(дружеское напутствие)
Когда закончится футбольная горячка, власть спустится на грешную землю. Вперекор тузовым прожектам, замыслам, хотелкам, придётся начинать подготовку к осенне-зимнему сезону, налаживать проваленный процесс лекарственного обеспечения, готовиться к началу нового учебного года. Деэйфоризация неизбежна.
Следует вернуться к уяснению стратегии, сценария, модели развития региона. Дефицит вразумительной региональной политики чреват тяжёлыми катаклизмами, потрясениями, шоками.
К первой годовщине губернаторства Антона Алиханова на совместном заседании Общественной палаты и Общественно - политического совета было бы верным обнародовать стратегический план развития региона. Этот проект должен представлять собой ясный управленческий документ, содержащий взаимосвязанное описание разных граней деятельности по развитию Западного края России. В документе необходима постановка целей развития области, определение путей их достижения, анализ потенциальных возможностей, реализация которых позволит добиться успеха, разработка методов организации движения по избранным направлениям, обоснование разумных вариантов использования ресурсов. Во главе угла должно находиться создание лучших условий жизни калининградцев, преодоление бедности.
Рассматривание различных калининградских сценариев помогает объёмно взглянуть на ход развития западного российского эксклава.
Ныне федеративная децентрализация – декларативна, имитационна. Регионы не соперничают за человеческий капитал, инвестиции. Модернизации социальных институтов, улучшения условий для малого и среднего бизнеса не совершается.
Сценарные версии проясняют картину, указывают перспективу, тренд, обосновывают причинность, факторы экономического, политического, социокультурного развития Калининграда. Регион как субъект федерации понимается в качестве социально-экономической и политической системы.
Каждый из эвентуальных сценариев располагает картиной роста, возможностями, рисками, угрозами.
Оптимальный сценарий: ВИТРИНА.
Калининграду потребно обновление, преображение. Модернизация, совершенствование – альтернатива постепенному истлеванию. Высокая мечта, благородное стремление, рост уровня жизни должны опираться на ясное видение цели развития региона, его миссии. Умножается объём капиталовложений, действенно применяется высококвалифицированный труд. Калининград – логистический центр на российском Западе. «Храброво» - признанный хаб. Доминируют высокотехнологичные обрабатывающие производства. Организуются технопарки, бизнес-инкубаторы. Перспективные технологии продвигаются на европейский и российский рынки. Приоритеты – культура, здоровье калининградцев, образование, наука. Средний темп роста экономических показателей - 6-8% в год.
По мере экономического роста выправляется качество жизни, меняется к лучшему инфраструктура. Оберегаются права собственности, снижается коррупция, воцаряется объективность судов. Совершенствуется система стратегического планирования. В Калининграде крепнет креативный класс. Приток профессионалов в регион активизирует аккумуляцию нового знания и экономического роста.
Возвращаются прямые выборы глав муниципальных образований, складываются условия для неподдельной многопартийности, элиминируются загородки для беспрепятственного волеизъявления калининградцев, укореняется свобода СМИ, «грязные» технологии и мошеннически пропихнутые во власть деятели отвечают по всей строгости закона.
По гарвардскому профессору Майклу Портеру, «чтобы выделиться в своей отрасли и превзойти конкурентов, необходимо следовать собственной, непохожей на конкурентов стратегии». Целеустановка, интенция стратегии обновления Калининграда (СОК) - максимизация региональных выгод, козырей, плюсов, преимуществ. СОК для повышения уровня жизни калининградцев – обязательность, непременность, насущность.
Технократические миражи, иллюзии, вариации ручного управления – путь к региональной несостоятельности, депопуляции, уходу из региона креативной, продуктивной, деятельной молодёжи. СОК предусматривает отторжение жёстких, окаменелых конструкций, приказных мер, сменяющихся гибким, эластичным управлением, свободой выбора.
Калининград перестает быть бинарной периферией наводняемой, разного рода, проходимцами, окраиной в отношении остальной РФ и ЕС. Для власти значимы не псевдоимперские геополитхимеры, а уютное дружественное пространство передвижения, отдыха, образования, труда, капиталовложений. Соглашение о стратегическом партнёрстве между РФ и ЕС содержит калининградский раздел. Действует обоснованная федеральная программа содействия приграничному сотрудничеству. Собираются «круглые столы» западных и российских бизнесменов. В регионе проводятся саммиты «Россия – Евросоюз». Технически гармонизируются порядки стандартизации, сертификации. Совместны конкурентная политика, антимонопольная деятельность. Калининградский бизнес присутствует в ЕС. Внешнее окружение Калининграда – подспорье внутреннему процветанию.
Главный источник экономического роста – интеллект, квалифицированный труд, инвестиции, новаторство в конкурентоспособном бизнесе.
Назначение власти – создавать инструментарий, процедуры, законы, вырабатывающие комфортный деловой фон. Госинституты гарантируют антимонопольную политику, одинаковость условий конкуренции, снижение управленческого диктата. Избыточное администрирование элиминируется. Исчезает «кумовской» капитализм. Интересы чиновников и бизнесменов не скрещиваются. На еврорынке труда высоко реноме калининградского диплома. В регионе действует особый таможенный порядок. Потребительские товары в Калининград ввозятся беспошлинно. Ценности свободы и справедливости не противополагаются, а восполняют друг друга.
Принимается российский конституционный закон, обозначающий, устанавливающий, определяющий отдельное специальное правовое положение Калининградской области.
Следует напомнить, что «ранний» Владимир Путин видит в Калининграде «окно в Европу», регион, в котором «обкатываются» отношения между РФ и ЕС. 22 октября 1999 года, будучи премьер-министром, он на саммите в Хельсинки вручает европартнёрам «стратегию отношений между РФ и ЕС». В ней наша область называется «пилотным регионом в партнёрстве России с ЕС в XXI веке».
Летом 2016 года исполняющий обязанности губернатора области Евгений Зиничев отмечает: «Калининградская область – визитная карточка страны, и как она будет выглядеть – так будут думать о России соседи». Совершенно верное суждение.
Нынешний сценарий: ПРОВИНЦИЯ.
Регион топчется на месте, не обладает вразумительной, поддерживаемой обществом стратегий совершенствования, видением своих миссии, назначения, смысла. У центральной бюрократии особенность Калининграда «сидит в печёнках». Федеральные управители калининградскую тему закрывают, зачехляют. У высоких калининградских администраторов для последовательного продвижения региональных интересов не хватает самостоятельности, доводов, подготовленности, политтвёрдости, весомой общественно-политической поддержки.
На фоне гипертрофированности российских столиц, скапливания в них человеческих и финансовых ресурсов масштабы периферийности, провинциальности региона весьма внушительны. Вне институциональной корректировки тренд стагнирующей западной окраины не меняется.
Социально-экономическое развитие замедленно. Конкурентоспособность региональной экономики низка. Позитив в инвестиционном климате отсутствует. Наращивание основного капитала – экстенсивно. Траты на социальный прогресс, вклады в человеческий капитал – по остаточному принципу. 4/5 своих доходов калининградцы тратят на оплату услуг и покупку товаров. Остаток наличных денег, доля расходов на накопление и сбережение скукоживается. Доля импорта во внешнеторговом обороте области – 90%. Основа промышленного роста – производство и распределение электроэнергии, газа, воды. Динамика в строительной отрасли отрицательна. Инвестиционная активность низка. Регион отстаёт от пограничных территорий Литвы и Польши. В структуре платных доминирую услуги коммунальные, связи, транспортные. Продолжается естественная убыль населения. Основной приток населения из Казахстана и Кыргызстана. Уровень безработицы высок.
Это сценарий имитационной модернизации, инерции, пассивности, закисания. Он ведёт не к развитию, а деградации. Сценарий стимулирует неудовлетворённость федеральным центром, росту автономистских настроений.
По мнению профессора Владислава Иноземцева, обращения к Москве «поделиться доходами от крупных корпораций – банальный пример «ручного управления». Траты федерального бюджета ныне составляют 2 тыс. долларов на человека. Для сравнения: США – 12 тысяч, ведущие страны ЕС – 2—28 тысяч долларов, Норвегия – 40 тысяч долларов (РБК, 1 июня 2018 года).
Застою в области способствует депрофессионализация административно-политической элиты региона. К примеру, региональный парламент перестаёт быть центром политической жизни из-за привнесённых в него аппаратно-бюрократических методов работы. Торчание в нём нелегитимного «депутата»-диванщика от округа № 1, в насмешку над парламентаризмом назначенного курировать не только международные дела, но и правопорядок и безопасность, вгоняет в гроб репутацию некогда авторитетного органа госвласти. Присутствие на важных властных постах «вечно –молодых» экс-комсомольских бюрократов, держащихся на плаву благодаря умению вовремя предать, дорого обходится региону.
