«Закон должен быть похож на смерть, которая не щадит никого»
(Шарль Луи де Монтескьё)
Набирающий силу социально-экономический кризис вновь указывает на непременность разработки и безволокитного принятия федерального закона о калининградском эксклаве.
Коррупция, огосударствление и бюрократизация хозяйственной жизни, последствия санкций из-за несуразного противостояния Западу разваливают региональную экономику. Не надо быть специалистом, чтобы увидеть отсутствие у областного правительства внятного плана антикризисных действий. Дефицит стратегии сопровождается чиновничьей какофонией и поразительной спринцовкой мозгов за бюджетный счёт. Очевидно, с предостережением Лоренце Пизано – «Лучше чему-нибудь научиться, публично признавшись в своей слабости, чем, изображая учёность, бесстыдно упорствовать в невежестве» - наши министры не знакомы.
Региональная экономика не выдерживает, испытание кризисом. Так, за год производство легковых автомобилей падает на 25%. Этот показатель превышает первоначальный прогноз в 3 раза. Нарастающее падение уровня жизни калининградцев – тенденция. Сокращаются накопления. При среднемесячной зарплате в 26 тыс. рублей цены на жильё за год растут на 10-30%. Бытовая техника дорожает в 1,5 раза, мебель – на 28%, товары для спорта и туризма – на 18%, плодоовощная продукция – на 50%, мясо – на 45%, яйца – на 30%, мука – на 18%, рыба – на 16%. Растёт уровень бедности, увеличивается безработица. За год преступность вырастает на 7,2%. Большинство преступлений совершается против собственности. В 2015 году инфляция, очевидно, составит более 20%. Сократятся реальные доходы калининградцев, их потребление непродовольственных товаров и платных услуг. Тысячи земляков потеряют работу.
Со стороны федеральной и областной властей нужен свободный от лукавства взор на положение дел как в регионе, так и вокруг него. Западный край России в состоянии быть социально-экономически сильным, крепким, а не получать пособие по немощи. Необходим конституционный закон, обозначающий отдельное специальное правовое положение Калининградской области, способствующее её результативному развитию в складывающихся экономических и геополитических условиях. Перманентные поправки в закон об ОЭЗ – никчемные вариации, полумеры, паллиатив, не решающие главной задачи совершенствования развития региона.
Калининграду нужен особый статус. Это специальное правовое положение региона. Без него невозможны успешное социально-экономическое развитие области, реальная защита прав её жителей. Положение Калининграда – его состояние, место, роль, режим, основывающиеся на специальном своде правил.
Противникам особого статуса Калининграда напоминаю, что правовой статус субъекта РФ – законодательно установленное его положение, совокупность, сумма, совместность прав и обязанностей, определяющих его место в едином федеративном государстве. Статус Калининграда определяется Конституцией РФ и Уставом нашей области. Статус обладает устойчивостью, относительным постоянством, внутренней согласованностью, системообразующей значимостью. Федерация предполагает, что наделение региона статусом учитывает его особенности. Это, безусловно, помогает ей успешно решать государственные, управленческие, экономические задачи на части своей территории.
Статус субъекта федерации должен быть конкретен. Он указывает на его специфику, региональные особенности. Калининградская область – субъект РФ – образование, входящее в состав России в качестве составной части единого и целостного федеративного государства.
Упорство в подчёске Калининграда под один гребень с прочими землями ущербно, деструктивно. Заграничность региона не рассосётся, Евросоюз не испарится. Наш регион – единственный, сингулярный субъект, отгороженный от остальной РФ территориями зарубежных государств. Его административная граница – рубеж России. Другой статус региона вызывает отличающиеся от иных субъектов права и обязанности федеральных и областных органов власти. Субъекты федерации различны, нетождественны друг другу по размерам территории, экономическому потенциалу, численности населения, географически, демографически. Посему Конституция РФ устанавливает не равенство, а равноправие субъектов федерации, их политико-правовую равноценность. Калининградская область обладает правом на урегулирование своих отношений с федеральными органами власти, определение объёма взаимных прав и обязанностей с федеральным центром.
Согласно пункту 5 статьи 66 российской конституции, «Статус субъекта Российской Федерации может быть изменён по взаимному согласию Российской федерации и субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом».
Субъектность – состояние, свойство того, что охватывается федерализмом, подпадает под его действие. Это означает, что статус субъекта федерации изменить можно. Такие действия законны и легитимны. В этом случае юридическая теория претворяется в политическую практику.
