«Трудности возрастают по мере приближения к цели. Но пусть каждый совершает свой путь, подобно звёздам, спокойно, не торопясь, но беспрерывно стремясь к намеченной цели».
Иоганн Вольфгант фон Гёте (1749 – 1832), немецкий мыслитель
Депутатское объединение Калининградской областной Думы «Гражданская платформа» с коллегой, известным юристом, Юрием Шитиковым, предложило федеральную законодательную инициативу «О внесении изменений в отдельные федеральные законодательные акты в связи с отменой муниципальных фильтров». Она начнёт обсуждаться уже в сентябре. Рассчитываем на поддержку неприсоединившихся депутатов, фракций КПРФ, «Справедливая Россия», «Патриоты России».
Наш законопроект подготовлен с учётом требований статьи 104 Конституции РФ. Он направлен на отмену существующей фильтрации кандидатов от партий и самовыдвиженцев при избрании высших должностных лиц – губернаторов – руководителей исполнительных органов госвласти субъектов РФ.
Фильтрация кандидатов была введена в мае 2012 года внесением изменений в законы «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Практика состоит в том, что выдвижение на выборах высшего должностного лица региона должны поддержать от 5 до 10% депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований субъекта РФ. Число лиц, необходимое для поддержки кандидата, устанавливается законом субъекта РФ и определяется в процентном отношении от общего числа указанных депутатов, предусмотренного уставами этих муниципальных образований на день принятия решения о назначении соответствующих выборов. В нашем регионе это 8%.
Муниципальный фильтр в виде, в котором он существует, - препона, заслон, эскарп для народного волеизъявления. Народовластие нуждается в расчистке. Интересы граждан не замечаются. Складываются предпосылки для прикарманивания власти. Выбирать губернатора – право всех жителей региона, а не только муниципальных депутатов. Согласно Конституции РФ (статья 3), «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является её многонациональный народ». Народ наделяет властью своих представителей путём свободных выборов. Граждане, выбирая муниципальных депутатов, не одаривали их правом решать, кому из кандидатов участвовать в губернаторских выборах. Большинство из местных депутатов были избраны в 2010-11 годах, когда губернаторских выборов не было и в помине. В уставах муниципальных образований о подобных полномочиях ничего не сказано. Эта практика идёт вперекор с антикоррупционным законодательством. Никакой легитимной процедуры, на основании которой они могут мотивированно отказать в праве участвовать в губернаторской кампании, нет. Любой депутат обязан действовать в рамках ясной, вписанной в регламент процедуры. Норма, устанавливающая муниципальный фильтр, негодна и дефективна. Отсутствие прозрачной процедуры и критериев – коррупционный фактор. Неопределённость, неотчётливость нормы, произвольность в связи с этим действий должностного лица, делают её неконституционной и незаконной. Мнение муниципального сообщества выражают граждане, которые не были на это уполномочены. Вместо фильтра получился шлагбаум. Следовательно, выборы губернатора не могут быть свободными и конкурентными. Подлинное предназначение муниципального фильтра – запор, недопуск на выборы сильной оппозиции. Предыдущая система назначения губернаторов с помощью шёлковых заксобраний подверглась пустяковому дизайну. Между кандидатами и избирателями вводится дилер, посредник – местные депутаты.
Такая практика извращает демократическую процедуру. К примеру, в 2013-14 годах поступают заявления, что штабы кандидатов от власти и их технических претендентов собирают подписи депутатов на листах с открытой датой. Это делается для того, чтобы вписать дату сбора раньше, чем у оппозиционного кандидата. Так в 2013 году с выборов были сняты сильные кандидаты от «Гражданской платформы», конкурирующие с «Единой Россией». Это Александр Филиппов (Владимирская область) и экс-вице-премьер Забайкальского края Алексей Кошелев.
Недавнее позорище: недопуск к выборам в Санкт-Петербурге Оксаны Дмитриевой («Справедливая Россия»), экс-губернатора Александра Черногорова в Ставропольском крае, лидера «Яблока» в Псковской области Льва Шлосберга.
Губернаторы назначают себе конкурентов сами. На нынешних губернаторских выборах в Санкт-Петербурге Ирина Иванова от КПРФ сдала в избирком 138 подписей «едроссов» и только 12 - коммунистов. Выдвиженец ЛДПР Виталий Пашутин в Челябинской области заручился поддержкой единственного однопартийца и 45-ти «едроссов». У Александра Руцкого, экс-вице-президента России, в Курской области избирком из 251 подписавшегося за него муниципала обнаружил пятерых, якобы ранее отдавших свои подписи за технического кандидата от Партии свободных граждан, контролируемого врио губернатором Александром Михайловым, вице-президента местной торгово-промышленной палаты Елену Теслеву. Этого хватило, чтобы отказать Александру Руцкому в регистрации. Не преодолел фильтр и Сергей Михайлов от РПР-ПАРНАС из Республики Алтай. Очередным снятым кандидатом, не преодолевшим муниципальный фильтр, оказался претендент на кресло губернатора Новосибирской области вице-мэр Новосибирска, экс-замминистра по экономике федерального правительства, экс-председатель комитета по сельскому хозяйству СФ РФ Иван Стариков. Последнему, открыто критикующему власть, удалось собрать необходимые подписи. Но избирком объявил, что трое депутатов, отдавших подписи за Ивана, ранее де поставили их за кандидата от ЛДПР Дмитрия Савельева. Это сорвало Ивану Старикову регистрацию в кандидаты.
Несогласных с властью отфильтровывают решительно и с концами. Губернаторские выборы – от силы опрашивание о доверии начальникам, согласованным с Кремлём. Охолащиваются сам институт выборов, прозрачность и соревновательность. По мнению политолога Николая Петрова, «муниципальный фильтр превращает выборы в некую пародию назначения губернаторов с последующим прохождением через процедуру голосования» («Независимая газета», 12 августа 2014 года). Избиратели оказываются не нужными.
Без сомнения, оппозиционные кандидаты обязаны умножать свой политический вес. Иначе систему не победить. С точки зрения «Гражданской платформы», муниципальный фильтр делает выборы глав регионов непрямыми. Он для власти – инструмент, как сформулировал Михаил Прохоров, «превращающий выборы в срежиссированный спектакль».
Если нашу инициативу поддержат, для всех участников политического процесса будет обеспечена равная, честная конкуренция.
Эффективным фильтром для отсечения пагубных проектов и сомнительных кандидатов мог бы стать запрет на финансирование партий из федерального бюджета. Едва ли партия, которая не в состоянии собрать средства на свою деятельность, сможет результативно управлять страной.