Жернова системы и неформальные фильтры

Закон предъявляет достаточно жесткие требования к кандидатам на должность судей. У них должно быть высшее юридическое образование, не должно быть судимости (закон допускает, чтобы уголовное преследование было прекращено по реабилитирующим основаниям). Соискателям запрещено иметь иностранное гражданство или вид на жительство. Судьей не сможет стать человек, признанный недееспособным или чья дееспособность была ограничена. Кроме того, в состав судейского корпуса закрыт доступ лицам, которые проходят лечение от алкоголизма, наркомании или затяжных и хронических психических расстройств.

В зависимости от статуса суда меняется и ряд требований к кандидатам. К примеру, стать судьей Калининградского областного суда может только гражданин РФ, достигший 30-летнего возраста и имеющий стаж работы в области юриспруденции не менее 7 лет. Для кандидатов на должность в корпус районных судов эти требования несколько мягче: должность может занять 25-летний гражданин с пятилетней практикой. Такие же требования закон устанавливает для кандидатов на должность судей арбитражного суда субъекта РФ, мировых судей и судей уставных или конституционных судов субъектов.

Ключевым элементом на пути к судейской мантии является юридический стаж. Самый верный путь в судьи лежит через работу в аппарате суда. Большинство будущих судей в нынешней российской системе свою карьеру начинали как помощники или секретари судебных заседаний. В Калининградской области в 2016 году из 20 заявлений, поданных на сдачу судейского экзамена, 13 поступило от сотрудников аппарата судов области.

Такой подход, как считают эксперты, обуславливает «родовые травмы» российского судейского сообщества. Научный руководитель Института проблем правоприменения при Европейском университете в Санкт-Петербурге Вадим Волков отмечает, что если бы у системы была возможность удовлетворить кадровые потребности исключительно собственными ресурсами, то она замкнулась бы сама на себе. Бывшие секретари и помощники в каком-то смысле являются идеальными сотрудниками, чтобы поддерживать существующий status quo. «Они предсказуемы, и их не надо долго учить и воспитывать», — дает свою характеристику Волков.

Тем не менее далеко не каждый выпускник юридического факультета, желающий стать судьей, готов связать свою карьеру с работой в аппарате. Как правило, это низкооплачиваемые должности (средняя зарплата судебного секретаря в Калининградской области составляет около 15 тыс. руб.) и механическая, рутинная работа, не предполагающая быстрого карьерного роста. Провести на ней будущим кандидатам предстоит ближайшие 5 лет, но стопроцентных гарантий претендентам никто не дает. Как рассказывают собеседники RUGRAD.EU, знакомые с работой этого механизма, претендент может сдать экзамен (срок его действия составляет 3 года), а потом всё равно не получить должность: либо за эти 3 года просто не освободится судейское место, либо квалификационная коллегия судей выберет кого-нибудь другого.

Отчасти такая система определяет гендерный состав судейского корпуса. Социологи отмечают, что рутинная, механическая работа в российском обществе считается «традиционно женской».

Кроме того, у сотрудников аппарата могут быть определенные преимущества при сдаче экзамена. Тест включает в себя три теоретических вопроса, две задачи (судебные споры, которые необходимо решить со ссылками на нормы права) и письменное задание. В рамках последнего претенденту надо составить реальный процессуальный документ (определение, решение, судебный приказ). Секретари или помощники эти документы готовят ежедневно.

Для мужчин наиболее распространенным способом попадания в судейский корпус являются правоохранительные органы. Как отмечает Волков, бывшие работники прокуратуры — это «важная субкультура» в судейском корпусе, а к бывшим работникам надзорного ведомства в судебном корпусе относятся как к «равным по социальному статусу». В прошлом году в области от работников прокуратуры поступило 2 заявления на сдачу экзамена. Один из заместителей председателя Калининградского областного суда Виктора Фалеева, председатель судебной коллегии по гражданским делам Ольга Крамаренко пришла в судебный корпус как раз из органов прокуратуры. В 1981 году сразу после университета она была направлена по распределению в надзорное ведомство. В органах прокуратуры Крамаренко проработала почти 20 лет и оттуда в 2000 году перешла в областной суд.

Система пополняется также и за счет иных работников правоохранительных органов. Волков, правда, отмечает, что, в отличие от выходцев из прокуратуры, их считают «слабыми профессионалами». В Калининградской области в прошлом году было подано два заявления от работников следственного комитета и только одно — от полицейского.