Почти четверть века регион является эксклавом России, отделённым, отсечённым, отстыкованным от остальной РФ. Зарубежность, заграничность Калининграда в отношении России деформируют, искривляют, перекашивают единое экономическое пространство страны. Применительно к региону принимаются несоединимые решения. Отсутствуют видение, цель, легитимная здравомысленная стратегия развития области, неспонтанный продуманный план.
Калининград должен результативно развиваться. Без этого невозможны улучшение качества и рост уровня жизни миллиона западных россиян. Поэтому потребен российский конституционный закон, устанавливающий особый статус области. Закон – весомый инструмент преобразования жизни в Западном крае России, улучшения её качества на историческую перспективу.
Особый статус области вызывает отличные от других субъектов федерации права и обязанности федеральных и областных органов власти. Федеральная власть, в связи с эксклавностью региона, утверждает специальный режим экономической деятельности, передавая областной власти реализацию части своих полномочий. Статус утверждает особенности в регулировании международном, внешнеэкономическом, финансовом, таможенном, налоговом, валютном, в сфере экологии и недропользования. Должны быть введены гарантии и компенсации по возмещению гражданам РФ дополнительных материальных затрат в связи с их работой, обучением, проживанием в области.
Нужность таких гарантий объясняется тем, что таможенные, визовые, экономические, геополитические издержки российского транзита товаров, услуг и финансовых средств через территорию соответствующих сопредельных иностранных государств существенно увеличивают стоимость производимой в регионе продукции и оказываемых здесь услуг. Это исключает для областной экономики возможность равной, экономически обоснованной конкуренции с иными субъектами федерации и сопредельными странами. Без таких гарантий – не обеспечить единство российского экономического пространства.
Особый статус области предполагает дополнительные полномочия органов госвласти региона, специальные условия хозяйственной деятельности, отношения собственности, земельные отношения, банковскую деятельность, бюджетный процесс.
В законопроекте развивается международная часть, к примеру, норма о безвизовом въезде в область граждан Евросоюза, других иностранных государств. К слову, в Калининграде уместно расположить департамент МИДа РФ по сотрудничеству с Евросоюзом.
Меняется порядок управления регионом. Область выделяется в отдельный федеральный округ. Губернатор наделяется полномочиями представителя Президента РФ по взаимодействию с Евросоюзом в ранге либо заместителя главы президентской администрации, либо вице-премьера российского правительства.
Федеральный закон, устанавливающий статус, должен быть конституционным. Он обладает повышенной юридической силой. Ему не могут противоречить федеральные законы. Согласно статьи 108 Конституции РФ, он принимается 2/3 голосов от общего числа депутатов Госдумы РФ и одобряется 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации РФ.
Оправдание ненужности закона, по причине наличия программ развития области, не выдерживает критики. С одной стороны, без конституционного закона статус региона не установить. С другой, - всякие программы носят срочный, завершающий, крайний, конечный характер. Любая программа менее приоритетна, слабее, чем закон. Её правовая, юридическая сила, мощь значительно меньше. Сейчас, в условиях кризиса программы подвергаются кардинальному секвестированию. Они без труда охолащиваются, либо аннулируются, кассируются подзаконными актами.
Продвижение законопроекта нуждается в новом способе взаимодействия с федеральным центром. Требуются упорядоченные системные командные действия. «Теневой», «коридорный» лоббизм должен устраняться. Он ведёт к коррупции, дисфункции демократических и государственных институтов.
Объектами лоббирования являются администрация Президента РФ, Правительство РФ, Федеральное собрание РФ. До руководства страны надо неустанно доводить калининградский взгляд на роль и значение региона для России. Областная власть обязана проявить предприимчивость, представляя своё видение федеральной политики в отношении западного края России.
Субъектами лоббирования являются областная Дума, губернатор, Общественная палата области, региональные министерства, представительство области в Москве. Нужны отточенные действия, ясное видение цели, политическая воля, целеустремлённость, регулярные контакты с руководством страны. Действия не должны носить разрозненный характер. Надо чётко видеть цель. Главная мишень – президентская администрация, ставящая задачи перед федеральным правительством и направляющая работу Федерального Собрания РФ. К лоббированию целесообразно подключить Союз промышленников и предпринимателей РФ, Торгово-промышленную палату РФ, Общественную палату РФ.