Станислав Ежи Лец (1909-1966)
Миссия – общая цель, роль. Миссия в данном случае – геополитическое и социально-экономическое предназначение Калининграда для России, Евросоюза, его наиболее значимая роль, функции в российском и глобальном развитии.
Регион может существовать без понимания своей миссии. Это – выживание, стагнация, застой. Без осознаваемой миссии сочинять стратегии, разрабатывать программы, - словно строиться на болоте без свай: засосёт, либо перекосит.
Миссия, стратегия, идея
Учитывая внутренние и внешние факторы, миссия Калининграда определяется как роль региона – Западного края России – представителя РФ в Евросоюзе, её опорного пункта на западном направлении, реализующего для повышения качества жизни стратегию инновационного развития, сохраняющего уникальную историю и природный комплекс.
Дословно, - «стратегия» - «искусство полководца». Это способ достижения сложной цели, общий план действий, рассчитываемый на длительный период. Её главная задача – результативное использование присутствующих ресурсов для достижения цели. Определяются три стратегических вектора развития Калининграда: человеческий капитал, гражданское общество и экономический рост.
Идея – главная мысль. Калининградская идея – общий принцип, замысел, способствующий сплочению регионального сообщества на базовых позициях и ценностях. Под ними понимается важность, польза, значимость и полезность. Это то, чем объединяется в мысли и в реальности совокупность фактов. Главная идея калининградцев – сочетание высокого качества жизни и патриотизма. «Жить по-европейски – говорить по-русски» - формула, сплачивающая калининградцев. Это социальный идеал, представление о совершенном общественном строе, который соответствует культурным, политическим и экономическим интересам разных групп калининградцев, являясь целью их стремлений и деятельности. Он включает жизнестойкость российской культуры, разделение властей, справедливую политическую и экономическую состязательность, конкуренцию, высокий уровень жизни, свободу СМИ, независимость судов, безопасность, борьбу с коррупцией, управление делами государства, прозрачность избирательной системы.
Евросоюз и Калининград: имитация сближения
Уже 20 лет Калининград находится в эпицентре геополитических и экономических игр, которые ведут ЕС и Россия. Регулярные саммиты «Россия – Евросоюз» не способствуют решению калининградской задачи. Шенгенская удавка затягивается. Парадокс: чем выше степень «взаимных озабоченностей», тем ощутимее ухудшение ситуации для калининградцев. Например, это лишение права приобретать бесплатные литовские и польские визы, унизительное требование приглашений для получения визы. Даже для посещения Белоруссии и Украины калининградцам, единственным в РФ, необходимы транзитные литовские визы.
Следуя бюрократической традиции, калининградская тема забалтывается. Если бы не гражданские инициативы, как, например, пикетирование здания Европарламента в Брюсселе, проблема Калининграда была бы вообще снята с повестки дня.
Свежий документ «К модернизационному партнёрству между Европейским Союзом и Россией» - набор общих слов и очередная имитация. Документ забит пустой риторикой о «сбалансированном развитии», «наращивании инвестиций» и прочими «хотелками». На фоне этого запрос шенгенской визы связан с суперзабюрократизированностью. Например, участники пятидневной турпоездки, скажем, в Берлин – Дрезден, представляют данные о своих родителях, прежнем пребывании в шенгенских государствах и средствах существования.
Отсутствие реального сближения компенсируется политтуризмом, изучением «преимуществ региона», международными конференциями, иными формами приятного времяпрепровождения.
Безвизовый режим между РФ и ЕС возможен не раньше 2015 года. В лучшем случае. Москва по-прежнему считает, что будет крайне несправедливо, если калининградцы станут ездить в Литву и Польшу без виз, а другие граждане РФ – нет.
Сближение ЕС и Калининградской области РФ продолжает симулироваться. Одна из причин – отсутствие прозрачных основных направлений федеральной политики в отношении Калининграда. Несмотря на мифы о «Новом Гонконге», «Сингапуре на Балтике», «Пилотном регионе», «Калининградском Лас-Вегасе» и прочую лабуду, федеральный Центр до сих пор не определяется с миссией региона. Диапазон шараханий очень широк: от «окна в Европу» до «амбразуры», «танкодрома» и «непотопляемого авианосца». Например, 26 июля т.г. исполняется 10 лет заседанию Совета Безопасности РФ, посвящённого Калининграду. За это время ситуация к лучшему не меняется.
Без обид
Контрпродуктивно зацикливаться на обидах. Эксплуатация темы перманентного унижения со стороны европейской и московской бюрократии, надувание фактора подозрительности – ведёт в тупик.
Страхи профессиональных патриотов перед Западом напрасны. Подавляющее большинство европейцев не собирается расчленять и разорять Россию, нанося ей катастрофический ущерб. Европейцы – прагматики. Они понимают, какую опасность представляет нищая, распадающаяся, деградирующая страна, в которой проживает озлобленное население и остаётся ядерное оружие. Распад России – смертельная угроза для Европы. Ксенофобия и разжигание антиевропейских настроений – возвращаются бумерангом.
Мы много и справедливо критикуем федеральную бюрократию за слабое понимание калининградских проблем. При этом надо выстраивать чёткую систему лоббирования интересов калининградцев. Прежде всего – в федеральном центре. Надо вернуть к жизни федерализм. Бюрократическая агрессия серьёзно искажает эту форму организационно-политического объединения частей в единое целое. Федерализм для Калининграда – это кислород для живого организма. Он не допускает ни чрезмерной централизации, характерной для унитарных систем, ни крайней децентрализации, свойственной конфедерациям. Отношение Москвы к Калининграду волнообразно: чередуются рецидивы болезни и ремиссии. Причёсывание региона под одну гребёнку с другими территориями – деструктивно. Оно ведёт к деградации и сепаратизму. В нашем случае под лоббизмом понимается система целенаправленных усилий региональной элиты, политического класса по оказанию влияния на процесс принятия государственных решений для отстаивания интересов калининградского сообщества России. Теневой лоббизм должен исключатся. Он ведёт к коррупции, дисфункции демократических и государственных институтов.
Калининградской элите необходимо осознать региональные интересы – выгоды, нужды, стремления и потребности своих земляков. Востребована эффективная система воздействия и на федеральную власть, и на евробюрократов. Без неё нельзя добиваться законных льгот и преимуществ для Калининграда. Организованное воздействие направляется на законодательную и административную деятельность государственных органов. Результативно многоплановое взаимодействие областных органов власти, партий, деловых ассоциаций, гражданского общества для отстаивания интересов доверителей-калининградцев. Региональные интересы можно лоббировать только при участии депутатов областного парламента, губернатора, региональных министров, Общественной палаты области, наших представителей в Федеральном Собрании РФ. Нужен новый алгоритм взаимодействия с Москвой. Требуются слаженные командные действия. Определяются приоритеты развития Калининграда. Затем составляется иерархия региональных интересов.
На опережение
Региональная власть обязана побуждать федеральных руководителей и еврочиновников к действиям, полезным для калининградцев. Просматривается несколько направлений работы, позволяющей успешно решать калининградскую задачу.
Институциональное. Основное направление. Необходимо внести в проект рамочного соглашения между РФ и ЕС, определяющего их стратегическое партнёрство, калининградский раздел. В нём нужны три блока – экономика, свобода и безопасность, образование и наука. Присутствие Калининграда в базовом соглашении решает задачу единых правил и норм, обеспечивающих кооперацию, равенство условий конкуренции, свободное движение товаров, услуг и капиталов. После идентификации торговых и инвестиционных связей определяется правовая база. Важна тема соотношения европейской и нашей систем стандартизации и технического регулирования. Определяются нормы, формирующие общее образовательное пространство на основе Болонского процесса, предполагающего сближение систем образования и взаимную конвертацию дипломов.
Инфраструктурное. Реальное партнёрство позволяет снижать экономические риски, формировать совместное энергетическое пространство с устойчивыми внутренними связями, гарантиями энерго- и экологической безопасности, создавать общий рынок транспортных услуг, интегрируя Калининград в глобальную транспортную систему. Приоритетами являются строительство современных дорог и восстановление деятельности региональной авиакомпании. При этом трансферты европейских технологий для региональной модернизации важнее инвестиций.
Визовое. Надо настаивать на подписании двусторонних российско-литовского и российско-польского договоров. Они способны восстановить практику предоставления калининградцам льготных национальных виз, отказаться от непрозрачной практики приглашений. Важно настаивать на многоразовых визах, предоставляемых минимум на 3-5 лет. Мультивиза для калининградцев, покупаемая за 35€ без приглашений, без бюрократического идиотизма, связанного с первым пересечением границы, количеством дней проведённых в стране въезда и т.д., - тактика. Стратегия – безвизовый взаимный въезд. Параллельно надо акцентировать идею либерализации въезда в нашу область граждан ЕС. Такой шаг навстречу демонстрирует открытость и добрую волю. Это диссимметричное решение простимулирует ЕС на встречные уступки для Калининграда.
Общественное. Логично предложить Калининград для постоянных контактов неправительственных организаций РФ и ЕС, учредить общественный форум «Россия – Евросоюз», задача которого – способствовать сближению народов и укреплению гражданского общества. Уместно организовать в Калининграде «круглый стол» деловых людей из РФ и ЕС. Это бизнес-форум, вырабатывающий рекомендации для нашей государственной власти и Еврокомиссии. Форум активизирует обмен стратегиями развития и экономической информацией. Детализированные отношения российского бизнеса с ЕС рентабельны: прибавочная стоимость на пустых декларациях не создаётся.
Парламентское. Предложить Калининград в качестве площадки для межпарламентского сотрудничества. Депутаты областной Думы, Сеймов Литвы и Польши, Европарламента, Госдумы РФ, члены Совета Федерации РФ могли бы вести постоянный политический диалог в западном субъекте РФ. Это позволит последовательно отстаивать российские интересы взаимодействия с европейскими организациями, даже такими неудобными как Европейский совет по международным отношениям. Парламентское сотрудничество сближает правовые системы в сфере таможни, конкуренции, стандартизации, охраны окружающей среды, рыболовства, технического регулирования, сельского хозяйства, автомобилестроения, здравоохранения, фитосанитарных мер, фармацевтики, телекоммуникаций, антимонопольной политики, защиты частной и интеллектуальной собственности.
Процесс последовательной европеизации нашей экономической и правовой практики – фактор модернизации. 13 июня т.г. исполняется 10 лет уникальному депутатскому опыту – калининградско-литовскому форуму парламентариев. Уместна инициатива о проведении в регионе мини-саммита в формате России, Польши, стран Балтии, Германии, Дании и Швеции. Такие инициативы способствуют перерастанию сближения в партнёрство.
Миссия и модернизация
Модернизация региона невозможна без чёткого осознания его миссии. Модернизация – приведение к современности. Проблема не в том, чтобы Калининград догнал Вильнюс и Варшаву по уровню жизни. Она в том, чтобы изменить себя, демократизировать политику, институты, укрепить мораль, создать сильное гражданское общество. Ориентир – не на «догнать и перегнать!», а на создание комфортной жизни, в основе которой – демократические институты, инновационная экономика.
Отстаивая региональные интересы, надо использовать разногласия среди акторов ЕС, вести с ними цивилизованный торг, играя на противоречиях европейской и федеральной бюрократии. Но добиваться желаемого можно только на основе сближения позиций и встречных курсов. Нужен новый порядок управления регионом. Требуется выделить Калининград в отдельный федеральный округ. Западный край России должен стать специальным национальным проектом.
Надо настаивать на назначении авторитетной фигуры, либо вице-премьером российского правительства, либо заместителем руководителя президентской администрации, отвечающего за координацию действий по комплексному развитию Калининграда. Регион обязан выиграть в острой конкурентной борьбе.
Важно, чтобы область, являясь административно-территориальной единицей, субъектом Федерации с особым порядком управления, обладала узаконенными привилегиями. Важнее изучать международный опыт развития особых территорий, например, Фарерских островов, федеральных территорий Западная Ютландия и Западная Зеландия (Дания), федеральных владений, Аландских островов (Финляндия), федеральной территории Нунавут (Канада), федеральной земли Саарланд (Германия) и др.
Недопустимо безвольно перемещаться по течению. Мы обязаны пользоваться данной нам свыше свободой размышлять, сравнивать, убеждать, действовать. Иначе жизнь будет столь же пустой как телеящик, который некоторым успешно заменяет реальный мир, заставляя их замирать от ликования в связи с фантомными победами.