Худший сценарий: ТУПИК.
Такой сценарий безнадёжен, обречён. Калининград вываливается из логики поступательного развития. О регионе сотрудничества можно забыть. Область перевоплощается в бойницу, амбразуру, цитадель, форт.
В политике укореняется изоляционизм. В сознании – ксенофобия, враждебность. На это бросается весь пропагандистский потенциал. Оппозиция, инакомыслие преследуются.
В сознание калининградцев внедряется фоторобот главных зложелателей, противников «вставания с колен». Это демократы, либералы, агенты «вашингтонского обкома», НАТО, «пятая колонна», прочая "дребедень". Оживляется опыт советской пропагандистской машины времён холодной войны.
Эксплуатируются комплексы, фантомная боль распада СССР. Усиливается мигрантофобия. Крепнет шовинистический настрой. Ухудшаются институциональные условия, прекращаются западные инвестиции. Деградирует политсистема. Ниспадают уровень и качество жизни. Из области эмигрируют наиболее просвещённые, образованные, деятельные, креативные калининградцы. Регион затворяется, окукливается. Превалируют административно-командная система, централизация. Высшее должностное лицо области – держиморда-губернатор, верховодящий западным военным округом. Упраздняются местные выборы. Демвыборы в региональное заксобрание имитируются.
Милитаризуется хозяйственная жизнь. Военизируется региональная инфраструктура: железнодорожная, трубопроводная, дорожная, порты. В пароксизме административных глюков власть пытается создать кластеры ВПК и "нефтеперегонку". Военизация региона, объективно призванного совершенствовать транснациональные и внешнеэкономические коммуникации, ведёт к оскудению. Политика автаркии, экономической самодостаточности – маршрут в безвыходность, тупик, коррумпированный авторитаризм. Однопартийный марионеточный парламент играет декоративную роль. «Крепость на Балтике» законопачивается от внешнего мира. «Мост в Европу» перекраивается в «форпост». Область нашпиговывается оперативно-тактическими комплексами «Искандер». Гражданское общество и политическая жизнь – в апоплексии.
Складывается комбинированный, гибридный сценарий, который будет развёртываться в обозримой перспективе.
Это плохо. Геополитическое положение региона обязывает помнить: «чтобы стоять на месте, надо быстро бежать».
Ныне положение дел в регионе не блестяще. Сильная команда управленцев, способная на прорывы, обеспечение интенсивного развития региона, так и не создана. Областной парламент слаб и невлиятелен. К футбольному чемпионату калининградскую бедность снизить не удалось. Реальные доходы калининградцев сокращаются с 2014 года. За последние 18 лет социальное расслоение вырастает в 4 раза. Черта бедности для калининградцев ниже средней по РФ. Более 50% калининградцев убеждены, что за последние годы их материальное положение ухудшается. Самоощущение калининградцев показывает, что реальный уровень бедности в 2 раза выше официального. Для калининградцев характерна бедность работающих, что исключено в ЕС.
Начинают возобладать ценности не развития, а выживания. Намерения повысить НДС до 20%, увеличить возраст выхода на пенсию озлобляют людей. Без преодоления бедности невозможно увеличить потребительский спрос, а значит, обеспечить экономический рост. По данным ВШЭ (Москва), кумулятивные потери реальных доходов с 2014 года – 115%. Численность пенсионеров области неуклонно растёт и составляет почти 275 тыс. человек (больше 28% населения области). При этом рост численности пенсионеров ощутимо опережает рост общей численности населения региона.
По данным Росстата, средние потребительские цены на отдельные товары и услуги в регионе таковы: говядина (кг) – 355 руб., куры (кг) – 138 руб., масло сливочное (кг) – 536 руб., сметана (кг) – 162 руб., творог (кг) – 289 руб., сыр (кг) – 448 руб., печенье (кг) – 196 руб., чай чёрный (кг) – 966 руб., яблоки (кг) – 115 руб., помидоры (кг) – 120 руб., порошок стиральный (кг) – 206 руб., проезд в городском транспорте – 20 руб.
Рост цен на горючее, повышение НДС, похабное решение о повышении пенсионного возраста – факторы дестабилизации, подтачивания.
Обновление, преображение Калининграда, восстановление добрососедства, обоснованное продвижение региональных интересов – непреложные условия для продуктивного развития региона. Стержневой индикатор такого совершенствования – уровень жизни калининградцев.