Тимур Гареев: Нормы закона о фингарантиях не соответствуют ситуации на рынке
На прошедшем в пятницу собрании Ассоциации предприятий индустрии туризма Калининградской области, где решался вопрос об одобрении жалобы в Конституционный суд РФ на действующий закон о фингарантиях для туроператоров, был представлен доклад «Экономический анализ финансовых гарантий для предприятий туриндустрии». Соответствующую презентацию для участников мероприятия сделал проректор по инновационному развитию РГУ им. И. Канта Тимур Гареев. Предлагаем вашему вниманию основные тезисы данного доклада, который станет основой не только для жалобы в Конституционный суд, но также будет преобразован в различного рода документы, которые будут направлены в Администрацию Президента, Государственную думу, министерство экономического развития, Ростуризм, торгово-промышленную палату, правительство Калининградской области и областную Думу.
За последние годы это уже третий раз, когда растут финансовые гарантии для предприятий туристической отрасли. Например, для категории «выездной туризм» сумма возросла от нуля до 100 млн руб. Такое повышение выгодно страховым компаниям, которые в своих ассоциациях разрабатывают достаточно высокие тарифы и придерживаются их.
Закон открывает слишком большие возможности для страховых компаний. После его принятия страховщики разработали новые тарифы, однако на данный момент они остались не утвержденными ввиду того, что ситуацией заинтересовалась ФАС, которая сделала соответствующий запрос, и страховщики просто испугались повысить цены.
Основная проблема в том, что минимальная граница, от которой считается оборот в 30 млн руб., неоправданно завышена. Оборот крупнейших компаний превышает миллиарды рублей, соответственно, средний разрыв между самыми крупными и наименьшими участниками рынка составляет 1000 раз. Таким образом, нормы закона не соответствуют ситуации на рынке. Например, в Калининградской области всех туроператоров можно отнести к микропредприятиям, количество сотрудников которых варьируется от 4 до 10. Более половины компаний находятся 8-10 лет на рынке, годовой оборот ни у кого не превышает 10 млн руб, в среднем составляет 5,79 млн руб., согласно данным за 2008 год. Таким образом, все компании попадают под минимальный объем финансовых гарантий в 30 млн руб. Размер первой выплаты, которую пришлось сделать в соответствии с новым законом, составил 240 тыс. руб. Для компаний, занимающихся автобусным туризмом в приграничные страны, такие траты непосильны, по состоянию на сегодняшний день они близки к банкротству.
Если бы страхование финансовых гарантий было единственной опцией, то тогда тарифы устанавливало бы государство, и туроператоры не столкнулись с завышенными выплатами. Однако государство сняло с себя ответственность, предусмотрев в законе альтернативную опцию – банковскую гарантию. Данная альтернатива является преимущественно фиктивной, но обеспечивает добровольность страхования.
Некоторые калининградские компании попытались обратиться в банки, но те предложили им ставки в 5-7% от оборота, что в 10 раз больше, чем страхование финансовых гарантий. Кроме того, закон предполагает и иные формы дискриминации: так, размер фингарантий для выездного туризма в 20 раз больше, чем для въездного, это ничем финансово не обосновано.
Для того чтобы исправить ситуацию, необходимо определять объем финансовых гарантий в зависимости от годового оборота туроператоров, при этом важно ввести больше градаций, то есть распределить финансовую нагрузку более справедливо. В качестве нижний планке оптимальным можно считать уровень в 5 млн руб.
За последние годы это уже третий раз, когда растут финансовые гарантии для предприятий туристической отрасли. Например, для категории «выездной туризм» сумма возросла от нуля до 100 млн руб. Такое повышение выгодно страховым компаниям, которые в своих ассоциациях разрабатывают достаточно высокие тарифы и придерживаются их.
Закон открывает слишком большие возможности для страховых компаний. После его принятия страховщики разработали новые тарифы, однако на данный момент они остались не утвержденными ввиду того, что ситуацией заинтересовалась ФАС, которая сделала соответствующий запрос, и страховщики просто испугались повысить цены.
Основная проблема в том, что минимальная граница, от которой считается оборот в 30 млн руб., неоправданно завышена. Оборот крупнейших компаний превышает миллиарды рублей, соответственно, средний разрыв между самыми крупными и наименьшими участниками рынка составляет 1000 раз. Таким образом, нормы закона не соответствуют ситуации на рынке. Например, в Калининградской области всех туроператоров можно отнести к микропредприятиям, количество сотрудников которых варьируется от 4 до 10. Более половины компаний находятся 8-10 лет на рынке, годовой оборот ни у кого не превышает 10 млн руб, в среднем составляет 5,79 млн руб., согласно данным за 2008 год. Таким образом, все компании попадают под минимальный объем финансовых гарантий в 30 млн руб. Размер первой выплаты, которую пришлось сделать в соответствии с новым законом, составил 240 тыс. руб. Для компаний, занимающихся автобусным туризмом в приграничные страны, такие траты непосильны, по состоянию на сегодняшний день они близки к банкротству.
Если бы страхование финансовых гарантий было единственной опцией, то тогда тарифы устанавливало бы государство, и туроператоры не столкнулись с завышенными выплатами. Однако государство сняло с себя ответственность, предусмотрев в законе альтернативную опцию – банковскую гарантию. Данная альтернатива является преимущественно фиктивной, но обеспечивает добровольность страхования.
Некоторые калининградские компании попытались обратиться в банки, но те предложили им ставки в 5-7% от оборота, что в 10 раз больше, чем страхование финансовых гарантий. Кроме того, закон предполагает и иные формы дискриминации: так, размер фингарантий для выездного туризма в 20 раз больше, чем для въездного, это ничем финансово не обосновано.
Для того чтобы исправить ситуацию, необходимо определять объем финансовых гарантий в зависимости от годового оборота туроператоров, при этом важно ввести больше градаций, то есть распределить финансовую нагрузку более справедливо. В качестве нижний планке оптимальным можно считать уровень в 5 млн руб.