Бывших адвокатов в калининградской судебной системе немного (специалисты связывают с этим небольшой процент оправдательных приговоров, которые выносят российские судьи). Пять лет назад считалось, что их в системе меньше 1 %. Формально законодатель не дает выходцам из прокуратуры, полиции или следственного комитета каких-то преференций перед адвокатами. Но эксперты обращают внимание на неформальные отношения, которые сложились между судейскими и прокурорскими работниками: представителей стороны обвинения можно запросто встретить в судейских кабинетах, в то время как адвокату туда открыт доступ «только в экстренных случаях». В прошлом году заявление на экзамен в регионе подал всего один адвокат.

Один из собеседников RUGRAD.EU смог вспомнить только одного адвоката, который стал мировым судьей в Калининграде. Другой источник, знакомый с деятельностью квалификационной коллегии судей, вспоминает о 2–3 адвокатах, которых утвердила коллегия. Адвокаты сами не всегда заинтересованы в переходе в судейский корпус. В том числе из-за денег. Успешный адвокат сейчас может зарабатывать больше судьи. «Раньше там [в судейском корпусе] были неплохие премиальные. В последнее время очень много «вырезали» в связи с этими кризисами. И практически всё пошло в сторону уменьшения. Заработная плата оставалась одной и той же, но у судьи всегда существовало такое понятие, как «экономия»: какие-то деньги, которые выделяются в течение года, всегда оставались, и их раскидывали между судьями. «Экономия» в начале двухтысячных доходила в различных регионах до полумиллиона. А сейчас такого нет», — рассказывает человек, близко знакомый с работой судов, добавляя, что далеко не все адвокаты, которые идут в судьи, приживаются в системе.

Выходцев из адвокатского корпуса в судейской системе не устраивает достаточно жесткий набор ограничений, которые накладываются на судью, отсутствие большой свободы при вынесении решений и весьма туманная перспектива карьерного роста. «Всегда будет потолок: судейское кресло в вышестоящем суде и всё. Точка. Судья никогда не выйдет за пределы своей зарплаты. Ему просто в силу закона не дано такой возможности», — говорит один из собеседников RUGRAD.EU.

Ежемесячная зарплата федерального судьи составляет порядка 100–150 тыс. руб.

Адвокатов, привыкших к творческому подходу в своей деятельности, пугает, что на новом месте работы им придется подчиняться существующей конъюнктуре и судебной практике: суд апелляционной инстанции может отменить оправдательный приговор, а количество отмененных решений — основной показатель оценки работы судьи.

Редкий плюрализм

Стоит отметить, что среди руководства Калининградского областного суда (в этом плане судебный орган демонстрирует редкий плюрализм) есть выходец и из адвокатуры — заместитель Виктора Фалеева Светлана Михальчик работала в Калининградской областной коллегии адвокатов с 1988 по 1992 гг. Потом Светлана Михальчик получила судейскую должность в Ленинградском районном суде, а в 2002 году ушла в областной суд.

Формально судьями могут стать и юристы, работающие на частные компании: к примеру, начальники юридических служб и юротделов. Тем не менее почти все собеседники RUGRAD.EU отмечают, что случайного юриста «со стороны» никто просто так не возьмет. Впрочем, среди заместителей председателя областного суда есть человек, работавший корпоративным юристом. В биографии председателя судебной коллегии по административным делам Владимира Мухарычина сказано, что с 1993 по 2001 год он работал на предприятиях Калининграда. Указаний на то, что будущий судья имел отношение к государственной службе или силовым ведомствам, в официальной биографии нет. Как отмечают эксперты, в 90-е таких судей было больше: состав арбитражных судов, к примеру, формировался по большей части из юрисконсультов и адвокатов. Кто-то шел в общую юрисдикцию. Но потом стали «включаться общие законы бюрократии».

Судейский корпус также может пополняться благодаря сотрудникам нотариата. Но сами они пополнять судейский корпус не спешат. «У них и так всё хорошо там», — отмечает один из собеседников. RUGRAD.EU писал, что в 2015 году суммарный объем тарифов, полученных калининградскими нотариусами, превысил 300 млн руб. На тот момент в этой сфере работало 59 человек. Таким образом, один калининградский нотариус в 2015 году в среднем заработал более 5 млн руб.

Среди заместителей Виктора Фалеева есть человек, который работал в нотариате (правда, еще в советские годы). Самый свежий пример перехода из нотариусов в судьи датируется 2009 году, когда судьей стала нотариус Ирина Епимахина. Данный случай в юридическом сообществе восприняли с удивлением.

Стоит отметить также, что в 2016 году одно заявление на сдачу экзамена было подано муниципальным чиновником.

Бессменный председатель

Председатель областного суда Виктор Фалеев находится на своей должности с 1996 года и никогда не был публичной персоной. Несколько лет назад RUGRAD.EU пытался договориться об интервью с Виктором Фалеевым, но издание получило вежливый отказ. Интервью газете «Новые колеса», которое Фалеев дал в 2003 году, — единственный случай, когда председатель суда решил пообщаться с прессой.

