вытягивающий из простых американцев по 70-100 долларов в среднем за поездку. Американская система казино законодательно запрещена в Европе, поэтому расположить штатовские пылесосы можно только на окраинах ЕС, зная, что в обозримой перспективе эти окраины к ЕС не присоединятся. Поэтому есть несколько крупных американских инвесторов, внимательно изучающих проект в Лас-Поваровке. Для принятия решений об инвестициях им необходимы гарантии долгосрочности проекта и государственной заинтересованности в нем.
В конце концов, «ЛУКойл» со своей добычей и перевалкой нефти, «Газпром» с газохранилищами и инфраструктурой обслуживания «Северного потока», АЭС, Игорная зона, «КД авиа» после возвращения в лоно госсобственности, честно работающий Янтарный комбинат способны лёгко и мощно насытить казну налогами, дать несколько тысяч рабочих мест. Остальных жителей области осталось лишь направить законодательными актами, внятными правилами игры и налоговым стимулированием на создание малых предприятий в сфере отдыха, туризма, сельского хозяйства и народно-янтарных промыслов.
Из всего сказанного следует, что по большому счёту кризис не виноват в ухудшении жизни калининградцев. Зачастую причины проблем – в затеянных одновременно, неподготовленных и непродуманных реформах. Однако и надежды на улучшение тоже растут из сегодняшнего дня. Есть шанс, что больницы станут частными (скорее всего, клюйковскими) и качественными, из сотни управляющих компаний останутся 2-3, но эффективные, крупные предприятия до краёв насытят бюджеты всех уровней, а большинство калининградцев займётся гостиничным бизнесом и разведением коров... Надо только работать. Здесь.
В последнее время большинство моих ровесников строит разговоры между собой вокруг одного банального вопроса: уезжать ли жить за границу или ещё понадеяться на что-то лучшее здесь? Среди них – адвокаты и прокуроры (каким-то «чудом» скопившие денег на эмиграцию), предприниматели (уставшие от давления «системы» госвласти), банковские служащие (в первую очередь сотрудники государственных банков, не менее «чудесным» образом набравшие капитал), молодые инженеры, строители и нефтяники, дети чиновников... Они хорошо образованы, активны, предприимчивы. И... они не очень верят в перспективу жизни «здесь». Возможно, виной тому кризис, с которым Россия, мягко говоря, не очень хорошо справляется. Возможно, причина в политической духоте, в личной несвободе, опустившейся и на страну, и на область. Возможно, средний класс абсолютно не ждёт эффективности от «руководителей страны и региона» и осуществимости перемен. Возможно, эти люди банально боятся состояния медицины, образования, правоохранительной системы и не хотят, чтобы их дети росли в такой среде. Как бы то ни было, они взвешивают на весах потенциальное экономическое развитие региона и свое будущее в чужой стране.
Начать, наверное, стоит с самого простого и самого грустного: социальной сферы. Совершенно очевидно, что здесь у нас – катастрофа.
Иногда создаётся впечатление, что областные власти осознанно гробят ещё путинскую идею увеличения рождаемости. Закрыто большинство роддомов. Я могу понять логику Георгия Бооса, достроившего-таки перинатальный центр: дескать, в едином центре и врачи лучшие, и оборудование современное, и содержать его экономнее десятка роддомов. Однако рожающие матери не очень вписываются в логику: как туда ездить-рожать из уголков области – непонятно. И потом, роддома закрыли, а центр так и не заработал. Социальные выплаты и льготы для матерей – копеечные, а детские сады уже переводят «на самоокупаемость», что, безусловно, ведёт к росту расходов на содержание ребёнка... Медицина и здравоохранение в таком загоне, что проще умереть, чем вылечиться. Рассказы губернатора о «подушевом финансировании» в реальности привели к резкому сокращению зарплат у врачей. И резкому же ухудшению качества их работы: участковый терапевт должен «уложиться» в «норматив» «обслуживания» больного – 15 минут, – чтобы «выработать» смешную зарплату в шесть-семь тысяч рублей. В пересчёте на одного жителя в нашей области расходы на медицину – чуть ли не самые низкие в стране, а стоимость лекарств – самая высокая. Я не могу найти ответ на вопрос: что заставляет Георгия Бооса держать при себе Елену Клюйкову (министра областного здравоохранения)? Зачем? Возможно, есть какие-то общие финансовые, коммерческие, коррупционные интересы? Ведь мало того, что Клюйкова замешана во множестве коррупционных скандалов, она ещё и элементарно неэффективна. Министр здравоохранения и соцразвития правительства РФ Татьяна Голикова неоднократно устраивала прилюдную выволочку Георгию Боосу за отвратительную работу системы здравоохранения в области. Последнее её заявление о стоимости лекарств в регионе привело к прокурорской проверке аптечных сетей.
