«Власть развращает, абсолютная власть развращает абсолютно»
Джон Актон (1834-1902),
английский историк
Перед каждым губернатором стоит вопрос: как руководить вверенной территорией, какой арсенал управленческих стратегий, рычагов и технологий использовать, чтобы эффективно решать стоящие перед ними задачи?
Институт губернаторства в России
Ему более трехсот лет. Он был введен указом Петра I 18 декабря 1708 года «Об учреждении губерний и о расписании к ним городов». Территория государства была разделена на новые административные образования – губернии.
Сегодня институт губернаторства является опорной конструкцией исполнительной власти. Губернатор – высшее должностное лицо субъекта Федерации, которое несет конституционную ответственность за качество управления в регионе. Он возглавляет систему органов исполнительной власти, определяет основные направления развития вверенной ему территории, способствует защите прав и свобод граждан, несет юридическую ответственность за управление данным субъектом Федерации.
Губернатор в своей деятельности взаимодействует с Президентом РФ, его полномочным представителем, федеральными и региональными органами государственной власти. Он сочетает функции руководителя своей территории и проводника политики федеральных органов исполнительной власти РФ.
О моделях управления областью
Любая модель является аналогом объекта, процесса или явления.
В постсоветский период развития Калининградской области ею управляли четыре губернатора:
Юрий Маточкин (сентябрь 1991 – октябрь 1996 гг.)
Леонид Горбенко (ноябрь 1996 – ноябрь 2000 гг.)
Владимир Егоров (декабрь 2000 – август 2005 гг.)
Георгий Боос (сентябрь 2005 – по настоящее время)
Это люди разных судеб, взглядов, убеждений, характеров, пристрастий, профессий, интеллекта, способов легитимации, темпераментов. Тем не менее Ю. Маточкин и В. Егоров представляют демократическую модель управления регионом, а Леонид Горбенко и Георгий Боос – модель авторитарную.
Во многом демократия – это технология принятия решений с учетом интересов всех групп населения. Демократическая модель управления предполагает невозможность действий в угоду одной группе населения и в ущерб другой группе людей.
Главным при определении авторитаризма является характер отношений власти и общества. Эти отношения в основном построены на принуждении. В отличие от тоталитарного, авторитарный режим допускает ограниченное и контролируемое многообразие в политическом мышлении, вынужден мириться с наличием оппозиции. Авторитарным является всякое навязывание воли власти обществу, а не добровольно принятое и осознанное повиновение. Авторитарные сообщества построены на основе подчинения. Демократические – на основе принятия правил. В этом их основное отличие.
Демократическая модель Юрия Маточкина и Владимира Егорова
Они не входили ни в одну из партий и стремились представлять интересы всего населения области. Виктор Черномырдин неоднократно предлагал Ю. Маточкину вступить в «Наш дом – Россия», а в президентской администрации настойчиво советовали В. Егорову «подумать о будущем» и стать членом «Единой России». Они свой выбор сделали, сохранив честь и достоинство, оставаясь на губернаторском посту беспартийными, полагая, что высшее должностное лицо области не должно отдавать предпочтение какой-либо политической партии.
Демократическая модель предполагает диалог с общественностью. Различные мнения формируют множество вариантов для принятия решений. Сравнительный анализ этих вариантов позволяет сформировать вариант с наилучшим учетом интересов калининградцев. В ходе дискуссии вырабатывается компромисс на основе согласованных целей. Осенью 1994 года при поддержке администрации Ю. Маточкина была создана Общественная палата области. Ее участники не назначались, а предлагались в уведомительном порядке общественными объединениями. Мимо палаты не прошел ни один из значимых проектов – будь то, требующий экологической экспертизы, будь то федеральные законодательные инициативы. Это был первый успешный опыт такого рода в России. При Л. Горбенко власть с палатой в контакт не вступала, и она фактически самоупразднилась. Ее деятельность была восстановлена при В. Егорове весной 2001 года. Кроме того летом 2004 года в области начал действовать закон об общественном обсуждении региональных законопроектов.
Учет реальных возможностей – основа любого демократического управленческого решения. Ни Ю. Маточкин, ни В. Егоров не впадали в раж пропаганды, громких, но пустых по сути мегапроектов. Напротив, акцентировалась конкретная хозяйственная деятельность: ремонт дороги до Храброво, строительство трассы Гвардейск-Черняховск-Гусев, открытие погранпереходов Гусев – Голдап, Куршская коса – Нида и т.д.
