Александра Смирнова: Нужно создать региональные агентства экспортно-импортного страхования за счет федерального бюджета
У нас была такая форма поддержки экспорта, как прямое кредитование экспортных операций, гарантии по кредитам и субсидирование процентной ставки. Занимался этой поддержкой ВЭБ. На его сайте можно прочитать годовые отчеты. Там указано, что заключены соглашения о кредитовании с Рособоронэкспортом, Роснано, Ростехнологиями и еще парой-тройкой таких же организаций. Предприятиям меньшего масштаба такая поддержка не доставалась. Не по определению, а потому что подача заявки в ВЭБ, как и на любую другую федеральную поддержку, процесс долгий, сложный и дорогой.
И вот в Минэкономразвития задумались сделать новую программу, чтобы на региональном уровне путем субсидий, как по программе малого предпринимательства, помогать небольшим экспортерам. Проблема в том, что в программе поддержки малого предпринимательства субсидии на выставки, сертификацию тоже были. И торгпредства на постоянной основе именно для этого работали, но это не помогало экспорту.
Исследование РЭШ и PWC под эгидой Роснано показывает, что к созданию новых продуктов склонны компании в основном большие, частные и присутствующие на международном рынке. То есть поддержка небольших предприятий небольшими деньгами в данном контексте не нарушит тенденции. И что основными барьерами являются отсутствие долгосрочных финансовых ресурсов, высокие политические риски и административные барьеры. Ни одно из этих препятствий программа поддержки экспорта, предлагаемая сегодня Минэкономразвития, тоже не устраняет.
Таким образом, программа направлена не на создание новых очагов экспорта, а на облегчение жизни тем, что уже есть. Результатов в плане изменения структуры или объемов экспорта от нее ждать не стоит.
В то же время существует один механизм, который может существенно упростить международную торговлю, и он работает в европейских странах. Необходимо не пытаться устранить административные и политические риски (к сожалению), а застраховаться от них. На сегодняшний день де-факто такую возможность имеют только всякие Ростехнологии, имеющие достаточно ресурсов, чтобы обратиться в ВЭБ. Мерой, которая устроила бы всех, может стать создание небольших агентств экспортно-импортного страхования в регионах за счет федерального бюджета. Работать эти агентства должны по принципам, аналогичным, например, немецкой компании Hermes. Это должны быть государственные агентства, не попадающие под законодательство о страховом надзоре, возможно, с участием стран ЕС для стимулирования двусторонней торговли. Объем ресурсов для федерального бюджета небольшой, сравнимый с программой Минэкономразвития, а объем страхового покрытия существенный по масштабам регионального бизнеса. Доступ к этому страхованию должен быть максимально прост и возможен на региональном уровне. Покупает предприниматель огурцы, а Роспотребнадзор их запрещает. Договаривается с компанией «Филипс» о совместном производстве, а Федеральная таможенная служба изменяет номенклатуру товара. Страхование от таких рисков принято во всем цивилизованном мире. В России, как свидетельствуют опросы бизнеса, эти риски выше, чем во всем цивилизованном мире, а значит, и эффект страхования от них будет больше.
