Всякий тупик – стопор на грани безвыходности. В политике он сминает, корёжит, искривляет действенное развитие, благотворно воздействующее на людские судьбы. Глухой тупик сотворяет управленческий тромб. Его исход: либо топтание на месте, либо деформация, регресс, упадок, откатывание вспять.
Тупик не только ставит препоны продвижению, но и несёт угрозу, опасность деградации.
Тупик сверхвертикализации
Чрезмерная централизация, избыточное упрочение власти для повышения управляемости, подотчётности её органов «срывают резьбу», сотворяя не порядок, а саботаж и коррупцию.
Федеральные путинисты, исполняющие ритуальные пляски близ архаичного столба «вертикали власти», упрямо не замечают калининградскую «горизонталь интересов». Отсель свистопляска в подходах к роли региона – от «окна» и «пилотности» до «бойницы» и «амбразуры». Этакая вертикаль, нуждающаяся в холопах и сателлитах, а не в свободных гражданах, - социально-политический атавизм, затрудняющий действенное развитие Калининграда. Жрецы и апологеты вертикали, обожающие «ручное управление» (надысь дескать дают подарок – УТД, ныне – малость дотируют авиаперевозки, завтра – может статься, слегка перепадёт образованию и культуре), изображая хлопоты об области, на деле заняты сбережением своей власти и сотворением персонального комфортного предстоящего. Апологетизация «путинской вертикали», несмотря на драпировку имперским плюшем, - путь в обезьянье стадо, на верхушке иерархической пирамиды которого восседает либо самый старый, либо самый нахальный самец.
Возрождение вождизма – удел неуверенных, непросвещённых людей, ощущающих бессилие и уязвимость. Оправдывать фюрерские методы управления – неплодотворно и бесперспективно.
Тупик деинституализации
Калининград – заложник вредоносного, пагубного курса, проводимого властью в состоянии дионисийского экстаза в «стабильные нулевые», на снос, демонтаж разделения, разъятия властей, самостоятельности Думы, прямых выборов губернатора и глав муниципальных образований, относительной независимости от госаппарата прессы, телеканалов, НКО.
Блокируется принимаемый в 2004 году областной закон об общественном обсуждении резонансных законопроектов. Не допускается рассмотрение целесообразности референдума о Балтийской АЭС. В июле 2006 года отменяется закон о ежегодных посланиях губернатора облдуме (практика посланий возвращается в октябре 2011 года). Отрицание гласного обсуждения проектов решений, согласительных процедур повреждает качество, добротность управления, отчуждает людей от власти, выключает устройство «защиты от дурака».
Госмашина неадекватна сложности стоящих перед ней задач. Она работает непублично, непрозрачно, без повседневной беседы с обществом. Не ясно, на опоре каких критериев Владимир Егоров сменяется Георгием Боосом, а тот – Николаем Цукановым.
Управление затачивается под извлечение и перераспределение природной ренты. Примитивизация государства, во главе которого не нанятый на работу президент, директор, координатор, а верховный акционер, рефери, арбитр, контрпродуктивна. Ныне, это, словно изъять из «Сапсана» всё избыточное, извлекая для быстроходного состава энергию посредством угля и пара.
Посему инвестировать в экономику региона, когда беспрестанно изменяются правила игры, в долгосрочные хозяйственные и общественные проекты, - нелепо.
Тупик гипербюрократизации
Чиновники присваивают, приватизируют госфункции. Бюрократия придавливает, подминает под себя не только бизнес, но даже политпартии, гражданское общество. Пребывая вовне общественного контроля, она устанавливает безраздельную власть как на областной, так и на муниципальной ступенях.
Верховные чиновники присылают в регион «варягов» (УВД, прокуратура, иные федеральные структуры). Они скверно знают толк в обстановке на месте, но зато контролируются сверху. Новоназначенный босс волочит за собой в Калининград команду. Возникают «инородные» кадровые анклавы, подрывающие вероятность выверенных стратегических решений на областном уровне.
Гипербюрократизация, кумовство, непотизм приводят к небывалой продажности. «Форбс» формирует список бизнесменов, получающих крупнейшие госзаказы с 2009 года. Партнёр Владимира Путина по дзюдо Аркадий Ротенберг от «Газпрома», РЖД, «Олимпстроя», «Автодора», Росавтодора, Администрации гражданских аэродромов и Росимпорта получает госзаказы без малого на 900 млрд. (!) рублей.
Иной сподвижник избранного президента Геннадий Тимченко от «Транснефти» получает заказ на 113 млрд. рублей. Примеры можно продлевать.
Безраздельная власть бюрократии ущербляет федерализм, что бьёт наотлёт по интересам Калининграда.
Тупик дефедерализации
Федерализм – остов конституционной устроенности России, основополагающий постулат государственно-территориального строения, обеспечивающий цельность страны, децентрализацию власти на опоре разграничения предметов ведения, полномочий меж федерацией и её субъектами, равноправие и самоопределение народов в составе федерации.
Ущербление федерализма в «нулевые» годы блокирует перевод полномочий на региональный уровень. Москва имитирует разумение положения дел в Калининграде. Навязывается лад, вредящий области. Доминирование центра переходит разумный предел, обгоняя ажно СССР, ведёт к управленческой куролесице. Федеральные структуры немощно координируют свои действия, повседневно друг с другом соперничая. Функции президентского полпредства, госфедерального инспектора и губернатора спутаны и не пособляют отточенному управлению областью.
Сверхцентрализация, унитаризация лишают регион самостоятельности, превращая конкурентный перевес Калининграда в трудную ношу, тягость. Управление посредством всеобщих решений, без учёта региональных выгод, ведёт к причёсыванию «под одну гребёнку», социально-экономическому протуханию. Представители региональных элит, искушённые в гласной, публичной работе, вытесняются узколобыми, недалёкими, неэффективными чиновниками с весьма сомнительной известностью. Наличие на них компромата – стартовый перевес, дозволяющий центру манипулировать своими протеже.
Тупик нестерпимости
Хлипкому режиму потребен образ внешнего врага, его «пятой колонны», агентуры. В том яйце – душа путинского порядка. На картонных декорациях политтеатра рисуется оскал выдумываемых недругов. Задача – скрепляться окрест нацвожака, возвращать страчиваемую легитимность, не допускать сомнения в его правильности, оправдывать его действия, перегораживать критику, насаждать, укоренять, закреплять дурные чувства: боязливость, подозрительность, недоверчивость. Сотворяется особая политмораль: «кто не с нами, тот против нас», «что плохо для врага, хорошо для нас».
Ажно дельные решения Евросоюза, НАТО преподносятся как скрытые, замаскированные происки. Тому благоприятствуют невежественность, неинформированность, внушаемость. Выдвигается принцип: «мы не такие как они». Непримиримость, алармизм, ксенофобия – три кита одурманивания. Подход современен, словно мамонты вмёрзшие в арктические льды. Вворачиваются мифы о виновности за визовый капкан для калининградцев лишь Евросоюза, о зловещей угрозе со стороны ПРО, предельной надобности размещения в регионе ядерного оружия (близ Балтийской АЭС!). «Орогозивание» рассудка – впаривание кликушества, политдемагогии, эксплуатации фантомных болей по утраченной империи. Навязывание калининградцам ущемлённого самосознания и имперского национализма – не только контрпродуктивно, но и бесперспективно.
Вкручивание в сознание лжетрюизмов, дескать, если проводится митинг, то он оплачивается, если учиняется шествие, то оно инсценируется при подмоге империалистических выползней, если в кране нет воды, то известно, кто её выпивает, - в Калининграде не работает. Объяснение событий «внешним заговором» воздействует на своеобразный, непросвещённый сегмент наших одноземцев. Калининградцы убеждаются: мир сплетается сотнями нитей, а то, что окрестные страны силятся влиять друг на друга – нормально, привычно, объяснимо.
Миф о могущественных западных недругах, заказывающих «оранжевый» сценарий заради отторжения Калининграда от остальной России, не находит поддержки. Люди понимают, что мешает комфортно и ладно жить, занимаясь розыском личных неправильностей. Они разумеют, что проблема не в изощрённости, вероломстве, коварстве соседей, а, зачастую, в собственных безответственности, неразумности, доверии теледуроскопу, непрофессионализме.
Калининградцы нуждаются не в подначивании, пропаганде, но в информировании о неподдельном положении дел. Разумение, что знание начинается с сомнения, с допущения помышления, что иная точка зрения, опричь своей, может быть верной – знак цивилизованности, культурности.
Тупик сепаратизма
Сепаратизм – тяга к отделению, обосабливанию, сецессии. То движение за отделение доли, части государства, сотворение нового гособразования.
В Калининграде нет социально-политической опоры сепаратизма в традиционном проявлении. Сепаратизм конфессиональный, этнический у нас невероятен. Но нет дыма без огня. Когда Москва не находит несхожестей, отличий нашего региона, перво-наперво геополитических и социально-экономических, «стрижёт» Калининград «под один гребень» с иными субъектами федерации, социологи отмечают всплескивание автономистских настроений. Порождается сепаратизм, базирующийся на настрое антибюрократическом, антистоличном.
Благотворный фон для сепаратизма – нарастание разрыва в показателях жизни сравнительно с сопредельными государствами, нежелание центра разуметь геосингулярность Калининграда, колониальный подход к региону со стороны столичный назначенцев, ущемление политсостязательности, её усыхание, съёживание.
Два фактора ощутимо усиливают сепаратистский настрой. Во-первых, рост общественной поляризации, неравенства в распределении доходов, прав, благ, социальной несправедливости. Децильный коэффициент – отношение совокупного дохода 10% богатейшего населения к совокупному доходу 10% беднейшего населения – красноречивое тому свидетельство. Ныне, по данным Минрегионразвития РФ, область – несомненный аутсайдер (ниже – лишь Кировская область, Дагестан) по уровню доходов и занятости населения середь субъектов РФ. Во-вторых, недейственная образовательная политика. Неравенство в доступе к добротному, качественному образованию существенно. Ломаются социальные эскалаторы, рушатся «творческие инкубаторы», когда даровитая калининградская молодёжь появляется, невзирая на меру зажиточности родителей. Имитация, подделка, профанация модернизации образования социально вредоносно.
Из тупиков
Косметический марафет, приукрашивание, очередная пиар-акция в подходе к Калининграду обречены на провал. Изменения должны быть системными, комплексными, всесторонними, коренными. Потребны восстановление политсостязательности, федерализма, реальная, а не заявленная децентрализация, институциализация.
Лишь обдуманные, внятные действия на упреждение могут вести Калининград к преуспеванию, стоящему уровню жизни, совершенствованию.
Деятельным землякам по силам сплачиваться окрест Калининградской повестки дня, перечня весомых для калининградцев задач, подлежащих обсуждению и решению. Чтоб Западный край России не деградировал, мы обязаны втаскивать, вовлекать федеральную управленческую элиту в калининградскую тематику, добиваться ясного взора на регион российских управителей, лоббирования наших нужд в Москве, Санкт-Петербурге, Брюсселе, Варшаве, Вильнюсе.
Чтобы выбраться из тупиков потребно чёткое видение направления движения – стратегии Калининграда, согласованной региональными и федеральными элитами.
Первоочередные институциональные шаги таковы.
Принятие конституционного закона «О Калининградской области – эксклавной территории Российской Федерации». Он уставляет статус, специальное правовое положение области. Закон определяет госгарантии в отношении калининградцев, полномочия региональных и федеральных органов госвласти, налогообложение, стимулирующее бизнес и инвестиции, безвизовый въезд в область. Калининград – отдельный федеральный округ. Губернатор – глава округа, спецпредставитель российского президента по переговорам с Евросоюзом в ранге заместителя главы президентской администрации для обоюдовыгодных деловых переговоров, внешнеэкономической деятельности, слаженных действий федеральных органов власти.
Отдельно – об эксклавном коэффициенте к зарплатам, пенсиям, стипендиям, пособиям. Он – не геополитическое иждивенчество, а составляющая госгарантий лицам, проживающим в единственном российском эксклаве. То компонент законодательной защиты, конституционных гарантий единства РФ, российского экономического пространства в западном субъекте РФ. Коэффициент – следствие геополитической, пограничной, таможенной особенностей эксклава. Его недопустимо перепутывать с северными и дальневосточными надбавками – льготами, никак несвязанными с административно-правовыми перегородками. Они несут премиальную сущность, являются региональной привилегией, льготой, преимуществом. Экономическое пространство и территория РФ – разные явления. Оно не всегда сходится, совпадает с территориальными и госграницами. Единство экономического пространства – в единообразии предписаний, норм, правил, общеобязательных соглашений, условий деятельности. Эксклавные компенсации – гособязательство, повинность, необходимость по возмещению издержек в связи с административными геополитическими препятствиями. Северные и дальневосточные льготы – привилегия, заурядное, обычное возмещение из-за удалённости территории с суровым, холодным климатом. Эксклавный коэффициент – госкомпенсация в связи с разрывом, разъединением, разломом экономического пространства, ведущих к понижению показателя жизни в российском эксклаве. Введение эксклавного коэффициента зависит от политической целеустремлённости госуправителей, меры зрелости российского федерализма.
Вскорости – подписание рамочного Соглашения между РФ и Евросоюзом, устанавливающего их стратегическое сотрудничество. Надлежит добиваться внесения в него калининградского раздела. Либо в качестве отдельного параграфа, либо – приложения. Калининградское содержание здесь складывается из трёх блоков: 1. Экономика. 2. Свобода и безопасность. 3. Образование и наука. Безвизовый порядок между РФ и ЕС стартует в Калининграде. Наличие в базовом Соглашении калининградского раздела решает задачу одновидных правил, норм, обеспечивающих кооперацию, одинаковость условий конкуренции, свободное перемещение товаров, услуг, денег. Находится соотношение европейской и региональной систем стандартизации, технического соразмерения. Устанавливаются правила, создающие совместное образовательное пространство на базе Болонского процесса, полагающего сближение систем образования, обоюдную конвертацию дипломов.
Конституционный закон и калининградский раздел в международном соглашении – юридическая опора действенного развития Западного края России.
Обновление Калининграда, всей РФ, неосуществимо без политперемен, восстанавливающих разъятие властей, местное самоуправление, создающих не бюрократический спецназ, а полноценные партии, ставящих чиновников под контроль законодательных собраний.
Нужен закон «О споре (дебатах) между политическими партиями». Он вводит запрет на уклонение от содержательной полемики как во время кампаний, так и в межвыборное время. Запрещается поощрение должностных лиц, парторганизаций за лучшие показатели на выборах. Отменяется ущербный опыт «паровозов»: не депо же мы сотворяем! В случае отказа от депутатства, партия теряет мандат.
Упрочивается парламентаризм. Вводится прямая трансляция заседаний Думы в Интернете. Члены правительства, главы служб и агентств регулярно ответствуют на «правительственном часе». Ключевые персоны исполнительной власти (вице-премьеры, министры финансов, экономики, социальной политики, по имуществу) утверждаются по представлению губернатора депутатами.
Отсекающий барьер на выборах по партспискам снижается до 4%. Сохраняется смешанная избирательная система, содержащая разномандатные округа. Мажоритарная система стимулирует партии к поиску неординарных публичных политиков, намагниченных на состязательность, способных к союзным коалиционным действиям. Принудительная партизация недопустима. Восстанавливается право партий на предвыборные блоки, но отсекающий барьер здесь – 7%. Для кандидатов и партий восстанавливается регистрация по залогу. Утверждается преференциональное голосование по системе открытых свободных списков. Избиратель голосует не только за партию, её список, но и за каждого кандидата в отдельности. Сам избиратель выстраивает порядок предоставления мандатов, обеспечивая демократическое представительство в парламенте, определяя самых пристойных. К выборам повышается доверие, устраняются протекционизм, коррупциогенность. В Устав Калининграда вносятся поправки, восстанавливающие народные выборы мэра облстолицы. Рассечение этого института на две части «Единой Россией» в 2007 году – главы города и сити-менеджера – конъюнктурно, неоправданно. Областная Дума переименовывается в Калининградское законодательное собрание. Такое именование представительного законодательного органа госвласти – выверенно и аутентично.
Создаётся электронное правительство, уставляется ответствие за своевременное предоставление информации хозяйствующим субъектам, гражданам. Принимается распорядковый регламент оказания госуслуг.
Действия в сферах экономической, социальной приводится на блоге в «Калининградской повестке дня».
Отдельно – о международной позиции региона. Заявления высокопоставленных чиновников о близком безвизовом режиме между РФ и Евросоюзом – вздор, нелепость. Ныне принимается перечень «совместных шагов РФ и ЕС» Для РФ определяется четыре блока: «Защищённость документов, включая биометрию», «Незаконная миграция, включая реадмиссию», «Общественный порядок, безопасность и правовое сотрудничество», «Внешние связи». Лишь за решением указанных задач начинается работа над соглашением о безвизовом режиме. На это уходят годы.
Избавление от визового силка диктует необходимость диссиметричной инициативы о безвизовом въезде в область граждан ЕС, заключение двусторонних договоров РФ с Польшей и Литвой о приобретении калининградцами польских и литовских мультивиз на 3-5 лет без приглашений за малые деньги, перенос этого опыта на иные страны ЕС, обоюдный безвизовый порядок между областью и ЕС. Калининград предполагается как место регулярных повстречаний неправительственных организаций ЕС и РФ. Потребен «круглый стол» европейских, калининградских, иных российских деловых людей. Он – опора, подножье для предметных взаимных обязательств. Необходим центр межпарламентского сотрудничества для сближения правовых систем в здравоохранении, фармацевтике, стандартизации, техрегулировании, рыболовстве, охране окружающей среды, информатике, сельском хозяйстве, фитосанитарных мерах, автомобилестроении, телекоммуникациях, таможне, выстраивания общей с ЕС системы высшего образования.
Разыскивание проезда из калининградских тупиков трудно, но нужно. Калининградцы возвращают себя в политику. Заместо общества атомизированного вышагивает, грядёт общество сетевое, горизонтально оформленное. «Засрай» – застойный рай - лжепроезд. Калининград – не средневековая вотчина кремлефеодалов. В Западном крае России обитают стоящие, достойные люди, которые в состоянии успешно обустроить родимую землю. Потребны целеустремлённость, воля, знания, гражданская напористость, человечность.