Ситуация с ЖКХ и «реформой муниципальной власти» – не менее аховая. Что касается «реформы», она явно провалилась. Область оказалась раздроблена на сотни маленьких муниципальных образований со своими депутатами и градоначальниками, но без доходов и прав распоряжаться той же землёй. Состояние ЖКХ – мало что плохое, оно в последнее время еще и непонятное людям. Появляются какие-то «управляющие компании» - по сути, простые ООО со странными учредителями и уставным фондом в виде стола и стула – получающие право сбора платежей с населения. За что они отвечают, как работают, как отчитываются, что обязаны и за какие деньги, чего не должны делать – этого не знает никто. Плюс к этому – кадровая чехарда в городских службах, объединение (зачем-то) районов... В атмосфере хаоса, неразберихи и неплатежей система ЖКХ может этой осенью-зимой взбрыкнуть (пример – затопление Калининграда в недавний короткий период дождей). Дабы компенсировать исчезающие из городской казны доходы от сбора квартплаты власти Калининграда придумали для горожан новый налог: на землю под многоквартирными домами. Налог на то, чем владельцы квартир не распоряжаются. Потому что нет у «хозяев» квартир права собственности на свои куски земли. Дату введения нового налога (1 января 2010 года), размер его в мэрии уже рассчитали – в среднем по городу около 200 рублей с квартиры в месяц, но суммы будут очень разниться в зависимости от района, месторасположения дома, размеров придомовой территории – а прав собственности на землю ни одному горожанину не передали (газета «Дворник» планирует выступить в суде от имени жильцов, не имеющих на руках свидетельств на право собственности на землю, но получивших уже уведомление об уплате нового налога).
Однако же самое важное изменение, произошедшее в обществе, которое подталкивает людей к идее покинуть Россию, – изменение сознания. В первую очередь, у чиновников или сотрудников правоохранительных органов. Представители власти буквально на глазах лишаются каких бы то ни было норм морали, нравственности, у них окончательно пропадают стыд и страх наказания. Не стесняясь, они возводят дома на своих угодьях, разъезжают на автомобилях ценой за 100 тысяч долларов с номерами «ТТТ», «ААА», «РРР», «ООО»... Молодежь поступает в Школу милиции в поисках денег. Новое поколение следователей и оперативников с лёгкостью фабрикует уголовные дела, лжёт в показаниях, сажает людей ради выгоды или по приказу, не думая, не боясь, не рассуждая... Этот тлен очень просто укореняется в обществе, вытравить же его с каждым годом всё сложнее. И кризис – сокращение «халявных» денег в обществе – подтолкнул чиновников с печатью, пистолетом, жезлом или «корочкой» к ещё большей наглости и неприкрытости поведения. Я, например, полагаю, что кто бы ни пришёл на место начальника областного УВД Сергея Кириченко (чей контракт заканчивается 9 сентября), приход его будет благом. Потому что хуже, чем есть сейчас, быть просто не может.
Что же ждёт областную экономику в период и после кризиса? Совершенно очевидно, что прошлое области закончено. Мы двадцать лет работали в рамках стратегии, предложенной ещё первым губернатором Юрием Маточкиным: импортозамещение. Действовал «старый» Закон «Об ОЭЗ», по которому ввоз различных материалов, сырья, комплектующих из-за рубежа осуществлялся без уплаты таможенных сборов. Соответственно, развивались предприятия (малые и большие), производящие почти импортные вещи для России. «Автотор» поначалу лишь прикручивал колёса к готовым «БМВ». Электронщики («Телебалт», «Радиоимпорт», «Телеволна», «Балт Микст» и пр.) поначалу привинчивали крышки к уже готовым телевизорам. Мебельщики («Даллас», «Лазурит» и пр.) поначалу из готовой итальянской или польской фурнитуры собирали мебель. «Продукты питания» поначалу посыпали солью и перцем американские окорочка, фасовали их и отправляли в Россию уже под маркой собственного изготовления. Мясопереработчики поначалу попросту перемалывали аргентинскую говядину в фарш и получали «готовый продукт», произведённый в Калининграде... Да, у многих степень переработки углублялась со временем, у некоторых она дошла до фактического собственного производства. Но в основе всё-таки лежали импортные комплектующие. Не столько кризис, сколько стремление России в ВТО привели к тому, что с импортозамещением покончено. Правительство РФ раз за разом стало принимать постановления, приводящие к тому, что сельхозпереработкой стало выгодно заниматься в Подмосковье, телевизоры собирать – в Питере, автомобили – в Калуге, мебель – в Твери.
