«Сильны временщики, да не долговечны»
(русская пословица)
В одной из публикаций блога мне уже приходилось отмечать, что сегодня наша социально-политическая жизнь определяется принципом «понарошку». Имитируется почти все: от выборов, борьбы политических партий, самостоятельной деятельности общественности до тендеров, правосудия и выражающей народные интересы областной Думы.
Отчасти это объясняется спецификой региональной политической, административной, информационной и бизнес-элиты. Разумеется, в области присутствуют творческая, спортивная, военная, общественная и другие элиты, но именно четыре вышеназванных вида элит определяют морально-политическую ситуацию в регионе. Проанализируем их поведение, предварительно сделав ряд общих замечаний.
Элита: общие замечания
Под элитой, если перевести с французского на язык родных осин, понимаются наиболее видные представители общества. Русский философ Николай Бердяев (1874 – 1948) вывел коэффициент элиты: отношение высокоинтеллектуальной части населения к общему числу грамотных. По его подсчетам, коэффициент российской элиты в 1913 году составлял 6%. Согласно данной теории, если коэффициент составляет менее 1%, то в обществе наблюдается застой, а в государстве нарастает нестабильность.
Политическая элита
Политическую элиту должны составлять люди выдающихся личных качеств. В силу своих навыков, умений, практики они добиваются замечательных результатов, оказывая влияние на общество своей жизнью, собственным примером, помогая другим людям. Это личности не только последовательные и принципиальные, но и пассионарные, высоковольтные, умеющие вести за собой, представляющие полноформатную политическую силу.
О политической элите региона можно судить по качеству деятельности регионального парламента – областной Думы, – в которой депутаты обязаны профессионально заниматься политикой. Высокий индекс послушности погубил репутацию областного парламента. Большинство депутатов объединены в искусственно созданный бюрократический анклав – «Единую Россию», которая окончательно превратилась в клиентелу, группируется вокруг своего вожака – губернатора Георгия Бооса и функционирует по принципу «как главный скажет, так и будет».
Имитация стала нормой и сутью деятельности пробоосовской политической элиты региона.
Имитируется народовластие, политическая состязательность, представительность и эффективность местного парламента. Его девиз - «как бы». Фракции как бы борются, депутаты как бы контролируют правительство, Дума как бы занимается законотворческой деятельностью, министры как бы отчитываются.
Делается попытка создать целую систему имитантов – подделок, симулирующих институты гражданского общества, партии, независимую прессу. Почему развернулась столь серьезная борьба за то, кто возглавит региональное «Правое дело»? Потому что губернатору хочется получить как бы оппозицию, им управляемую, карманную, марионеточную.
В регионе мы наблюдаем парадокс власти: чем выше степень ее концентрации в одних руках, тем больше она оторвана от реальности. Власть беспрестанно бубнит о своих достижениях, а народ ей не верит. Подобное отчуждение от политики ведет к псевдоуправляемости.
Областная Дума нынешнего созыва характеризуется однопартийным парламентаризмом. В такой ситуации она оказалась бесправным придатком исполнительной власти и фактором стагнации. Такой парламент не только беспомощен, но и лишается поддержки избирателей. Отказавшись от ежегодных посланий губернатора, практики утверждения министров на ключевые посты, отчета правительства перед депутатами, наша Дума окончательно стала голосовательным терминалом и периферийным устройством исполнительной власти. Контроль действий правительства заменен вздыманием согласных рук.
Ограничение полномочий Думы не ведет к усилению позиций правительства: сильна та власть, где ее ветви не стремятся к господству друг над другом, а работают на паритетных началах.
Реабилитировать образ областной Думы могли бы следующие шаги.
Во-первых, несмотря на сопротивление исполнительной власти, внести в Госдуму РФ федеральные законодательные инициативы о государственных гарантиях лицам, проживающим (работающим) в Калининградской области, и об увеличении базовой части трудовой пенсии жителям нашего региона. Сущность этих инициатив – в введении регионального коэффициента, увеличивающего в 1,5-2 раза зарплату, размер пособий, стипендий и пенсий по образцу северных и дальневосточных надбавок. Данные надбавки стали бы эксклавным коэффициентом, компенсирующим нашу территориальную оторванность от основной части России. Федерация обязана находить адекватные механизмы, в том числе финансовые, поддержки своих уникальных территорий с точки зрения геополитики и геоэкономики. Заверения о том, что мы догнали по уровню жизни наших соседей – Литву и Польшу, о том, что область успешно выбирается их социально-экономического кризиса, пусть останутся на совести высокопоставленных хвастунов.
Во-вторых, надо восстановить практику ежегодных посланий губернатора области, которые будут дисциплинировать руководство региона, не позволяя выступать с откровенными утопиями и авантюрами, вводя граждан в заблуждение. И норму ежегодных посланий, и регулярные отчеты правительства перед Думой необходимо зафиксировать в Уставе области. Это сделало бы работу областного правительства более прозрачной и понятной калининградцам. Кроме этого необходимо принятие региональных законов о конфликте интересов и наказах избирателей.
В-третьих, надо не бить по «хвостам», а активно отстаивать региональные интересы на международной арене. Необходимо добиваться в новом Соглашении между РФ и ЕС, над проектом которого идет активная работа, отдельного раздела, возможно, в качестве приложения, о Калининградской области. Это позволило бы создать привлекательный инвестиционный климат в регионе и начать развязывать узел калининградских проблем – от предоставления жителям области шенгенских виз до объединения с ЕС усилий по борьбе с организованной преступностью.
Здание областной Думы должно быть заселено реально действующими политическими персонажами.
Экономическая модернизация региона невозможна без политического обновления. Без либерального вектора, гражданского общества, демократии нельзя выстроить нормальное настоящее и будущее области. