RUGRAD.EU оценил, насколько безальтернативно положение «Единой России» в муниципалитетах области, стоит ли власти бояться конкурентов и почему оппозиция в региональном парламенте не может начать эффективно работать.

Выборы последних лет вызывали массу вопросов у наблюдателей. Вопрос, насколько они были честными и открытыми, оставался спорным. Однако так или иначе представители парламентской оппозиции и самовыдвиженцы получали голоса своих избирателей и становились депутатами местных советов муниципалитетов, Калининградской областной Думы. В преддверии новых выборов RUGRAD.EU подсчитал, какое количество депутатов от оппозиции работают сегодня в Калининградской области.

Оценить, насколько качественно эти люди представляют интересы избирателей, поддержавших их в противовес кандидатам от партии власти, уже сложнее по целому ряду причин. К примеру, в областной Думе не практикуется поимённое голосование, поэтому установить, кто из депутатов лично поддержал или попытался блокировать спорный закон, практически невозможно. Тем временем, за последние пять лет едва ли найдётся хоть один социально значимый закон, который был бы заблокирован депутатами. Формальные оппозиционеры, по сути, стали не отличимы от представителей партии власти.

В составах местных советов депутатов сегодня насчитывается почти четыре десятка самовыдвиженцев. Спрос избирателей на кандидатов, не замаравших себя дискредитированными связями с различными партиями, всё ещё сохраняется. Не исключено, что к осени 2016 года он существенно вырастет. На примере областной Думы хорошо видно, что в парламенте не хватает группы, адекватная позиция которой могла бы уравновесить давящее большинство партии власти и слившейся с ней оппозиции.

МЕСТНЫЕ СОВЕТЫ

Грядущие выборы

В единый день голосования 18 сентября 2016 года Калининградскую область ожидают не только масштабные выборы в Государственную Думу и региональный парламент, но и ряд муниципальных кампаний. Наиболее важная из них пройдёт в Калининграде, где жители областного центра будут избирать 14 представителей по одномандатным округам и ещё 14 — по партийным спискам. Таким образом, с осени в городском совете станет на одного депутата больше.

Выборы в горсовет по смешанной системе обещают и «качественно» изменить депутатский корпус, ведь в последние годы в представительном органе власти работают 25 членов «Единой России», один коммунист и единственный независимый депутат. Во-первых, «партии власти» в ходе долгих дискуссий и этапов внутреннего предварительного голосования приходится определяться с тем, кто будет представлять политическую силу в общем списке, а кто будет участвовать в выборах по одномандатным округам. Во-вторых, как уверяют эксперты, одно только увеличение партийного влияния на выборах в Калининграде способно привести во власть новые лица.

«Следующий горсовет, однозначно, будет пестрее. Но это не означает, что он будет лучше как орган власти. То, что сад разнообразен, не означает, что плоды в нём вкуснее, как и здесь. То, что будет громче, шумнее, не обязательно приведёт к повышению эффективности. Хотя, в принципе, может, потому что явно туда пройдут представители сразу нескольких (минимум 4, если не 5) партий, и это усилит идейно-политическую внешнюю борьбу. Посмотреть на это будет интересно, а что выйдет с эффективностью — другой вопрос», — подчеркивает политолог Владимир Абрамов.

Отметим, что проблема эффективности местных советов не менее актуальна и для других муниципалитетов Калининградской области. 18 сентября своих депутатов будут избирать жители Багратионовского и Неманского районов, а также Гурьевского, Краснознаменского, Мамоновского и Правдинского городских округов.

Последние выборы в Багратионовске прошли 13 марта 2011 года. По их итогам в районный совет, в котором должен заседать 21 депутат, попали 15 представителей «Единой России», 4 самовыдвиженца и 1 кандидат от «Справедливой России». Как и в областном центре, в этом году муниципалитет ждут «смешанные» выборы и появление ещё одного места в совете.

Пять лет назад достаточно напряженно проходили выборы депутатов Гурьевского района. Тогда ряду кандидатов было отказано в регистрации, а по результатам голосования стало известно, что 15 мандатов из 20 получит ЕР. По два места в совете тогда осталось за «справедливороссами» и самовыдвиженцами, а одно досталось ЛДПР.

Только по одномандатным округам депутатов в этом году будут избирать в Мамоново (11 мандатов) и в Немане (16 мандатов). 13 марта 2011 года доминирующей силой в этих муниципалитетах также стала «Единая Россия», забрав 8 и 15 мест в совете соответственно. Остальные мандаты тогда удалось получить самовыдвиженцам. «Оппозиционный» расклад сложился в Краснознаменском и Правдинском округах. В каждом из них «партии власти» в своё время досталось лишь по 6 депутатских кресел в то время, как в советы прошли по 8 самовыдвиженцев и по одному представителю других партий («Справедливая Россия» и КПРФ).

Ситуация на местах

Таким образом, список муниципалитетов, где в сентябре встанет вопрос о сохранении или обновлении всего состава парламентариев, ограничился Калининградом, Багратионовском, Неманом, Гурьевском, Краснознаменском, Мамоново и Правдинском. Однако не стоит забывать, что совсем недавно эта дилемма занимала умы жителей других городов и районов Калининградской области.

Балтийский муниципальный район

Практически год назад своеобразной «сенсацией» стали результаты голосования за депутатов в Балтийском муниципальном районе. Досрочные выборы завершились тотальным «разгромом» «партии власти», которая не получила ни одного из 15 мандатов в районном совете. Формально ведущей силой стали самовыдвиженцы, занявшие в итоге 12 мест. Ещё по одному мандату досталось коммунистам, «Справедливой России» и «Патриотам России». Ситуацию не обошли вниманием и федеральные СМИ, в заголовках которых то и дело писали про противостояние элит, победу оппозиционных политтехнологов и откровенный провал «единороссов» (некоторые из них вообще не имели никакого отношения к Балтийску). Отчасти эти заявления были оправданы, однако, как оказалось, почти все выигравшие самовыдвиженцы являются членами или сторонниками «Единой России». Кроме того, перед губернаторскими выборами новоиспечённый Совет депутатов Балтийского района практически в полном составе поддержал кандидатуру Николая Цуканова.

Выборы	Коммунисты России	Справедливая Россия	Патриоты России	Самовыдвиженцы	Всего
24.05.2015	1	1	1	12	15

Черняховский муниципальный район (городской округ)

В отличие от Балтийска досрочные выборы в Черняховский районный совет, проводимые в связи с реформой местного самоуправления, прошли в мае прошлого года без сенсаций. При явке в 17,69 % представители ЕР забрали 17 из 18 мест. При этом в одном из округов, где была отменена регистрация кандидата от «партии власти», учителя математики Виктора Амченцева, судьба мандата решалась жеребьёвкой, так как оба самовыдвиженца набрали одинаковое количество голосов.

Выборы	Единая Россия	Самовыдвиженцы	Всего
17.05.2015	17	1	18

Зеленоградский район (городской округ)

27 декабря 2015 года при явке более чем в 50 % прошли выборы в совет Зеленоградского городского округа. 22 мандата распределялись по смешанной системе: «партии власти» удалось победить на 10 из 11 одномандатных округах, а также получить два депутатских кресла благодаря набранным 42,9 % голосов. Несмотря на то что представителей оппозиции в совете стало больше, «Единая Россия» увеличила свое влияние в Зеленоградске.

Выборы	Единая Россия	КПРФ	ЛДПР	Партия пенсионеров	Родина	Патриоты России	Самовыдвиженцы	Всего
14.03.2010	12	1	-	-	-	-	4	17
27.12.2015	13	2	2	2	1	1	1	22

Полесский муниципальный район

По итогам выборов в сентябре 2015 года «единороссам» удалось заполучить ещё больше мест в муниципальных советах Полесска, Гвардейска, Советска и Славска.

Выборы	Единая Россия	КПРФ	ЛДПР	Самовыдвиженцы	Всего
14.03.2010	10	2	-	3	15
13.09.2015	12	1	1	1

Гвардейский городской округ

Выборы	Единая Россия	КПРФ	Самовыдвиженцы	Всего
14.03.2010	9	2	6	17
13.09.2015	17	1	1	19

Славский район (городской округ)

Выборы	Единая Россия	КПРФ	ЛДПР	Справедливая Россия	Всего
14.03.2010	6	-	-	9	17
13.09.2015	14	1	1	1

Советский городской округ

В 2015 году, как и за 5 лет до этого, выборы в Советске проходили по пропорциональной системе. Несмотря на это, действующим властям удалось избежать появления в совете депутатов «неудобных» оппозиционеров из местных кандидатов от «Патриотов России», а также ослабить позиции КПРФ, которая получила 6,36 % голосов избирателей. Это произошло не без участия избирательного списка «Коммунистической партии «Коммунисты России» (3,25 % голосов).

Выборы	Единая Россия	КПРФ	ЛДПР	Справедливая Россия	Всего
14.03.2010	10	7	2	2	21
13.09.2015	14	2	3	2

Ладушкинский городской округ

На этом общем фоне отличился Ладушкин, где «партии власти» удалось избрать всего 2 депутатов в 10 одномандатных округах. Муниципалитет находился в явном кризисе управления после досрочной отставки экс-главы Олега Рассолова, подозреваемого в превышении должностных полномочий.

Выборы	Единая Россия	Самовыдвиженцы	Всего
14.03.2010	3	7	10
13.09.2015	2	8

Янтарный городской округ

В сентябре 2014 года по результатам досрочного голосования по одномандатным округам «Единой России» удалось получить влияние над советом Янтарного. Его конфликт с региональными властями, начавшийся в октябре 2012 года, демонстрировал яркий пример того, как «борьба среди элит» влияет на жизнь горожан и эффективность работы местного самоуправления, которое зачастую не может обходиться без поддержки областного правительства. Противостояние стало особенно явным, когда депутаты Янтарного отвергли кандидатуру протеже губернатора Александра Блинова на пост главы администрации. После этого была предпринята попытка лишить «Патриотов России», представителей которых было в совете пятеро, большинства. Для этого члены других оппозиционных партий и «Единой России» сложили с себя полномочия. Таким образом, совет потерял 2/3 депутатов, необходимые для принятия ключевых решений. Тем временем один из местных жителей, посчитав, что его избирательные права были нарушены, подал иск в суд о признании совета депутатов нелегитимным. В итоге представительный орган Янтарного досрочно прекратил свои полномочия по решению областного суда, а оспорить это в апелляционном порядке депутатам не удалось.

Выборы	Единая Россия	КПРФ	ЛДПР	Патриоты России	Справедливая Россия	Самовыдвиженцы	Всего
14.10.2012	1	1	2	5	1	1	11
14.09.2014	8	0	1	-	-	2

Светловский городской округ

Выборы	Единая Россия	КПРФ	Справедливая Россия	Самовыдвиженцы	Всего
11.10.2009	6	-	-	8	15
14.09.2014	11	-	1	3

Озерский район (городской округ)

Кроме этого, осенью 2014 года «Единая Россия» заполучила большинство мандатов в Светлом и полный контроль за районным советом Озёрска.

Выборы	Единая Россия	Всего
14.09.2014	15	15

Гусевский район (городской округ)

Выборы в совет в родном муниципалитете Николая Цуканова в 2010 году проходили по пропорциональной системе, в результате чего один мандат достался даже партии «Правое дело». Через три года половина депутатов избиралась по одномандатным округам, а половина — по партийным спискам. Однако «Единая Россия» при этом только увеличила своё численное преимущество в совете.

Выборы	Единая Россия	КПРФ	Справедливая Россия	ЛДПР	Правое дело	Всего
10.10.2010	11	3	4	1	1	20
13.10.2013	16	-	4	-	-

Пионерский городской округ

Последние муниципальные выборы в совет Пионерского прошли 4 марта 2012 года. По их результатам депутатские полномочия сроком на 5 лет получили 5 «единороссов», 5 коммунистов, 2 представителя «Справедливой России» и 3 самовыдвиженца.

Выборы	Единая Россия	КПРФ	Справедливая Россия	Самовыдвиженцы	Всего
02.12.2007	10	1	-	4	15
04.03.2012	5	5	2	3

В Калининградской области еще остаются два муниципалитета второго уровня, в которых представительный орган формируется не в результате прямых выборов, а из глав поселений, входящих в состав района, и из депутатов этих же поселений, избираемых из своего состава. К ним относятся Светлогорский и Нестеровский районы. При этом члены «Единой России» в советах указанных муниципальных образованиях представляют большинство.

Доминирование «партии власти»

Принимая к сведению результаты кампаний в муниципальные советы Калининградской области, необходимо иметь ввиду, что актуальные данные о составах депутатских корпусов могут незначительно отличаться как по причине персональной ротации внутри партий или проведения дополнительных выборов, так и из-за изменения политической принадлежности каких-либо членов представительного органа. Однако, подобные единичные примеры не отрицают того факта, что на сегодняшний день местная власть в регионе более, чем на 70 % состоит из «официальных» представителей «Единой России».

ОБЛАСТНАЯ ДУМА

Калининградская областная Дума пятого созыва была избрана 13 марта 2011 года. 40 депутатских мест распределялись как по пропорциональной системе, так и по одномандатным округам. Тогда по итогам голосования список «Единой России» получил 40,7 % голосов, КПРФ — 21,4 %, ЛДПР – 12,5 %, «Справедливой России» — 10 %, а «Патриотов России» — 8,4 %. Благодаря победе на одномандатных округах, расположенных в Калининграде, сохранить свои места в региональном парламенте смогли независимые депутаты в лице Соломона Гинзбурга, Витаутаса Лопаты и Игоря Рудникова. Также к ним присоединился Константин Дорошок.

С момента начала работы пятого созыва областной Думы в его составе происходили интересные изменения. Так, например, в октябре 2012 года бывший кандидат от «Справедливой России» Юрий Шитиков (сегодня министр природных ресурсов и экологии Калининградской области) после отмены результатов выборов по третьему округу Калининграда был признан избранным депутатом. В 2013 году на место Сергея Щепетильникова, ушедшего работать в администрацию Черняховского района, избрался Андрей Горохов (также «Единая Россия»). В декабре того же года в группу независимых депутатов вошла Алла Войтова, которая, разочаровавшись в «партии власти», написала заявление о выходе из «Единой России».

В силу разных причин «единороссы» неоднократно проводили «ротации» парламентариев или провожали своих коллег, решивших изменить место работы. Последний подобный пример пришёлся на конец апреля 2016 года, когда председатель комитета по экономической политике Облдумы Александр Кузнецов решил стать членом нового состава региональной избирательной комиссии.

Таким образом, на сегодняшний день областной парламент представлен 21 депутатом «Единой России», 6 парламентариями из «развалившейся» команды коммунистов, 2 «справедливороссами», 2 членами ЛДПР и 2 депутатами от «Патриотов России». В состав Облдумы также входят Алла Войтова, Соломон Гинзбург, Игорь Рудников, Константин Дорошок и Витаутас Лопата, заявивший в июне 2015 года о своём возвращении в ряды партии «Яблоко».

С 2011 года численное преимущество «партии власти», с одной стороны, а также разобщенность и пассивность оппозиции, с другой, не позволили стать Калининградской областной Думе центром политической жизни региона. Наглядно это демонстрирует эффективность работы как всего парламента, так и отдельных депутатов. После ознакомления с большинством законопроектов и их авторами, становится очевидно, что основную повестку парламентариям диктует областная исполнительная власть.

«Когда областная Дума — в порыве лоялизма — провела не то харакири, не то неудачное сэппуку, не то обрезание, отказавшись от своих полномочий, в последние 10 лет существование данного органа во многом утратило смысл. Я, конечно, не вспоминаю времена, когда областная Дума бодалась с губернатором Горбенко, а он ей в ответ не выплачивал жалование 11 месяцев в 1998–1999 годах, или когда при адмирал-губернаторе Егорове происходили бурные дискуссии по поводу утверждения тех или иных вице-премьеров, но говорить сегодня про какой-то КПД сложно. Наша областная Дума пошла по пути старших товарищей и превратилась в отдел по утверждению предложений правительства Калининградской области. Отсюда и её судьба, и рейтинг. В этом плане зачем нам 40 депутатов? Троих можно оставить», — отмечает политолог Владимир Абрамов.

Действительно, со 2 апреля 2011 по 31 декабря 2012 года, депутаты Облдумы инициировали всего 17 законопроектов. Тогда самостоятельные законопроекты разрабатывали лишь Александр Леушин, Юрий Семенов, Валерий Фролов, Юрий Федорищев, Галина Янковская, Олег Болычев, Витаутас Лопата и Соломон Гинзбург. Причём почти все законодательные инициативы Александра Леушина, рекордсмена по их выдвижению, были в итоге отклонены. По статистике за первый квартал 2013 года, парламентарии инициировали всего 33,8 % законопроектов, а губернатор Николай Цуканов — 58,1 %. Ситуация немного изменилась по итогам 2014 года, когда Калининградская областная Дума, рассмотрев 105 законопроектов, приняла 99. Глава региона вносил 55 % от их общего числа, а сами депутаты за год представили всего 35 «собственных» законов. Наиболее результативными парламентариями оказались Александр Кузнецов, Олег Шлык, Валерий Фролов и Галина Янковская.

Несмотря на то, что «единороссы» находились в лидерах по количеству разрабатываемых законов, они также занимали первые места по количеству прогулов заседаний парламента и его комитетов. Традиционно, большая часть пропусков приходилась на Сергея Кононова, Олега Болычева, Владислава Дорофеева и Алексея Зиновьева.

В 2015 году состав Облдумы немного повысил работоспособность: депутаты стали писать больше законопроектов, снизив свою зависимость от областного правительства до 54 %. В рейтинг самых активных парламентариев снова вошли исключительно представители «Единой России»: Марина Оргеева (20 законопроектов), Александр Кузнецов (19), Олег Шлык (12), Александр Мусевич (12), Владимир Рындин (12) и Валерий Фролов (8). Для сравнения отметим, что все вместе взятые независимые депутаты в областной Думе за 2012–2015 годы разработали намного меньше законов, чем шесть указанных «единороссов» за один год. Так, например, за 4 последних года работы в парламенте Соломоном Гинзбургом было внесено 14 инициатив, Константином Дорошком — 9, Аллой Войтовой — 5, Витаутасом Лопатой — 5, а Игорем Рудниковым — 1.

Конечно, говорить о слабой эффективности работы оппозиции на основе количества разработанных и принятых законов не совсем корректно, так как многие инициативы зачастую отклоняются большинством по политическим соображениям. Так, например, произошло в мае 2015 года, когда в областной Думе был отклонён законопроект Соломона Гинзбурга и его сторонников, которые предложили согласовывать кандидатуры вице-премьеров правительства Калининградской области с депутатами. Ещё один яркий пример касается закона о капитальном ремонте многоквартирных домов. Предлагая приостановить действие регионального закона об обязательном взносе за капремонт до 1 января 2018 года, чтобы доработать или отменить его на федеральном уровне, Алла Войтова не нашла поддержки у большинства своих коллег в комитете по экономической политике.

Похожая история произошла, когда совместный проект Аллы Войтовой и Александра Ветошкина об установлении минимальной ставки взноса на капитальный ремонт жилых домов на уровне 2 руб. за кв. м не был рассмотрен областной Думой. Вместо него депутаты приняли предложенный правительством взнос в размере 5,9 руб. с квадратного метра жилой площади.

Отдельно необходимо отметить случаи, когда оппозиционные фракции и депутаты открыто поддерживали инициативы единороссов и даже выступали заодно с ними. Можно вспомнить, как в 2013 году абсолютное большинство депутатов за редкими исключениями поддержали закон, который позволил всем желающим членам Облдумы перейти на работу на оплачиваемой основе. Он также получил неформальное название «об удорожании областной Думы». После его принятия о желании получать вознаграждение за свою работу и работать на профессиональной основе заявили три члена фракции КПРФ: Александр Леушин, Владимир Султанов и Юрий Федорищев, а кроме них, ещё Константин Дорошок и Александр Ветошкин.

Для справки: сегодня на оплачиваемой основе в Облдуме работают председатель Марина Оргеева (Единая Россия), её заместители Сергей Юспин («Единая Россия»), Юрий Семёнов (Единая Россия), председатель комитета по законодательству Олег Шлык («Единая Россия»), его заместитель Михаил Чесалин («Патриоты России»), Галина Янковская, председатель комитета по соцполитике («Единая Россия»), её заместитель Наталья Масянова («Справедливая Россия»), Александр Никулин («Единая Россия») и его заместитель по председательству в комитете по сельскому хозяйству Валерий Селезнев (ЛДПР), Валерий Фролов («Единая Россия»), председатель комитета по бюджету и его зам Александр Леушин (КПРФ), Александр Мусевич («Единая Россия»), Соломон Гинзбург как заместитель председателя комитета по международным отношениям, Владимир Рындин (КПРФ), Валентина Святохо («Единая Россия»), Владимир Султанов (избран от КПРФ), Константин Дорошок, Александр Ветошкин (ЛДПР), Юрий Федорищев (КПРФ), Валерий Соловьёв (КПРФ).

Этот пример наглядно показывает, как привлекательно для ряда «оппозиционеров» бюджетное содержание. Никто не даст гарантии, что новые пришедшие депутаты откажутся от такого поощрения. Не так страшно расширение фонда оплаты труда, как отсутствие адекватности и профессионализма в принятии решений.