Как политическая конъюнктура сорвала международный молодёжный проект в Зеленоградске и почему 25-летняя дружба муниципалитетов России и Германии оказалась на грани разрыва.

В конце июля органы прокуратуры сообщили о том, что добились увольнения из администрации Зеленоградска муниципальной служащей. Заместитель начальника бюджетного отдела комитета по финансам и бюджету Елена Александрова совмещала муниципальную службу и пост председателя общественной организации. Это создавало, по мнению надзорного ведомства, условия для возникновения конфликта интересов.

Новость перепечатали многие калининградские средства массовой информации. Любопытная деталь: отдельными авторами было по-своему истолковано название структуры, в которой на добровольных началах работала Елена Александрова, — «Общественная организация содействия партнерству и сотрудничеству между Зеленоградским районом и округом Пиннеберг (земля Шлезвиг-Гольштейн, Германия) «Зеленоградск – Пиннеберг». По выводам из этих публикаций получалось, что структура вела некую «подрывную деятельность» на территории области и чуть ли не занималась вербовкой российской молодёжи для спецслужб ФРГ. Заметки сопровождались комментариями силовиков и политологов, демонстрировавших охранительные позиции.

Журналист портала RUGRAD.EU познакомился с теми участниками истории, чья позиция по произошедшему конфликту не была представлена в СМИ. Фигуранты утверждают: не представление прокуратуры и не увольнение Елены Александровой, а именно трактовка ситуации журналистами, формирующими общественное мнение, поставила под угрозу срыва программу партнёрства между Зеленоградском и округом Пиннеберг в Германии.

«Государству стало не интересно»

Как развивается сегодня общественный российско-германский диалог? Этой дискуссионной теме посвящаются семинары в Берлине и Москве. Она же объединяет все звенья непростой зеленоградской истории. Условно её можно разделить на две части: работа партнёрских организаций из Пиннеберга и Зеленоградского района на протяжении 20 лет и административная история Елены Александровой.

Мы попали под раздачу, когда стали активно применять закон об иностранных агентах.

Обе они связаны между собой, и неизвестно, появилось ли представление прокуратуры о конфликте интересов, если бы прежде Минюст РФ не начал интересоваться организацией как возможным иностранным агентом.

Внеплановая проверка пришла в общество «Зеленоградск – Пиннеберг» весной 2015 года.

«Мы попали под раздачу, когда в области стали активно применять закон об иностранных агентах. Мне предлагалось писать добровольное заявление о том, что мы являемся иностранными агентами. Что у чиновников юстиции, что у спецорганов менталитет такой: все, кто работает с иностранцами, — все враги народа. Не знаю, кем он сформирован. Писать заявление с просьбой признать организацию агентами я не стала, потому что у нас нет иностранного финансирования, мы живём за счёт членских взносов: это 500 рублей в год с человека, зарплату мы не получаем. Но, ввиду того что в нашей деятельности не нашлось ничего такого, что попадает под статус иностранного агента, нам с большими усилиями удалось отбить эти подозрения», — рассказала Елена Александрова.

Председатель «Общественной организации содействия партнерству и сотрудничеству между Зеленоградским районом и округом Пиннеберг» Елена Александрова. Фото: rugrad.eu

Внеплановая проверка от 25 июня закончилась выдачей акта о выявленных нарушениях федеральных законов «О некоммерческих организациях», «Об общественных объединениях» и Гражданского кодекса РФ. Они касались непредоставления отчётности об использовании имущества по форме ОН003 (об объёме получаемых от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования, а также об их фактическом расходовании или использовании).

Деятельность организации была приостановлена сначала на один месяц. Позже управление Минюста РФ обратилось в суд о ликвидации общества, и 30 ноября 2015 года Зеленоградский районный суд удовлетворил требования министерства. В апелляционной инстанции Елене Александровой не удалось обжаловать решение о ликвидации. Формально с 4 марта 2016 года организация ликвидирована.

«Когда было подано заявление о том, чтобы нас закрыть, мы перешли в статус организации без юридического лица и продолжаем работать — по закону это не запрещено», — рассказывает Александрова. Она утверждает, что отчёты, в отсутствии которых организацию уличил Минюст РФ, были опубликованы на сайте, однако суд не принял этот факт во внимание как свидетельство устранения нарушений. Сегодня с этими документами можно ознакомиться в сети Интернет. Согласно им, никакого финансирования от международных организаций в последние годы организация не получала.

«По большому счёту, общество всегда выступало как координатор, — рассказала Елена Александрова, отвечая на вопрос, за счёт каких средств финансировались мероприятия. Часто это был просто вклад участников, даже неофициальный. Немцы, как правило, приезжают с какими-то средствами, себя они обеспечивают сами, мы обеспечиваем их проживание в семьях, связь учреждений и организаций. Когда сами отправлялись по обмену за границу, тоже оплачивали проезд, проживание. Понятно, что это получалось всегда дешевле, чем если бы мы ездили как группа с турфирмой».

Эмблема общества «Зеленоградск – Пиннеберг». Источник: facebook.com

Общество «Зеленоградск – Пиннеберг» было создано в 1996 году, партнёрские отношения между районом и крайсом имеют давнюю историю. 14 октября 1991 года было подписано соглашение о сотрудничестве между муниципальными образованиями.

Семь лет все знали, и никто не видел никаких нарушений.

Протокол предусматривает широкое взаимодействие поселений по линии защиты животных, связям с общественностью, помощи инвалидам, в сферах культуры и образования, охраны окружающей среды. Отдельным пунктом прописано, что крайс Пиннеберг и Зеленоградский район «опираются в своей работе на две общественные организации, которые признают в своём уставе цели и задачи протокола. Со стороны крайса Пиннеберг поддержка организуется общественной организацией «Зеленоградск», со стороны района — общественной организацией «Зеленоградск – Пиннеберг». Этот протокол за последние 25 лет неоднократно пролонгировался. В последний раз — 30 мая 2015 года. На этом документе стоят подписи Валерия Губарова и крайспрезидента Пиннеберга Бурхарда Е. Тиеманна. Елена Александрова опасается, что эта пролонгация была действительно последней.

«В администрации я работала с 2002 года, на пост председателя организации меня выбрали в 2009 году на общем собрании. Когда возникла эта ситуация, всё было согласовано с моим работодателем, и семь лет никто не видел  никаких нарушений. Просто в определённый момент государству это партнёрство стало не нужно», — заключает Александрова.

По собственному желанию

Когда организация была уже формально ликвидирована, проверка, на этот раз со стороны прокуратуры, пришла на место работы экс-председателя Александровой — в администрацию Зеленоградского городского округа. Надзорный орган взялся проверить соблюдение законодательства о муниципальной службе и по противодействию коррупции и выявил несколько нарушений.

Прокурор района Андрей Федоров счёл, что руководство администрации района и Елена Александрова лично не соблюли процедуру по уведомлению и урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе. Возникли также претензии к членству чиновницы в «иностранной» организации.

Поначалу администрация выступила на стороне своего сотрудника и сообщила в прокуратуру, что и глава муниципалитета, и непосредственный начальник Елены Александровой были своевременно уведомлены о том, что она избрана на пост председателя организации «Зеленоградск – Пиннеберг».

«Принятие управленческих и иных решений о выделении денежных средств в компетенцию занимаемой Е. Александровой должности не входит. Одновременно сообщаем, что денежные средства на финансирование общественной организации из бюджета МО “Зеленоградский район” не выделялись», — говорится в ответе за подписью и. о. главы администрации «Зеленоградский городской округ» Романа Андронова.

Отметим, что в опубликованном уставе общественной организации коммерческая деятельность действительно не указана ни в каком виде. Однако пункт 3.1, регулирующий права организации, содержит такую формулировку: «Организация вправе осуществлять хозяйственную деятельность; осуществлять  предпринимательскую  деятельность для достижения уставных целей и задач». Как полагает эксперт калининградского антикоррупционного центра «Трансперенси Интернешнл – Россия» Роман Романовский, наличия такого положения в уставе вполне достаточно для того, чтобы дать основания прокуратуре заподозрить конфликт интересов.

После второго представления прокуратуры Елене Александровой предложили написать заявление об увольнении.

«Получается, что я ушла по собственному желанию. Никаких других причин, кроме представления прокуратуры о конфликте интересов, которого, как я считаю, не было, к моему решению нет. С коллегами, с руководством мы расстались очень вежливо», — рассказывает она.

Увольнение произошло в конце июля. В это время проекты, которые реализует «Зеленоградск – Пиннеберг», были в самом разгаре: прошёл обмен визитами, на подходе был проект «Юный пожарный» и приезд ежегодной группы из Германии. Несмотря на изменение статуса и самой организации, и Елены Александровой, сворачивать работу в тот момент ещё никто не планировал.

«Сергей Кошевой, глава администрации городского округа, и Сергей Кулаков, глава муниципалитета, подтвердили, что все проекты, которые в рамках протокола о партнёрстве запланированы на 2016 год, должны идти, как идут», — сообщила Елена Александрова. Однако в планы вмешались непредвиденные факторы, которые сложно не связать с политической конъюнктурой.

«Можно 20 лет работать, а одно сообщение обратит результаты труда в прах»

29 июля сообщение об исполнении требований по исключению конфликта интересов появилось на сайте областной прокуратуры. В следующие дни на нескольких информационных порталах в сети Интернет появились развернутые заметки о деятельности организации, которую возглавляла Елена Александрова.

Об отказе от участия российские школы сообщили за пару дней до старта проекта по SMS.

Рассказывалось о том, что, отправляясь по молодёжному обмену за границу на год, зеленоградские подростки якобы проходили профессиональную ориентацию в органах полиции Германии, а вся стажировка была направлена на создание «агентов влияния» ФРГ в Зеленоградском районе и в России в целом. «Стажировка в Германии как шаг к измене» — так называется статья на электронном портале Exclav.ru, опубликованная 2 августа. Автор её неизвестен. Далее последовал ещё один тенденциозный материал «Отдых «по обмену» в Германии обернулся кошмаром для российских школьниц». Заметки вышли к началу нового проекта общественников Зеленоградска и Пиннеберга, когда немецкая группа была на пути в Зеленоградск. О публикациях участники узнали по приезду. Одновременно с тем, когда получили новость об отказе российских школьников принимать участие в мероприятиях.

Речь идёт о проекте «Юный пожарный»: предполагалось, что в этой летней школе на базе одного из детских домов Зеленоградского района будут участвовать 26 человек в возрасте от 10 до 24 лет с немецкой стороны и столько же — с российской. Средства на него были найдены организацией «Selenogradsk» — грант удалось получить по программе международного молодёжного обмена.

«Наш проект состоял из двух частей: одна часть для средних школьников, другая — для более взрослых. Младшая группа должна была сделать презентацию, посвящённую разным источникам пожарной опасности: дома, в автомобиле. Участники должны были сделать фотографии, выяснить, откуда может исходить угроза пожара, как его предотвратить, а затем составить совместный русско-немецкий толковый словарик по бытовой пожарной тематике. Представляется, что он был бы полезен не только нам, но и другим молодёжным организациям, которые выстраивают российско-немецкую дружбу вокруг темы пожаротушения. Для более взрослых ребят мы планировали организовать своего рода групповые соревнования по сдаче пожарных нормативов. Все эти группы должны были быть смешанными: поровну участников из Германии и из России, однако по неизвестным нам причинам русские школьники из двух учебных заведений отказались принимать в этом участие», — рассказала руководитель проекта «Юный пожарный» с немецкой стороны Майке Балке.

За день до старта летней школы Елена Александрова получила SMS-уведомление от представителей образовательных учреждений. Официальное пояснение: они не смогли собрать группу заинтересованных участников. Позже запланированные соревнования удалось провести — с участием дружины юных спасателей из средней школы посёлка Петрово и специалистов Всероссийского добровольного пожарного общества. Акцию назвали «Мир за безопасность». Сюжет о ней, правда с акцентом на участии российских пожарных, был показан по одному из местных телеканалов.

Однако сопредседатель немецкой партнёрской организации «Зеленоградск» Герхард Каша не скрывает грусти. Его супруга Габриэлла занимает пост председателя общества, их семья на протяжении многих лет принимала у себя «гостевых школьников», россиян, оправлявшихся на учебный год в Германию, участвовала в организации проектов в социальной сфере.

Председатель немецкого общества «Зеленоградск – Пиннеберг» Габриэлла Каша. Фото: rugrad.eu

Что приобретал Зеленоградск от этих проектов? Обустройство комфортной среды для детей, оставшихся без попечения родителей. На протяжении нескольких лет группы из Германии и России построили на территории детского дома в Зеленоградске игровой городок, беседку, грильницу. В памяти участников остался и сбор средств на реабилитацию больной ДЦП девочки из Зеленоградска. Ребёнка удалось прооперировать в Германии, после чего её самочувствие и социальная адаптация значительно улучшились.

Кроме проектов молодёжного обмена и адресной помощи, зеленоградское отделение общества организовывало курсы иностранных языков и образовательные поездки. Не реже раза в год Пиннеберг и Зеленоградск обменивались делегациями.

«Человек, который готовил материалы в российских СМИ, не владеет ситуацией!»

В апреле 2015 года по линии партнёрства в Шлезвиг-Гольштейне побывали и экс-глава района Валерий Губаров, и председатель Совета депутатов Зеленоградского района Сергей Кулаков. Сейчас они устранились от этой ситуации, хотя некогда благосклонно относились к обеим организациям и  принимали участие в их мероприятиях.

На дальнейшее развитие партнёрства Зеленоградска и Пиннеберга в 2016 году Герхард Каша смотрит с грустью.

«Нужно понимать: 23 года мы пытались создать у участников наших проектов объективное представление о России. Мы не занимались и не занимаемся политикой. Более 20 лет жители нашего крайса приезжают сюда, и зеленоградцы посещают Пиннеберг, более 800 человек с нашей стороны побывали здесь, жили в семьях. И все они возвращаются с совершенно другим, позитивным, представлением о России. Оказывается, можно двадцать три года работать, знать, как всё было на самом деле, но потом появится статья, которая обратит в прах все усилия. Причём я считаю, что человек, который это написал, не владеет ситуацией и не понимает, о чем пишет, — рассказал Герхард Каша.

Сопредседатель немецкой партнёрской организации «Зеленоградск» Герхард Каша. Фото: rugrad.eu

«За 20 лет мы часто, особенно часто в 1990-е годы, слышали вопрос: «Зачем вы это делаете, зачем поддерживаете партнёрские отношения и вкладываете свои деньги в проекты?» И всегда ответ был один, потому что принцип был один: мы считаем это правильным и делаем это без задних, далеко идущих скрытых расчётов. Но сейчас 2016 год оказался самым сложным для совместной работы с Российской Федерацией. Все ответственные лица, с которыми можно было бы сейчас начать диалог, спросить, почему происходит именно так, недоступны. Господин Кулаков сообщил, что он в отпуске, остальные просто не могут уделить время. Это выглядит так, будто нашей стороне дают понять, что после почти 25 лет совместной работы партнёрство прекращается, Вероятно, мне придётся уведомить всех консулов: и ФРГ в Калининградской области, и генерального консула России в Гамбурге, а они, в свою очередь, Берлин и Москву, — о том, что партнёрство Зеленоградского района с крайсом Пиннеберг прекращается, становится историей», — заключил он.

Вместо послесловия

После отъезда немецкой группы из Калининграда очередной сюжет, затрагивающий деятельность организации, вышел уже на государственном телеканале «Россия-Калининград». Без ссылки на источник информации автор материала пересказывал истории о детях, которые уехали за границу и там попали на курсы в полицию. Как предположила Елена Александрова, эту информацию журналисты могли получить в случае «слива» из министерства юстиции опросных листов о деятельности организации.

Историю с тем, что якобы одна из девочек-участниц стала объектом сексуального домогательства со стороны мужчины из принимающей семьи Елена Александрова объясняет иначе. По её словам, несколько лет назад имел место случай, когда по обмену семья из России направила за границу недавно усыновленную девочку, имевшую трудности в социализации. Немецкий подход к экономии воды оказался гостье из Зеленоградска не очень понятен. Поэтому, задержавшись в ванной дольше умеренного срока, она и получила предупреждение от принимающей стороны. Елена говорит, что история была осмыслена и сделаны организационные выводы. В личном общении бывшие участницы молодёжного обмена, прожившие по году в немецких семьях, подобные эпизоды припомнить не смогли.

Немецкая пресса не стала обходить молчанием историю с возможным завершением партнёрства Зеленоградска и Пиннеберга. В печати было опубликовано несколько заметок, акцент в которых был сделан на холодный приём и фактическое окончание сотрудничества. Причём одной из формальных причин, которые были озвучены пиннебергцам в Зеленоградске, называется ликвидация Зеленоградского района как такового. В начале года председатели общества сообщали, что, несмотря на преобразование муниципалитета в городской округ, партнёрство сохранится.

Система согласования решений о ликвидации партнёрства с немецкой стороны достаточно сложна, чтобы уложиться в один день. Пока по материалам, изложенным в российских и зарубежных СМИ, сформулирован запрос немецкой стороны. Он, как рассказала Елена Александрова, направлен в адрес организации российско-немецкого межрегионального сотрудничества «Ганзейское бюро – Информационное бюро земли Шлезвиг-Гольштейн» в Калининграде — ещё одного «иностранного агента».

«Дружба» между Калининградской областью и федеральной землей Шлезвиг-Гольштейн имеет такую же долгую историю, как партнёрства между муниципалитетами двух регионов. Похоже, что эта эпоха активного взаимного обмена по всем направлениям, начатая в 1992 году, завершилась. И не по инициативе «снизу» и не «по указке Запада».