УФАС признало незаконным отказ РЖД от контракта с калининградским подрядчиком из-за НДС

Региональное управление ФАС признало обоснованной жалобу компании «Газ-Монтаж-Запад» на действия ОАО «РЖД» в лице Калининградской дирекции по энергообеспечению. Компания-монополист незаконно отказалась от заключения договора с победителем закупки, применив дискриминационный подход к расчету цены в зависимости от системы налогообложения участника. Решение опубликовано в картотеке антимонопольного органа от 1 июня.

«Газ-Монтаж-Запад» стал победителем запроса котировок на ремонт здания административно-бытового корпуса на станции Черняховск с ценой 3,6 млн руб. с учетом НДС по ставке 5 %. Однако заказчик потребовал снизить цену до лимита финансирования — 3,37 млн руб. без учета НДС, а после отказа подрядчика заключил договор с участником, занявшим второе место по цене 4,1 млн руб. с НДС 22 %.

В документации о закупке дирекция по энергообеспечению установила начальную максимальную цену в 4,11 млн руб. с учетом НДС, но в техническом задании дополнительно указало «лимит финансирования» без учета налога — 3,37 млн руб. При сравнении заявок заказчик вычитал НДС из предложений участников, что поставило в неравное положение компании на упрощенной системе налогообложения.

«Заказчик не вправе ставить участников закупки и претендентов на участие в закупке в неравное положение только исходя из отсутствия возможности принять в дальнейшем к вычету названный налог», — указано в решении УФАС. Применение спорных положений приводит к постановке отдельных участников закупки (в частности применяющих УСН) в уязвимое положение в сравнении с другими участниками (например, находящимися на общей системе налогообложения).

Антимонопольный орган отметил, что установление подобных условий свидетельствует о нарушении принципов информационной открытости закупки, равноправия, справедливости и отсутствия дискриминации. Кроме того, заказчик причинил себе экономический ущерб: ценовое предложение победителя составило 3,6 млн руб., а договор был заключен с вторым участником по цене 4,1 млн руб.

Комиссия УФАС признала заказчика нарушителем ФЗ № 223 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Предписание об устранении нарушения выдано не было, поскольку договор с другой компанией уже был заключен и может быть оспорен только в судебном порядке. Материалы дела были переданы для решения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

По данным информационно-аналитической системы Seldon.Basis, выручка калининградской компании  «Газ-Монтаж-Запад» в 2025 году увеличилась вдвое – до 24,5 млн руб. Официально в компании трудоустроены два сотрудника со средней зарплатой в 14,7 тыс. руб.

Учредителем «Газ-Монтаж-Запад» с 2023 года является гендиректор компании Галина Абраменко. Она также зарегистрирована как индивидуальный предприниматель (аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом).