«Душу вложишь – всё сможешь»
(народная мудрость)
Привет всем!
Обостряется спор: надобен ли федеральный закон о регионе?
Нескрываемо взгляд вершащей партии пред присмиревшим серпентарием элит выказывает днями первый вице-спикер национального парламента Александр Жуков: дескать закон об эксклаве – ошибка. Вдогон за облправительством, он призывает сотворять дежурную федеральную программу. Оставим нравственно-политические грани (А. Жуков, областная «ЕР», припоминается, год назад участвуют в парламентских выборах, гарантируя продвигать законопроект об эксклаве). Увы, они вернее примут закон, разрешающий дышать через раз и в противогазе. Словодержание и вседневные дела сановитых нотаблей «ЕР» - нечто несоединимое.
Так?
Перечислю доводы в пользу закона о Западном крае России.
Довод первый. Всякая целевая программа, включая государственную, носит срочный, завершающий, крайний, конечный ход, характер. К 2020 году Евросоюз никуда не исчезнет, а калининградцы не переедут на Канары. Регион продолжит эксклавное бытиё. Любая программа менее приоритетна, слабее, чем закон. Её правовая, юридическая сила, мощь стократ меньше. Она без труда охолащивается, оскопляется, либо аннулируется, кассируется подзаконными актами.
Довод второй. И вершинное политначальство РФ (с июля 2011 года), и губернатор (хронически) до недавнего времени подчёркивают незаменимость и обязательность такого нормативного акта. За носовождение столь титулованным, знатным особам недурно бы и ответить. Не жухалы ведь они какие! Престиж власти опирается на совпадение, конгруэнтность слова и дела.
Довод третий. Закон обозначает отдельное специальное правовое положение региона, содействующее его результативному развитию в складывающихся геополитических и геоэкономических условиях. Без особого, нетривиального статуса не обойдётся. Подчёска Калининграда под одну гребёнку с иными субъектами – ненормально, ущербно, губительно. Оно ведёт к атрофии, упадку, сепаратизму, наращиванию социально-экономического отставания от Польши и Литвы.
Довод четвёртый. Пропихивание очередной редакции закона об ОЭЗ – подлатывание «тришкиного кафтана», обычная полумера, имитация, паллиатив, не способствующие главной задачи по совершенствованию региона. Вхождение РФ в ВТО аннигилирует такой сценарий.
Довод пятый. Легко элиминируются доводы прекословщиков закона насчёт наречения проекта. С их точки зрения, названия «О Калининградской области», «О Калининградской области – эксклаве РФ» и т.д. отторгнутся из-за необыкновенностей прочих субъектов. Допустим! Предлагаю называть законопроект «Об обеспечении конституционных гарантий единства в Калининградской области российского экономического пространства». Неужто, коли начинание подхватится главой государства, Госдума окажется против? Утопия. Закон разрабатывается на опоре внятной стратегии, предполагающей видение будущего, чёткие цели совершенствования региона, по итогам публичной дискуссии.
Довод шестой. Региону нужна снасть, удочка, а не живцы, рыбёшка. Ни одна федеральная программа не предполагает институциональных изменений, связанных с управлением субъектом федерации. Согласно закону, Москва, в связи с эксклавностью области и спецрежимом экономической деятельности, должна передать региональной власти реализацию части своих полномочий. Статус региона утверждает особенности в регулировании международном, внешнеэкономическом, финансовом, таможенном, налоговом, валютном, в сфере экологии, недропользования. Для калининградцев вводятся госгарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных затрат в связи с их работой, обучением, проживанием в области. Необходимость таких гарантий объясняется тем, что таможенные, визовые, экономические, геополитические издержки российского транзита товаров, услуг, финансов через территорию сопредельных государств существенно увеличивают стоимость проживания в регионе, цену производимой здесь продукции, оказываемых услуг. Это исключает возможность равной, экономически обоснованной конкуренции с иными субъектами и сопредельными государствами. Без таких гарантий – не бывать единству российского экономического пространства.
Довод седьмой. Помимо дополнительных полномочий органов госвласти области, условий хоздеятельности, отношений земельных, собственности, банковской деятельности, бюджетного процесса только в законе может развиваться международная часть, норма о либерализации въезда граждан ЕС в регион, вплоть до безвизового режима.
Довод восьмой. Лишь закон, а не программа, изменяет порядок управления регионом. Область выделяется в отдельный федеральный округ, губернатор наделяется полномочиями представителя Президента РФ по взаимодействию с ЕС в ранге замглавы президентской администрации. В Калининграде располагается департамент МИДа по сотрудничеству с ЕС.
Потребно ВОСКРЕШАТЬ, возвращать регион к подобающей жизни, а не ЖУКОВАТЬ, ловчить, прохиндействовать.
Пробивание закона – верный путь. Это честнее, нежели дурачить калининградцев очередной целевой программой. Единичные подачки, пипеточное субсидирование – абортивный трек. Калининград должен стать отдельным госпроектом, замыслом. В интересах земляков, всей России!
По Стругацким, «думать – это не развлечение, а обязанность».