1921-1989
Уважаемые коллеги!
В первой части Манифеста были рассмотрены базовые принципы деятельности региональной оппозиции, подчеркивалось, что спор об ее оттенках вторичен, акцентировалось внимание на анализе ситуации, сложившейся в области, а также были приведены федеральные законопроекты, которые оппозиции следовало бы отстаивать.
Международный фактор развития области
Необходимо добиться, чтобы в новом базовом соглашении между РФ и ЕС присутствовал калининградский раздел. В него уместно включить три блока: экономика, свобода и безопасность, образование и наука. Надо настаивать на предоставлении жителям нашей области бесплатных шенгенских мультивиз.
Конкретными действиями могли бы стать следующие шаги. Во-первых, учредить «круглый стол» европейских и калининградских бизнесменов. В условиях кризиса роль продуманных отношений регионального бизнеса с ЕС будет расти: пустые декларации не дают прибавочной стоимости. Во-вторых, предложить Калининград в качестве места постоянных встреч неправительственных организаций ЕС и РФ. Такой общественный форум способствовал бы развитию гражданского общества и сближению народов. В-третьих, рекомендовать Калининград в качестве основы для работы международного Комитета парламентского сотрудничества. Подобное сотрудничество позволило бы сблизить правовые системы в таких сферах как здравоохранение, фармацевтика, стандартизация, техническое регулирование, рыболовство, охрана окружающей среды, информатика, сельское хозяйство, таможня, телекоммуникации, автомобилестроение, фитосанитарные меры и т.д. В-четвертых, приступить к созданию с ЕС единой системы высшего образования. Этому будет способствовать присоединение России к Болонскому процессу. Перспективной представляется идея создания в Калининграде Лингвистической школы. В-пятых, добиваться либерализации въезда, вплоть до безвизового, в нашу область граждан из стран ЕС. Такое ассимметричное решение подтолкнет ЕС на встречные уступки калининградцам. В-шестых, лоббировать подписание двусторонних российско-литовского и российско-польского договоров, которые снизили бы остроту калининградской визовой проблемы.
Миссия Калининграда — способствовать российскому присутствию в Европе. Несмотря на победные реляции, промывание мозгов с помощью подконтрольных СМИ и дорогостоящих, но не эффективных презентаций области за рубежом, международное положение региона ухудшилось. Если Калининград не выиграет в острой конкурентной борьбе, он не сумеет достигнуть даже того уровня жизни, которое существует в сопредельных странах.
Поддержка предпринимательства
Во главу угла следует ставить защиту прав собственности. Прежде всего - в судебной практике. Преследование по закону рейдерства должно не только декларироваться, но и реализовываться на практике. Оппозиция обязана настаивать на прекращении уродливой феодальной традиции соединения власти и собственности.
Исполнительная власть должна инициировать федеральную законодательную инициативу о лоббизме. Принятие такого закона позволит ввести в правовые рамки деятельность бизнеса, которая направлена на продвижение его интересов. Следует проанализировать целесообразность введения в региональную практику общественных третейских судов для досудебного разрешения споров хозяйствующих субъектов.
Требуется четкая программа поддержки предпринимательства, состоящая из трех основных направлений:
Во-первых, снижение в регионе административных барьеров и коррупции (максимальное сокращение проверок со стороны пожарных и торговых инспекций, СЭС и т.д.; часть инспекций с дублирующими функциями должна быть ликвидирована; запрещение проверок правоохранительными органами вне рамок УПК; упрощение регистрации сделок с недвижимостью и земельными участками, упрощение процедуры регистрации компаний, сокращение числа согласований при оформлении землеотводов, разрешения на реконструкцию и перепланировку помещений, подключении к коммунальным сетям, облегчение аренды и выкупа областных и муниципальных помещений, сокращение числа лицензируемых видов деятельности, повышение прозрачности финансового и имущественного положения чиновников, реализация во взаимоотношениях бизнесмена и чиновника правила «что не запрещено, то разрешено» и т.д.);
во-вторых, увеличение поддержки предпринимательства по линии органов государственной власти области (предоставление электронных услуг, сокращение предоставляемой на конкурс документации, соблюдение квот на госзаказ для малого и среднего бизнеса области, удешевление аренды помещений, совершенствование областного законодательства о залоге с целью упрощения получения кредитов, финансовая поддержка экспорта, консультационные и дипломатические услуги, содействие в патентовании, помощь в подготовке и переподготовке кадров и т.д.);
в-третьих, облегчение налогового бремени (совершенствование налогового администрирования, снижение уровня налогообложения, расширение применения упрощенных форм налогообложения и т.д.).