А как быть Калининграду? Об этом комплексно никто пока не думал. Есть общее направление, привезённое нам Георгием Боосом в 2005 году вместе с новым вариантом Закона «Об ОЭЗ». Это направление на создание в регионе «крупных производств», которым предоставляются налоговые льготы и преференции. То ли налоговые льготы оказались незначительными (почти все послабления касаются только местных налогов, а значит, они могут быть предоставлены крупному инвестору в любом регионе России), то ли подвело отсутствие инфраструктуры и необходимых мощностей (в первую очередь электричества), то ли земельные участки разобрали куркули на вырост. Но факт: инвестиционного бума пока не случилось. И как только закрылись «импортозаместители», Калининградская область резко провалилась по налоговым поступлениям и взлетела по безработице. Причём пока действия областного правительства, направленные на «поддержку малого бизнеса», мягко говоря, неэффективны, декларации Георгия Бооса о мерах стимулирования спроса так и остались декларациями, усилия по сокращению безработицы в регионе столь плохи, что губернатор Калининградской области получил ещё один знак недовольства от президента РФ. Дмитрий Медведев в очередной раз не застал Георгия Бооса на рабочем месте (губернатор уехал в отпуск, вроде бы, во Францию вместе с Олегом Шкилем) и поручил Контрольному управлению администрации президента проследить за действиями калининградских чиновников по снижению безработицы...
Отчасти махнув рукой на малый бизнес, представители власти активно обсуждают искусственные мегапроекты: строительство АЭС, размещение в районе Янтарного Игорной зоны, рекреационный комплекс на косе... В общем, все направления правильные, более того, они органично вписываются в картину будущего. АЭС, независимая от внешних источников энергии, способна по очень конкурентным ценам продавать электричество в ЕС. Учитывая ситуацию в Евросоюзе с электроэнергией (закрытие целой сети устаревших станций в Восточной Европе и в Германии), этот проект может оказаться востребованным при условии, что крупнейшие европейские партнеры (в первую очередь Германия) согласятся на совместные с Россией инвестиции в АЭС и подтвердят готовность к распределению энергоресурсов. Что касается экологических рисков... не стоит забывать, что действующая сегодня по соседству с нами Игналинская АЭС несёт угроз существенно больше новой станции, а страхи о возможной туристической непривлекательности пусты (не мешает же Питеру Ленинградская АЭС). Игорная зона в Поваровке также имеет свои чёткие и серьёзные перспективы. Есть два типа, две системы казино: европейская и американская. В европейской системе карточный стол и рулетка обязаны быть отделены от игровых автоматов. Поэтому в том же солнечном Монако или горном Баден-Бадене казино камерные, предназначенные для довольно узкого круга лиц с относительно высокими доходами. Американская система предусматривает создание именно игорных зон с мощнейшими центрами притяжения - объектами индустрии развлечения. Средняя стоимость одного американского казино превышает миллиард долларов. В этом проекте пятизвездочный, например, отель или рулетка с карточными столами - лишь вершина айсберга. Они не приносят прибыли, а лишь окупают расходы на рекламу и привлечение звезд. Основную прибыль даёт пылесос игровых автоматов, вытягивающий из простых американцев по 70-100 долларов в среднем за поездку. Американская система казино законодательно запрещена в Европе, поэтому расположить штатовские пылесосы можно только на окраинах ЕС, зная, что в обозримой перспективе эти окраины к ЕС не присоединятся. Поэтому есть несколько крупных американских инвесторов, внимательно изучающих проект в Лас-Поваровке. Для принятия решений об инвестициях им необходимы гарантии долгосрочности проекта и государственной заинтересованности в нем.
В конце концов, «ЛУКойл» со своей добычей и перевалкой нефти, «Газпром» с газохранилищами и инфраструктурой обслуживания «Северного потока», АЭС, Игорная зона, «КД авиа» после возвращения в лоно госсобственности, честно работающий Янтарный комбинат способны лёгко и мощно насытить казну налогами, дать несколько тысяч рабочих мест. Остальных жителей области осталось лишь направить законодательными актами, внятными правилами игры и налоговым стимулированием на создание малых предприятий в сфере отдыха, туризма, сельского хозяйства и народно-янтарных промыслов.
Из всего сказанного следует, что по большому счёту кризис не виноват в ухудшении жизни калининградцев. Зачастую причины проблем – в затеянных одновременно, неподготовленных и непродуманных реформах. Однако и надежды на улучшение тоже растут из сегодняшнего дня. Есть шанс, что больницы станут частными (скорее всего, клюйковскими) и качественными, из сотни управляющих компаний останутся 2-3, но эффективные, крупные предприятия до краёв насытят бюджеты всех уровней, а большинство калининградцев займётся гостиничным бизнесом и разведением коров... Надо только работать. Здесь.
(Голосов: 7, Рейтинг: 3.6) |