Демократическое управление максимально повышает эффективность принимаемых решений. Принятию стратегического управленческого решения всегда предшествует «мозговой» штурм и профессиональная экспертиза. Именно так Ю. Маточкин готовил доктрину проведения федерального законопроекта об ОЭЗ через лабиринты Федерального Собрания РФ. Аналогично поступал и В. Егоров. Например, утверждению зимой 2001 года федеральной целевой программы развития нашей области до 2010 года предшествовала серьезная работа с региональными учеными и общественностью.
Принимаемые властью решения разъяснялись. Например, с весны 1992 года за руководителями областной администрации были закреплены районы Калининграда и области. Задача состояла не в промывании мозгов, а в обеспечении обратной связи с калининградцами и жителями провинции. Каждый из руководителей структурных подразделений был обязан периодически изучать ситуацию на местах, объясняя решения администрации области. Достаточно часто принятые решения подлежали корректировке. Эта практика была прервана при губернаторстве Л. Горбенко, но восстановлена в 2001 году В. Егоровым. Отношения с главами муниципальных образований были ровными, никто из них не делился на изгоев и любимчиков. Ю. Маточкин и В. Егоров никогда не давали каких-либо распоряжений прокуратуре применительно к неугодным главам местных администраций.
Последовательные сторонники демократии объединяются не столько по уровню образования и по отношению, скажем, к среднему классу, а по их отношению к своим детям и внукам, по их способности анализировать собственные решения на долгосрочные последствия. В этом смысле и Ю. Маточкин, и В. Егоров, понимая, что «неограниченная власть никому не внушает доверия»(Луций Корнелий Тацит), стремились заложить в регионе практический фундамент разделения властей, а также невмешательства исполнительной ветви в дела законодательной и судебной. При этом Ю. Маточкин и В. Егоров не пользовались «телефонным» правом, указывая как поступать прокурорам и судьям. Ю. Маточкин ежеквартально отчитывался перед депутатами о деятельности администрации области. При В. Егорове с августа 2002 года стал действовать региональный закон «О ежегодном послании главы администрации (губернатора) Калининградской области». Перед областной Думой В. Егоров успел выступить с посланием трижды. Данный закон был отменен по инициативе нынешнего губернатора в июле 2006 года. В 2002 году впервые в России вступил в силу областной закон о порядке предоставления информации органами госвласти региона. Согласно закону, любой человек может получить в облдуме, либо областном правительстве необходимую ему информацию. Такая практика способствовала большей прозрачности деятельности региональной власти. Затем, опять же впервые в России, вступил в действие закон о депутатских расследованиях в нашей области. И при Ю. Маточкине, и при В. Егорове деятельность областной Думы не зависела от капризов исполнительной власти.
Демократическая модель в период управления Ю. Маточкиным и В. Егоровым предполагала стратегию развития, понятную населению, уважительное отношение к калининградцам, жителям области, подчиненным, оценку по достигнутым целям, которые оглашались до принятия кадровых решений, предсказуемость губернаторских решений, открытость информации и соблюдение демократических процедур.
Губернаторство Ю. Маточкина и В. Егорова характеризовалось высокой степенью децентрализации полномочий, активным участием сотрудников в принятии решений. Демократический руководитель всегда стремится к тому, чтобы обязанности подчиненных были более привлекательными, избегает навязывать им свою волю, вовлекает в принятие решений и предоставляет свободу формулировать цели на основе идей организации. Такой руководитель интересуется мнением подчиненных, советуется с ними и стремится использовать все лучшее, что они предлагают. Ответственность за последствия принятых решений не перекладываются на подчиненных. Это сплачивает коллектив, который становится командой. И Ю. Маточкин, и В. Егоров признавали, что исполнители хорошо, часто лучше руководителя, разбирались в тонкостях работы и могли внести в нее много новизны и творчества. Они охотно шли на компромиссы, не стремясь продавить ошибочную позицию любой ценой. Первый и третий губернаторы вообще могли отказаться от принятого решения, если логика подчиненного была убедительна. Например, Ю. Маточкин отказался от услуг американской аналитической структуры «Рихтер и партнеры», которые при поддержке высокопоставленных московских лоббистов желали подготовить программу развития области. В. Егоров в 2001 году уволил двух вице-губернаторов, когда убедился, что их деятельность не способствует интересам региона.