В интервью Фалеев достаточно подробно рассказывает свою биографию: до того, как будущего председателя областного суда забрали в армию, он работал токарем. Срочную службу проходил под Славском в ракетных войсках стратегического назначения. После того, как служба была окончена, он решил остаться в Калининграде и поступил в КГУ. «Здесь у меня никого не было, приехал с одним пластиковым "дипломатом". Пока сдавал экзамены — жил на вокзале», — вспоминал председатель суда. Поступив в университет, Виктор Фалеев получил место в общежитии на Соммера. Летом будущий председатель областного суда работал в стройотрядах, зимой — в кочегарках. После получения диплома Виктора Фалеева отправили по распределению в Ленинградский суд. «Тогда для судей действовала система выборов: я встречался с жителями района, а они потом за меня голосовали. Так что народным судьей меня выбрали, когда мне было двадцать восемь лет», — вспоминал председатель суда. В 31 год он стал председателем Ленинградского районного суда. Как вспоминает Виктор Фалеев, в райкоме партии возмущались по поводу его возраста: «Куда такого пацана?» — но его кандидатуру поддержал тогдашний председатель областного суда Кремнев.

В 1989 году Виктор Фалеев ушел работать в областной суд, через какое-то время стал заместителем Кремнева, а когда его начальник вышел на пенсию, занял его место. Виктору Фалееву было тогда 40 лет. Сам он заявляет, что входил в тройку самых молодых председателей облсудов по России. «Ночью запросто могли позвонить незнакомые мужики определенной национальности: "А главный юрист области здэсь живет? Вот тут у нас бумаги, надо проконсультироваться". "Я частный прием не веду. А вы кто?!" "Какая разница!"» — вспоминал он о тех временах.

Как говорил сам Виктор Фалеев, в его карьере случалось, что ему звонили высокопоставленные чиновники и требовали нужное решение. Но он всегда отвечал отказом. За всю долгую судейскую карьеру ему предложили взятку всего один раз, еще в советские времена. В 1985 году слушалось дело о разводе. Жена, довольная, что ее помирили с мужем, сунула Фалееву 50 руб. в папку. Председатель областного суда вспоминает, что он в тот момент растерялся и пошел к председателю. Женщину нашли, вернули ей деньги и отчитали. На этом конфликт был исчерпан.

«Я никому не советую обращаться в суд, если есть хоть малейшая возможность избежать этой процедуры. Затаскают. Событие уже уйдет в прошлое, а вы всё будете ходить в суд и тратить время и нервы... И не потому, что судьи плохие — процедура судебная очень сложная», — говорил Фалеев.

История одного звонка

В Калининградской области наиболее частая причина прекращения полномочий судьи — это заявление по собственному желанию. По каким причинам судьи пишут заявление, в квалификационной коллегии не уточняют и лишних вопросов не задают. Какие мотивы движут судьями, которые покидают свой пост по собственному желанию, точно никто не знает.

Так, 29 июля прошлого года квалификационная коллегия вынесла решение о прекращении полномочий судьи Гурьевского районного суда Анны Шашковой. Причина та же, что и в случае с судьей Тамбовской: письменное заявление об отставке. В прошлом году в отставку ушло еще несколько судей. Формальные основания — те же, что и у Тамбовской с Шашковой.

В какой-то степени заявление может быть удобным инструментом для судейского корпуса, чтобы избежать скандала (к примеру, если есть подозрения, что могут выясниться какие-то компрометирующие факты против судьи) и ненужной публичности, к которой судейский корпус не стремится.

В первой половине 2000-х Ленинградский районный суд возглавляла Наталья Шелег (им же в свое время руководил Фалеев). Около 10 лет назад в ее суде рассматривалось дело об увольнении жены одно влиятельного чиновника, связанного с регулированием строительной сферы. В период рассмотрения спора у Шелег состоялся телефонный разговор с этим чиновником с упоминанием подробностей процесса. Вскоре запись этого разговора появилась у региональных СМИ и в Верховном Суде, откуда она была «спущена» Виктору Фалееву.

Он посчитал содержание разговоров с чиновником компрометирующим. В квалификационную коллегию судей ушло представление о привлечении Шелег к дисциплинарной ответственности в виде досрочного прекращения полномочий судьи. Председателя Ленинградского районного суда от должности отстранили. Оспорить это решение ей не удалось.

