FAQ: Почему это опасно?

Сегодня депутаты Калининградской областной Думы в пакете поправок к бюджету на 2016 год проголосовали за предоставление финансовых гарантий в размере 170 млн руб. неназванному инвестору в проект «Сердце города». Соответствующие поправки внёс в Думу лично губернатор Николай Цуканов. При этом законопроект скрывался от общественности до момента его принятия и был опубликован на сайте Думы, когда закон уже приняли.

Произошедшее ставит перед обществом сразу несколько вопросов.

Что такое «Сердце города»? До недавнего времени за названием «Сердце города» скрывалось экспертное бюро, на финансирование проектов которого, согласно областной госпрограмме «Развитие культуры» по итогам 2013–2016 годов, будет потрачено 70 млн руб. Данное бюро провело два конкурса. Первый из них касался определения типа застройки исторического центра города — от Дома Советов на севере до здания биржи (ДКМ) на юге.

Затем был проведён второй конкурс на застройку территории между Домом Советов и ТЦ «Плаза», где ранее располагался Королевский замок. В техническое задание данного конкурса было «зашито» требование о частичном восстановлении Королевского замка. Это полностью противоречило результатам первого конкурса, так как его победитель и другие лауреаты не считали нужным его восстанавливать, так как возникал вопрос его визуального конфликта с Домом Советов, который на данный момент является абсолютной доминантой на предложенной территории.

Позднее выяснилось, что главным лоббистом восстановления Королевского замка является друг губернатора Николая Цуканова, архитектор Артур Сарниц, который пользуется дурной славой в профессиональной среде за излишнюю увлечённость идеями восстановления исторического Кёнигсберга и отсутствие архитектурного образования.

Проект Сарница по восстановлению Королевского замка не получил никакого призового места на втором конкурсе. В итоге культуролог Александр Попадин лишился места главы бюро «Сердца города». Позднее Сарниц допустил возможность того, что замок будет строиться именно по его проекту.

Первый конкурс «Сердца города», который мог подменить собой референдум, показал, что восстанавливать замок не нужно.

Незадолго до этого губернатор Николай Цуканов заявил, что замок уже частично отстроят к 2018 году. Это было более чем странным заявлением, потому что, во-первых, несколько лет назад он сам говорил, что вопрос восстановления замка должен решаться на общегородском референдуме. Во-вторых, первый конкурс «Сердца города», который мог подменить собой референдум, показал, что восстанавливать замок не нужно. Почему требование о восстановлении Королевского замка оказалось во втором конкурсе — большая загадка.

Таким образом, на данный момент не ясно, ради чего конкретно депутаты повесили на бюджет обязательства в размере 170 млн руб. и кто решил, что это «нечто» вообще нужно.

Зачем инвестору нужна госгарантия? Согласно пояснительной записке к соответствующему законопроекту, областные власти предоставляют ещё не определённому инвестору государственную гарантию на привлечение коммерческих кредитов под реализацию данного проекта. Таким образом, у инвестора нет собственных средств или желания рисковать собственным имуществом в качестве залога. В случае если инвестор не найдёт дальнейшего финансирования или проект забуксует по иным причинам, его обязательства перед банками будут исполнены за счёт калининградских налогоплательщиков в размере до 170 млн руб.

Опасно ли это? Весьма. Во-первых, областное правительство уже исполняло гарантии по банковским кредитам фирме «Весава», принадлежавшей ныне покойному экс-главе Гурьевска и первому замминистра сельского хозяйства области Юрию Юхтенко (не говоря уже о кредите «Дрезднер-Банка», от оплаты которого областное правительство уклонилось). Тогда было выплачено 134 млн руб. Министерство финансов в тот период сообщало, что в залоге по гарантиям были квартиры «Весавы», однако об их судьбе ничего не известно.

Во-вторых, если в случае с «Весавой» было понятно, что может быть залогом, то в случае с «Сердцем города» не понятно, что вообще имеется в виду под этим словосочетанием, не говоря о залоге. Кроме того, есть основания опасаться за адекватность оценки залогов областным правительством.

В случае с «Сердцем города» не понятно, что вообще имеется в виду под этим словосочетанием, не говоря о залоге.

Недавно Контрольно-счётная палата Калининградской области констатировала, что областной минфин очень сильно завышает стоимость залога по банковским гарантиям, предоставленным «Фонду жилищного и социального строительства Калининградской области» Бориса Бабаянца. По данным минфина, стоимость залога фонда составляет 2 млрд руб. Аудиторы КСП оценивают залог в 1,38 млрд руб., что на 300 млн руб. меньше, чем размер гарантии. Таким образом, по версии КСП, у области уже есть значительное непокрытие залогом обязательства по госгарантиям.

В-третьих, выдавая государственную гарантию, ни депутаты областной Думы, ни лично губернатор Николай Цуканов ничем не рискуют. Риск невозврата средств некоему банку мифическим инвестором полностью ложится на калининградских налогоплательщиков. Никаких персональных санкций к областным властям законодательством в случае провала проекта не предусмотрено, если, конечно, в будущем в отношении кого-либо из них не будет доказан умысел растраты бюджетных средств. Однако такое на практике почти никогда не встречается.

В-четвёртых, вопреки очевидному нарушению законодательства, областные власти скрывали от общественности законопроект о предоставлении госгарантий. Он был опубликован уже после голосования. Это может свидетельствовать о неуверенности властей в их публичной позиции по данному вопросу и, соответственно, высокой рискованности проекта.

И, наконец, в-пятых, ранее областное правительство выдавало гарантии под проекты, связанные с развитием инфраструктуры, сферы ЖКХ или жилищным строительством (последнее вызывало немало вопросов). Зачем областные власти лезут в финансирование девелоперских проектов — решительно не понятно.

Текст: Вадим Хлебников