Там, где автократ действует приказом и давлением по принципу «есть две точки зрения - моя и ошибочная», демократ старается убедить, доказать целесообразность решения проблемы, объяснить выгоды, которые может получить область. При демократической модели авторитет должности подкрепляется авторитетом личным. Управление происходит без грубого нажима и опирается на способности сотрудников. В этом случае лидер с уважением относится к достоинству, опыту и умению членов его команды.
Коррупционные скандалы возможны только при демократической модели управления. Так случилось пять лет назад, в августе 2004 года, когда под стражу был взят вице-губернатор Савва Леонов. Хотя у губернатора В. Егорова было достаточно возможностей «замять» это дело. Авторитарный режим исключает какие-либо сомнения в праведности и честности руководителей области. В условиях сервильности правоохранительных органов и СМИ в правительстве работают исключительно «святые» и «неподкупные». Авторитарные губернаторы, как правило, живут по принципу: «Клади на всех, но вкладывай в себя!»
Совсем не хочется идеализировать правление Ю. Маточкина и В. Егорова. Было немало управленческих ошибок и минусов. Это тема отдельного разговора, но указанные губернаторы видели в жителях области цель, а не средство решения личных задач.
Черты авторитаризма
Для понимания сущности авторитарной модели управления регионом приведем основные признаки авторитаризма.
1.Стремление лидера к автократии – самовластию.
2.Неограниченность власти, ее неподконтрольность гражданам. При этом власть может править с помощью законов, но их она принимает по собственному усмотрению.
3.Опора на административные структуры, правоохранительные органы.
4.Монополизация власти и политики, недопущение реальной оппозиции и политической конкуренции.
5.Подкуп СМИ, их учредителей и директоров, подавление неугодных журналистов.
6.Существование ограниченного числа партий и общественных организаций при условии их подконтрольности властям.
7.Рекрутирование политической элиты путем назначения сверху, а не конкурентной электоральной борьбы.
8.Отсутствие у граждан институциональных гарантий своей безопасности и автономии (независимые суд, оппозиция, партии, профсоюзы).
9.Популизм, заигрывание с населением, натравливание одних социальных групп на другие.
10.Формальные, контролируемые властью выборы.
11.Перманентное создание механизмов управляемых выборов, обеспечивающих успех власти (монополия на СМИ, отсеивание неугодных партий и кандидатов, фальсификация результатов голосования).
12.Стремление с помощью управляемых выборов, псевдодемократических реформ придать себе респектабельность в глазах международного сообщества и собственных граждан.
Авторитарная модель Леонида Горбенко и Георгия Бооса
Ее важной особенностью является отдача подчиненным в приказной форме распоряжений без всяких объяснений их связи с общими целями и задачами деятельности коллектива. Если при Л. Горбенко речь шла об определении коэффициента «сарайистости», то сегодня процветает подготовка ДРОНДов. Для чего нужны последние, - не в силах вразумительно объяснить даже ряд региональных министров.
Губернатор полностью сосредотачивает в своих руках решение всех вопросов, не доверяет подчиненным, не интересуется их мнением, берет на себя ответственность за все, давая исполнителям лишь указания. Главной формой стимулирования является давление, наказание и угрозы. При этом коллеги делятся на «близких» и «отдаленных». Например, Л. Горбенко «портовым» доверял намного больше, чем «управленцам – менеджерам». Г. Боос делает ставку на «столичных», в меньшей степени доверяя «местным».
Губернатор, принимая решение в одиночку, а затем просто доводя его до подчиненных, добивается, что последние воспринимают его решения, как навязанные извне, критически, даже, когда оно действительно удачное. Исполняется такое решение с оговорками и безразлично. Сотрудники, особенно «отдаленные», радуются любой ошибке губернатора, находя в ней подтверждение своего отрицательного мнения о нем. Подчиненные работают без креатива, являются исполнителями чужой воли, закрепляя за собой стереотип «наше дело маленькое». Не случайно несколько ответственных сотрудников, как при Л. Горбенко, так и работающие с Г. Боосом, с большим удовольствием помогают политическим оппонентам указанных губернаторов.