Спустя 12 лет в деле Натальи Шелег до сих пор остается много белых пятен. Газета «Новые колеса» публиковала расшифровки записей переговоров, которые якобы вела Наталья Шелег (издание также приводило переговоры человека, которого газета идентифицировала как мужа председателя суда). Учредитель газеты и депутат Облдумы Игорь Рудников добивался возбуждения уголовного дела по факту коррупции, но проверка Генпрокуратуры не нашла доказательств этой версии: на записях не было никаких прямых подтверждений, что судья получала взятку.

Сама Наталья Шелег, комментируя эту историю для «Российской газеты», не опровергала факт общения. Но заявляла, что общалась со своим собеседником (речь идет о крупном чиновнике) по поводу ремонта здания Ленинградского районного суда. Шелег утверждала, что разговор на самом деле шел совсем не так, как изложено на записях, а значит, нельзя исключать возможность искусственного монтажа.

«Российская газета» в своей публикации явно пытается сыграть на стороне экс-председателя суда (публикация сделана до того, как было вынесено решение вышестоящими инстанциями). «Само содержание разговора не является закрытой информацией, никаких тайн судья не выдавала», — утверждалось в публикации.

В опубликованной расшифровке судья рассказывает, что адвокат другой стороны написал ходатайство о передаче дела в другой суд, а также сообщает, что юрист потребовал у нее письменного ответа (видимо, на это ходатайство). Дальше собеседники действительно начинают обсуждать строительные работы. В следующей беседе судья сообщит: «Не пошло дело, вы знаете, у нас, да? Адвокат заболел...»

Как сообщил RUGRAD.EU источник, знакомый с ходом рассмотрения того дела, роковым моментом для судейской карьеры Натальи Шелег мог стать тот факт, что она сама не присутствовала на заседании квалификационной коллегии. Ее интересы защищали московские адвокаты. Члены коллегии ждали правовой позиции, но вместо этого юристы стали давить на корпоративную солидарность и «другие эмоции». Поэтому решение и было вынесено не в пользу председателя суда. «Ее “похоронили” московские адвокаты», — считает другой источник RUGRAD.EU.

Наталья Шелег попыталась оспорить решение квалификационной коллегии в областном суде. И даже поменяла защитников. Но вновь проиграла: у квалификационной коллегии нашлись аргументы. Шелег подала кассацию в Верховный Суд, но результат снова был отрицательным.

Пресса в то время обращала внимание на осуществление записи телефонных разговоров без судебной санкции, что, в принципе, могло привести к тому, что кассеты могли быть признаны доказательствами, полученными незаконным путем.

В калининградском юридическом сообществе о профессиональных качествах Шелег до сих пор отзываются положительно. Довольно распространен слух о том, что ситуация с увольнением Шелег носила политический характер: якобы она имела амбиции возглавить областной суд.

Чем сейчас занимается Шелег, не известно. Адвокат Олег Шелег, который на момент этой истории был супругом председателя Ленинградского суда, на вопрос корреспондента RUGRAD.EU ответил: «Я вообще не знаю. Никаких комментариев не даю».

Настоящие причины

Других увольнений судей «по статье» за последнее десятилетие в Калининградской области не было, однако фактически судьи редко сами желают своего увольнения.

Как рассказывают RUGRAD.EU люди из регионального юридического сообщества, как правило, судьи увольняются по трем причинам, в которые не входит усталость от большой судейской нагрузки (а нагрузка на судей довольно высока). Если человек становится судьей, то он «тянет лямку» до достижения пенсионного стажа. После его достижения люди действительно увольняются, получают пенсию (от 100 тыс. руб.) и начинают либо неформально консультировать (официально им это делать запрещено), либо уходят из юриспруденции совсем.

Вторая причина — непрофессиональность. Как отмечает один из собеседников RUGRAD.EU, если у судьи по итогам года накапливается 5–6 отмененных решений, то ему аккуратно намекают, что лучше освободить место для кого-то другого. Как правило, к таким рекомендациям прислушиваются: завалить судью делами и добиться увольнения «по статье» для руководства суда не является крайне сложной задачей, поэтому подобные конфликты всегда решаются «полюбовно». 

Третья причина, которую называют калининградские юристы, — принципиальность. Российская судебная система — это вертикально-интегрированный механизм, где принципиальность и «вольнодумие» не сильно приветствуются. «Если судья ни под кого не ложится и не занимается махинациями, то его снять довольно сложно», — рассуждает калининградский юрист. Однако даже самые принципиальные специалисты в конечном счете не выдерживают длительного противостояния с начальством и предпочитают уволиться по собственному желанию.

Что же касается судьи Тамбовской, то, как отмечают в юридическом сообществе, это тот редкий случай, когда судья действительно уволилась по собственному желанию. Ее личные жизненные планы не стыковались со статусом судьи в Российской Федерации.