Гражданское общество невозможно без цивилизованного развития предпринимательства. Бизнес — наиболее мобильная и активная часть калининградцев. В зарубежной Европе гражданское общество формировалось на фундаменте купеческих гильдий и ремесленных цехов.
Жилищно-коммунальное хозяйство
Необходимо акционирование муниципальных организаций, управляющих жилищным фондом. При этом обязательна передача этих акций органам местного самоуправления, а также в общедолевую собственность владельцам помещений в жилых домах. В целях конкуренции надо стимулировать возникновение частных управляющих организаций.
Способ управления домом жильцы должны выбирать сами, подобрав квалифицированных менеджеров. Кампанейщина, инициированная бюрократией, дискредитирует идею ТСЖ.
Требуется жесткий контроль над поставщиками коммунальных услуг. Активность и организация жителей будет препятствовать произвольному повышению расценок и тарифов. Важно инициировать жилищные субсидии для калининградцев с низкими доходами.
Надо восстановить обязательства государства по капитальному ремонту приватизированного жилья. Дом и придомовой участок должны составлять единое домовладение.
В Калининграде сложился союз бюрократии и строительной олигархии. Они саботируют земельные права граждан, присваивая сверхприбыли. Задача оппозиции — сохранить гражданам права собственности на жилье и землю, помочь им реализовать свои права.
Образование и наука
Необходимо сближение образовательных стандартов с задачами современной науки.
Требуется обеспечить доступность бесплатного образования в государственных учебных заведениях области. Важна жесткая селекция инновационных и образовательных инициатив с учетом их рисков и реалистичности. Это возможно только на основе профессиональной экспертизы действий чиновников от образования.
Актуальна разработка механизма поддержки, в том числе на уровне налогового законодательства, частных инвесторов науки и образования.
Политика в сфере науки и образования должна заключаться в создании четкой логики построения среднего, высшего образования и науки. Каждая ступень должна опираться на предыдущую и быть востребованной следующей.
Спор о том, какая наука важнее: академическая, вузовская или отраслевая — лишен смысла. Наука только одна — передовая, в которой трудятся лучшие умы и вокруг которой формируются сильные научные школы.
Надо формировать условия для укрепления ВУЗов, для их развития в сильные научно-исследовательские и образовательные центры. Стимулом развития таких центров в области должны стать технопарки. Технопарки — самостоятельное, коммерчески эффективное предприятие, которое на высоких технологиях зарабатывает деньги, занимается инновациями и стимулирует развитие ВУЗов. Главным принципом российского образования в регионе должен стать принцип создания универсального специалиста. Он был бы способен перенять любую специфику в своем секторе образования и переквалифицироваться в любую специальность в близкой области знаний, что крайне актуально в условиях роста безработицы.
В области должны соотноситься содержание школьных программ и требования ВУЗов. Это позволит сформировать систему взаимодействия «Школы — ВУЗ». Категорически нельзя закрывать сельские школы, которые являются местными очагами культуры и получения знаний.
Здравоохранение, социальная сфера
Несмотря на кризис, государство должно повысить расходы на здравоохранение. Доля государственного финансирования лечебных заведений по каналам ОМС должна возрасти до 75-80%. Должен быть разработан механизм повышения качества работы страховых компаний на основе усиления конкуренции за средства, выделяемые на ОМС. В регионе требуется развивать дополнительное медицинское страхование на услуги сверх стандартов ОМС. Важно решить проблему оказания социальных услуг пожилым калининградцам, особенно одиноким, которые вынуждены просить о размещении их в больницах даже тогда, когда они нуждаются в уходе, а не в конкретном лечении.
Недопустимо закрытие и разорение больниц. Виновные в этом должны нести уголовную ответственность. Требуется провести расследование, связанное с гибелью Больницы рыбаков.
Система социальной защиты, помимо адресности, должна базироваться на: во-первых, пособиях по временной безработице; во-вторых, жилищных субсидиях; в-третьих, пособиях на детей. Социальные выплаты должны быть достойными по размерам и жесткими по условиям.
Сокращение бедности — важнейшая задача социальной политики в регионе.
Надо настаивать на повышении пенсий не менее чем до прожиточного минимума. Негосударственным пенсионным фондам следует предоставить право вкладывать управляемые средства в самые надежные, в том числе зарубежные формы инвестирования.
Молодежная политика
В молодежной среде требуется искать и выводить на авансцену развития региона «креативный класс» - юношей и девушек, предлагающих новые идеи, формы и методы работы, адекватные современным вызовам. Это фундамент конкурентоспособности области.
Для молодых людей, имеющих за своими плечами успешную общественную или деловую историю, требуются социальные лифты для продвижения их в муниципалитеты, районные и федеральные органы власти.
Требуется система демократического просвещения молодежи, разъяснение моделей работы и преимуществ гражданского общества. Важно противостоять манипулированию и подкупу молодежи, практикующемуся в «нашистской» и прочей пропутинской среде. Необходимо поощрять массовое добровольческое движение молодежи, особенно по месту жительства. Надо поощрять конкуренцию молодежных лидеров за право быть включенными в списки кандидатов на муниципальных и областных выборах.
Аграрная политика
Кризис сельскохозяйственного производства, безработица на селе, низкий уровень социальной и инженерной инфраструктуры еще сильнее обостряют проблемы калининградской деревни. Закрываются общеобразовательные школы. Около 40% сельских жителей имеют доходы ниже прожиточного минимума.
Основными причинами кризиса нашего села являются:
- негодная финансово-кредитная система аграрного производства;
- разрушение материально-технической базы и производственной инфраструктуры;
- затрудненный доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам материально-технических, финансовых и информационных ресурсов;
- дефицит квалифицированных кадров.
Необходимо передать землю и имущество производственных и перерабатывающих предприятий калининградским крестьянам. Из многих селян, наделенными земельными паями, оформленные участки получили единицы. Надо разработать нормативно-правовые уточнения в обороте земель сельскохозяйственного назначения – по аренде и купле-продаже. Трагедия области – брошенные земли, зарастающие лесом и кустарником. Теряется пахотная земля – самый надежный капитал.
Основными составляющими аграрной политики должны стать:
- внесение поправок и уточнений в Гражданский и Земельный кодексы, определяющие права и обязанности землевладельцев;
- упрощение и удешевление регистрации сделок с земельными участками, упрощение внесения изменений в кадастровые планы;
- создание инфраструктуры рынка земли, например, системы квалифицированных посредников в лице земельных банков;
- реализация выгодного для крестьян земельного ипотечного кредитования;
- увеличение размеров дотаций сельскому хозяйству;
- отмена налогов в сельском хозяйстве на 5 лет;
- модернизация перерабатывающих мощностей в сельскохозяйственных кооперативах;
- в связи с диспаритетом цен между продукцией сельского хозяйства и топливно-энергетическими ресурсами предусмотреть компенсацию стоимости ГСМ, тарифов на электричество и газ;
- на базе сельскохозяйственных кредитных кооперативов создавать местные сельхозбанки и связанные с ними финансовые структуры – гарантийные фонды, лизинг, страхование;
- выстраивание взаимодействия снизу вверх: от поля до магазина, что позволит сельхозпроизводителю не попадать в полную зависимость от торгового капитала, который диктует заготовительные цены и в итоге разрушает производство.
Местное самоуправление
Нужна реформа местного самоуправления, закрепляющая за муниципалитетами ряд статей бюджетных доходов, например, налог на прибыль. Надо четко разграничить предметы ведения, полномочия и ответственность органов местного самоуправления и государственной власти. Требуется законодательство, максимально влияющее на развитие предпринимательства и всех форм самоорганизации в населенных пунктах области.
Недопустимо замещение функции местного самоуправления государственными полномочиями. Надо противодействовать любым попыткам ликвидировать или ограничить выборность его органов.
Заключение
Создание региональной оппозиционной коалиции крайне желательно. В нее могли бы войти представители КПРФ, «Справедливой России», «Правого дела», «Патриотов России», «Солидарности», РНДС, «Яблока», активисты общественных объединений. Успешный опыт коалиционной деятельности присущ депутатской группе «Земляки», в которую входят депутаты областной Думы от КПРФ, «Патриотов России», независимые депутаты. Успешные действия оппозиционной коалиции способствовали бы демонтажу политической монополии «Единой России» в нашей области. Без состязательности и конкуренции нет прогресса, отсутствует движение вперед. Монополия привела к застою и очковтирательству.
Нам здесь жить. Поэтому нельзя отдавать Калининград пройдохам, спекулирующим федеральной проходимостью.
P.S. Дорогие друзья!
Очень достойный человек, постоянный участник Интернет-дискуссий, профессионал, заботливый сын и отец попал в беду. В результате несчастного случая, он получил тяжелейшую травму, I группу инвалидности. Прошу вас, кто сколько сможет, оказать ему материальную помощь для лечения и приобретения специнвалидной коляски. Заранее благодарен.
СБЕРБАНК РОССИИ
Калининградское отделение № 8626
Внутреннее структурное подразделение 8626/01241
236006, г. Калининград, Московский проспект, 111-121, лит. II
Счет № 42306 810 7 2001 0657021 34
Галкин Пётр Эдуардович