Для руководителей области все это не проходит без потерь, так как они оказываются в ситуации виноватого, отвечающего за все ошибки, не видя и не зная, где и как они были допущены. Подчиненные же много знающие и замечающие, помалкивают, либо получая от этого моральное удовлетворение, либо считая, что губернатора все равно не перевоспитать. Рабская зависимость от первого лица порождает лишь ответную рабскую неприязнь. Губернатор понимает сложившуюся ситуацию, но не имеет морального права обвинять окружающих в допущенных промахах, так как подчиненные не участвовали в выработке решений. Формируется замкнутый круг, который рано или поздно ведет к деградации правительства. Английский драматург Джордж Бернард Шоу (1855 – 1950) как-то метко заметил: «Власть не развращает людей; но дураки, забравшиеся на вершины власти, развращают власть».
Претензии авторитарного губернатора на компетенцию во всех вопросах рождают хаос. Такой начальник парализует работу своего аппарата. Он не способен собрать лучших работников. Вокруг него создается враждебная атмосфера. На ее фоне часто принимаются ошибочные, или откровенно абсурдные решения. Например, Леонид Горбенко в условиях дефолта осенью 1998 года вместо организации адресной социальной защиты сосредоточил усилия на введение чрезвычайной ситуации, что является исключительно прерогативой руководства страны. Сегодня, в условиях кризиса, власти стремятся сократить социальные расходы. Например, в июне т.г. заслуженные калининградцы – пенсионеры были лишены доплат, которые выплачивались с 2001 года. Это худшая реакция власти на кризис. Конечно, раздачей слонов и гостинцев кризис не преодолеть. Однако поддержание уровня потребительских расходов – важнейшая антикризисная мера. Именно она является главным двигателем экономического роста. Любая трата, покупка – это действие, направленное на восстановление экономики. Инвестиции идут туда, где люди наращивают потребление. Пока же Калининградская область на четвертом месте в России (после Рязанской области, Республики Алтай и Чукотки) по снижению реальных денежных доходов населения. Только в апреле т.г. они снизились на 20%.
Авторитарная модель Л. Горбенко и Г. Бооса в целях заигрывания губернатора с населением предполагает публичные, желательно на телеэкране, разносы подчиненных. Однако в разгар экономического кризиса, в конце 2008 года, из областного фонда непредвиденных расходов было потрачено около 14 млн. рублей на презентацию области во Франции и около 8 млн. рублей на работы по иллюминированию улиц Калининграда. Даже прокуратура, лояльная к исполнительной власти, недавно вынуждена была вмешаться, чтобы заставить правительство Г. Бооса пересмотреть заниженные нормативы по сравнению с федеральными стандартами оказания калининградцам медицинской помощи.
Популизм и авторитарная модель
Популизм (от лат. «populus» - народ) – это политический феномен, который основан на принципах инспирированного лидерства и политической демагогии. Он связан с манипулированием массовым сознанием и общественным мнением для удержания власти. Для популизма характерна вера в возможность простейшего решения социально-экономических проблем. Л. Горбенко с 1997 года внедрял «Программу 1000», полагая, что в области будет наведен порядок, «как в Германии и Дании». В сухом остатке – раскрашенные в цвета российского триколора камни на территории Гурьевского района. Нечто подобное мы видим в деятельности Г. Бооса, который, очевидно, всерьез полагает, что создание Янтарной игорной зоны станет двигателем развития области. Власть рисует блестящую картину близкого будущего: 25 отелей на 27 тыс. гостей, 10 казино с 500 игорными столами, 12 тыс. игровых автоматов, яхтенная гавань и пр.
Популизм является идеологической стратегией авторитаризма. Губернатор-популист мало задумывается о последствиях принятых решений. Он озабочен лишь сохранением власти. Обещая во всем прислушиваться к общественному мнению, такой губернатор на самом деле никогда не допустит, например, референдума, в ходе которого можно выяснить отношение общества к созданию в регионе той же игорной зоны, к строительству Балтийской АЭС и т.д. Важно не людей услышать, а выполнить указание столичных чиновников, которые выше тебя по рангу. Ненависть к свободе – это ненависть к своему народу.
Л. Горбенко и Г. Боос связаны членством в «Единой России». Первый – основатель «Единства» в сентябре 1999 года, второй – вот уже пять лет как член Генсовета вышеуказанной партии.
Для популистского стиля Л. Горбенко и Г. Бооса характерны: заигрывание с людьми, «хождение в народ», объяснение ему в любви перед телекамерами, создание имиджа решительного, уверенного в себе политика (как правило, в «зачищенных» СМИ), видимости человека из народа («я такой же, как и вы»), показная благотворительность, использование национальных и патриотических чувств калининградцев, демонстрация поддержки со стороны известных личностей, звезд эстрады (Л. Горбенко – группа «Любэ», Г. Боос – Леонид Якубович), актеров, принародное подписание государственных документов, раздача денег и т.д.
При губернаторах-популистах, склонных к авторитаризму, создается образ «врагов-оппозиционеров», которые мешают достичь в области благополучия. Последние объявляются врагами России, работающими на иностранные спецслужбы, НАТО (при Л. Горбенко), либо «деструктивными элементами» (при Г. Боосе). Симптоматично, что в отличие от Ю. Маточкина и В. Егорова, при втором и четвертом губернаторе физически расправляются с неугодными журналистами: при Л. Горбенко – с Михаилом Кучерявенко, Игорем Рудниковым, Игорем Ростовым, при Г. Боосе – с Арсением Махловым, Алексеем Шабуниным. В марте 1933 года доктор Пауль Йозеф Геббельс (1897 – 1945) отмечал: «Наши демократические писаки и оппозиционеры поливают нашу страну грязью, отрабатывая деньги, которые им платит Запад. Эти оппозиционеры существуют на деньги США и являются послушными псами своих заокеанских хозяев; не секрет, что все так называемые «оппозиционеры» - враги нашего народа – финансируются плутократическим Западом, живут на его подачки». Нам это ничего не напоминает?
Губернатор-популист, всегда пытается создать культ своей личности, требуя от подчиненных действий по принципу - «главный всегда прав». Это перефразированное высказывание министра иностранных дел нацистской Германии Иоахима Риббентропа (1833-1946): «Фюрер всегда прав». Желание поставить своих подчиненных в позу римских патрициев перед Калигулой присуще определенной категории вождей разных эпох.
Губернаторов-популистов роднит также тяга к дезинформированию населения и созданию приукрашенной картинки, адресованной руководству страны. Две цитаты относительно последствий кредита от «Дрезднер Банка». Л. Горбенко: «Я хотел бы только дополнить, что был убежден, что действовал по закону, так получение кредита зависело не только от моего намерения его получить, и не только от моей подписи на соглашении» (ГТРК «Калининград», 15 сентября 2006 года). На самом деле при получении кредита был нарушен федеральный закон о внешнеэкономической деятельности РФ. Г. Боос: «Полностью урегулирован вопрос по так называемому «кредиту» «Дрезднер Банка». Существенно поднялся рейтинг региона как заемщика. Проинвентаризованы все бюджетные расходы» (из выступления губернатора Георгия Бооса на заседании Правительства РФ, 18 января 2007 года). На самом деле область потеряла свою собственность за рубежом – представительство региона в Литве, расположенное в элитном районе Вильнюса и приобретенное в период губернаторства Ю. Маточкина в 1994 году.
Популизм подрывает доверие народа к институтам власти, служит орудием для сведения политических счетов, снижает гражданскую активность, отчуждает людей от власти, провоцирует экономические и политические потрясения, социальный беспорядок. Высокопоставленные популисты не решают реальных проблем, граждане не имеют возможности заставить их это сделать. Рано или поздно такая практика заканчивается социальными потрясениями.
Перспективы авторитарной модели
Эффективное развитие области возможно только при демократической модели управления, в обстановке свободной дискуссии, политической конкуренции, независимых СМИ, самостоятельного регионального парламента, отражающего расстановку общественно-политических сил, развития малого и среднего бизнеса, открытого диалога губернатора с калининградцами и жителями области.
Как писал французский историк Алексис Токвиль (1805 – 1859), «склонность к абсолютистскому правлению состоит в прямой ненависти к своей стране». Авторитарная модель обречена на деградацию. Блокируя связь с людьми, она утрачивает возможность использования поддержки населения для укрепления власти. Правящий режим, не опирающийся на понимание запросов широких социальных кругов, не способен создавать политический порядок, выражающий общественные запросы. Ориентируясь при проведении государственной политики лишь на узкие интересы правящего слоя, в нашем случае, прежде всего – московских ставленников, - авторитарная модель использует в отношениях с калининградцами методы патронирования и контроля над их инициативами. Такая власть способна обеспечить лишь принудительную легитимность. Ограниченная в своих возможностях общественная поддержка сужает для режима возможности политического маневра, гибкого и оперативного управления в сложных условиях экономического кризиса и возможных социальных конфликтов.
