Министерство финансов РФ в начале мая подготовило приказ, который регламентирует порядок совершения таможенных операций в отношении товаров, которые вывозятся с территории Калининградской области на остальную территорию РФ или стран Евразийского экономического союза (речь в приказе идет так же и о ввозимых в регион товарах). Бизнес ждет «тотальный осмотр» и вскрытие товаров, что чревато как техническими сложностями и потерей времени, так и дополнительными расходами. Вывоз определенной номенклатуры может стать попросту нерентабельным. При этом риски новых правил понимают даже в Калининградской областной таможне.

«Тотальный осмотр, если трактовать буквально»

Калининградская областная таможня и региональный бизнес видят новые риски с вывозом товаров с территории Калининградской области в связи с приказом федерального Минфина № 55н. Нормативно-правовой документ вступает в действие с 1 июля и фактически регламентирует весь порядок совершения таможенных операций с территории региона.

При вывозе товара с территории Калининградской области грузовладелец обязан подтвердить его статус как товара ЕАЭС. Таможня априори рассматривает каждый товар, который находится в обороте на территории региона как иностранный. В Калининградской торгово-промышленной палате опасались, что новый приказ значительно осложнит работу бизнеса. «Вместо риск-ориентированного подхода вводится сплошной осмотр вывозимой продукции», — комментировал новые правила президент КТПП Феликс Лапин.

Калининградская областная таможня фактически подтвердила опасения Лапина. 21 июня на заседании комитета по транспорту и таможенной политике КТПП представитель таможенной службы Ирина Видяева отметила, что в приказе Минфина есть «два острых момента».

Первый — это требование о предъявлении товара таможенному органу именно с открытой упаковкой (п. 4 приказа Минфина). Нормативный правовой акт, впрочем, содержит и исключения в данном правиле. Под него, в частности, подпадают товары в почтовых отправлениях в тех случаях, когда их перевозит назначенный оператор почтовой связи («Почта России»), воинские грузы и грузы с грифом «секретно», а также товары, в отношении которых контроль проводится с применением рентгеновской техники.

Как отметила Ирина Видяева, данное требование фактически подразумевает «полную выгрузку» товаров.

При этом областная таможня согласна с оценкой президента КТПП о «тотальном осмотре», который вводит для вывозимых товаров нормативный правовой акт. Речь идет о п. 21 приказа Минфина, который регламентирует порядок проверки соответствия вывозимых товаров с теми данными, которые грузоотправитель указал в документах. Статус товара как товара ЕАЭС к этому моменту уже должен быть доказан. Фактически таможенная служба просто удостоверяется, что с территории области вывозится именно тот же товар, который указан в документах.

Товары для проверки размещаются в зоне таможенного контроля для таможенного осмотра. Это одна из форм контроля, которая осуществляется в таможенной службой и которая подразумевает визуальный осмотр товаров. Причем вскрытие транспортных средств или упаковки товаров, если исходить из норм Таможенного кодекса ЕАЭС, в данном случае не является обязательным.

Тем не менее, п. 21 приказа Министерства финансов РФ не подразумевает никаких исключений, из чего следует, что данную процедуру должны проходить все товары.

«Пункт о тотальном осмотре, если трактовать буквально», — подчеркнула Ирина Видяева.

«Москва не понимала объемы»

Калининградская областная таможня подготовила свои предложения по поводу работы нового нормативного акта. «Чтобы подходить с учетом объективных причин, на тотальную [проверку] — пока никто делать этого никто не будет. Руководство таможни принимает такую же позицию. И исходить из принципов выборочности с учетом результатов потенциальных негативных последствий. Грубо говоря, [работать] в рамках риск-ориентированного подхода. Но сейчас он не применим, потому что нет технологической операции. Но такие предложения нами направлены», — пояснила представитель областной таможни.

«100%-ный осмотр со вскрытием упаковки. Я не представляю, кто потом будет это всё восстанавливать, чтобы вывезти. <...> Такое ощущение, что Москва просто не понимала объемы. Я на общественном совете Минфина министру сказал, что из всего объема товаров, который мы производим, мы потребляем только процентов 30–40, всё остальное вывозится», — подчеркнул Феликс Лапин, подчеркнув, что таможня даже при своем «лояльном» отношении к бизнесу обязана будет с 1 июля выполнять правила нового приказа.

«Ничего невозможно будет потом объяснить: почему ты из 10 контейнеров или рефконтейнеров разгрузил или вскрыл только 2. А остальные… Ну, мы же понимаем, что с "Мираторга" не может прийти? Это будет коллапс», — предупредил президент КТПП. Впоследствии он добавил, что новый регламент «может просто остановить область».

«Полная выгрузка» товаров, о которой предупреждает Калининградская областная таможня, чревата для бизнеса дополнительными сложностями. Как предполагают в КТПП, они затронут именно контейнерные перевозки. Их доля в структуре морских перевозок по калининградскому направлению значительная.

Лапин считает, что если контейнер будет выгружен, то обратно загрузить его на терминале не получится.

«Всё, что касается мебельщиков: всё, что они запечатывают, — они называют "шоколадка". Они всегда говорили, что, если не дай бог, досмотр, то надо везти и всё переупаковывать на заводе. Невозможно это делать в зоне таможенного контроля или на СВХ», — подчеркнул Лапин.

Ирина Видяева подтвердила, что не все зоны таможенного контроля оборудованы погрузочно-разгрузочной техникой. Для бизнеса это чревато дополнительными расходами (поиск и оплата погрузочных бригад, помещение контейнера в зону таможенного контроля) и потерей времени.

«Товар плывет с минусовой стоимостью»

Совладелец группы компаний «Новик» Сергей Ошарский считает, что новые правила приведут к тому, что вывоз ряда товарной номенклатуры станет просто нерентабельным. Ситуация, в частности, касается торфа. Цена за контейнер составляет порядка 300 евро. Ошарский охарактеризовал ее как «низкую».

«Данный продукт вытащить из контейнера <...> — 100 % будет нарушена упаковка. И данный товар плывет к потребителю с минусовой стоимостью товара. Как можно делать досмотр этого продукта?» — заявил совладелец ГК «Новик».

Феликс Лапин, в свою очередь, высказал опасения, что таможенная служба не может применять в случае вывоза товаров из Калининграда систему управления рисками и выборочно проверять контейнеры, так как она не работает в тех случаях, когда речь идет о внутрироссийских перевозках.

При этом совместное предложение КТПП и Калининградской областной таможни как раз и состоит в том, чтобы таможенная служба могла применять при проверке товаров риск-ориентированный подход.