Необходимость программы, как сказала министр социальной политики и труда Галина Янковская, продиктована остротой демографических проблем, с которыми сталкивается наша область: «С начала 90-х годов прошлого века и до последнего времени в регионе наблюдался устойчивый процесс депопуляции». Вместе с тем, отметила министр, сейчас наметилось формирование позитивной динамики. Число родившихся на 1000 человек населения поднялось с 9,1 в 2004 году до 10,8 в 2007 году. Одновременно упала смертность с 18,1 на 1000 человек до 15,3. Следствием этих процессов стало замедление долгое время наблюдавшейся естественной убыли населения. В абсолютном выражении она уменьшилась с 8,7 тысячи человек в 2005 году до 4,3 тысяч в 2007, а в расчете на 1000 человек населения с 9,2 до 4,6. Впервые за многие годы численность постоянных жителей области по итогам прошлого года увеличилась, однако обозначившийся рост пока незначителен, а количество новорожденных еще недостаточно для обеспечения воспроизводства населения. Из 268 тысяч семей, проживающих в Калининградской области, 47% не имеют детей. Недостаточный уровень рождаемости и высокая смертность людей трудоспособного возраста ведут к старению населения региона. Если в 1992 году доля в нем женщин в возрасте старше 55 лет и мужчин старше 60 лет составляла 16,8%, то в 2006 году – 20,2%.Уже сегодня имеющихся трудовых ресурсов явно недостаточно для обеспечения проводимого Правительством области курса на ускоренный экономический рост. С другой стороны, старение населения способствует росту контингента нуждающихся в государственной поддержке. Демографические процессы носят весьма сложный характер, зависят от целого ряда разноплановых факторов: медицинских, социальных, образовательных, культурных, психологических и многих других. Регулирование столь сложного механизма требует комплексного, системного подхода в рамках программно-целевого метода.

Стратегической целью программы на 2008 – 2012 годы является стабилизация численности населения области и обеспечение его постепенного роста, сопровождаемого улучшением демографической структуры, в том числе увеличением трудовых ресурсов.

В документе определены восемь приоритетных направлений деятельности органов государственной власти и местного самоуправления по достижению поставленной цели:

- совершенствование действующей и формирование новой нормативной правовой базы, направленной на улучшение демографической ситуации;

- улучшение качества жизни населения;

- сохранение и укрепление здоровья жителей области;

- повышение уровня рождаемости;

- сокращение смертности и увеличение продолжительности активной жизни;

- укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений;

- увеличение миграционного прироста в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития области;

- обеспечение эффективного информационно-аналитического сопровождения реализации региональной демографической политики.

В рамках каждого из данных направлений одновременно решаются несколько отраслевых задач. Для этого предусмотрен комплекс из более чем 170 мероприятий, основная часть которых включена в действующие целевые программы по наиболее важным отраслям и проблемам: качество жизни, здоровье, семья, дети, миграция, развитие инфраструктуры здравоохранения, образования, социального обслуживания.

Для оценки эффективности программы по каждому разделу разработаны индикативные показатели. Так, реализация программных мероприятий должна обеспечить сокращение младенческой смертности на 21%, материнской – на 49%, а также увеличить ожидаемую продолжительность жизни до 72,2 года.

Один из разделов программы посвящен увеличению миграционного прироста населения в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития области. Предполагается, что к 2012 году в область переедут порядка 100 тысяч семей с детьми, или 290 тысяч человек. При сохранении их нынешней возрастной структуры около 200 тысяч переселенцев окажутся трудоспособными, 64 тысячи женщин будут в детородном возрасте.

Общий объем финансирования программных мероприятий составляет чуть более 26 миллиардов 330 миллионов рублей. Выделение дополнительных средств из областного бюджета не планируется, так как ассигнования уже предусмотрены на реализацию соответствующих мероприятий, ранее включенных в целевые программы Калининградской области, а также на текущее финансирование жизнедеятельности муниципальных образований.