Устойчивое игнорирование мнения людей, формирование государственной политики без привлечения общественности делают авторитарное управление неспособным создать серьезные стимулы для социальной активности жителей области. Уничтожение инициативы общественности – во многом источника экономического роста – ведет к падению эффективности управления, а также низкой хозяйственной результативности губернаторской власти.
Эта практика ведет к таким явлениям как пропаганда утопических мегапроектов, преследование неугодных журналистов (И. Рудников, А. Махлов, А. Шабунин), замена самостоятельных редакторов СМИ (уход Т. Замятиной из «Калининградской правды»), введение откровенной политической цензуры, сращивание с институтом полномочного представителя Президента РФ (чего стоят только отзывы И. Клебанова об еженедельнике «Дворник» и «четыре с плюсом» правительству области, которое «уже жило в кризисе», поэтому так хорошо с ним справляется!), атака на малый бизнес (не нравится внешний вид киосков), ломание людей – «через колено» в связи со строительством государственной резиденции в Пионерском (пример с К. Васильевым, отстаивающим права своей семьи), разорение медсанчасти № 1, конфликт интересов в министерстве инфрастуктуры, несмотря на антикоррупционную кампанию, провозглашенную Д. Медведевым, рост транспортного налога, строительство Приморского кольца «любой ценой» (видимо, в связи с будущей госрезиденцией), непрекращающиеся конфликты с неугодными муниципалитетами, профанация программы «Доступное жилье», демагогические заявления о «миллионах переселенцев» в область, циничное заявление о литовском бизнесмене С. Юцисе, который якобы «на самом деле жив», скандальный семинар в Барселоне в условиях разворачивающегося кризиса и т.д.
Профессиональные исследования показали, что в условиях авторитарной модели управления можно выполнить в два раза больший объем работы, чем в условиях демократической. Но ее качество, новизна, присутствие элементов творчества, оригинальность будут на такой же порядок ниже. Авторитарный стиль предпочтительнее при простых видах деятельности, ориентированных на количественные результаты, демократический же – при сложных видах, таких как управление регионом, когда на первом месте должно выступать качество. Демократическая модель всегда дает простор творчеству людей, повышает их удовлетворенность, заставляет трудиться с самоотдачей, поэтому привлекательна.
Узость социальной опоры власти, делающей ставку на принуждение и изоляцию общественного мнения от центров власти очевидна. Авторитарно правящий режим использует механизмы, направленные на концентрацию своих полномочий и внутриэлитарное согласование при принятии решений. Главными методами согласования интересов в этом случае становятся закулисные сделки, келейный сговор, подкуп и прочие технологии теневого правления. Социальной опорой авторитарного режима являются правоохранительные органы и госбюрократия. Эффективно действуя в целях усиления и монополизации региональной власти, он не приспособлен для обеспечения функций интеграции государства и общества, налаживания связи калининградцев с властью. Гражданская пассивность является источником и предпосылкой терпимости большинства населения к правящей группировке, условием временного сохранения ее политической устойчивости. Однако «ползучая» концентрация власти в руках правящего авторитарными методами губернатора рано или поздно прекращается. Усиливается дистанция между режимом и рядовыми гражданами. Это неизбежно, даже если губернатор желает, чтобы граждане, видя его, истекали слезами счастья и патриотизма, параллельно исполняя ритуальные танцы, устилая заодно его путь вовремя сданными и подписанными налоговыми декларациями. Власть деградирует и вырождается. Губернатор становится лидером отрицательного общественного мнения. Это не может не беспокоить патронов, правящего подобными способами губернатора и его меняют на более презентабельную фигуру. Губернатору, делающему ставку на авторитарную модель управления регионом, не в состоянии помочь ни очковтирательство, ни громкие объявления, например, о «превращении Калининградской области в один из главных выставочных центров России», ни показательные стрельбы министров на полигоне, ни подкидные законопроекты из областного правительства, ни вассальные СМИ, врущие о том, что в области все благолепно, неотразимо, бесподобно и очаровательно, ни даже искусственно собираемые митинги в поддержку «родного» правительства и «Единой России».
Распоряжению властью в частных интересах, управлению регионом как федеральной вотчиной рано - или поздно приходит конец.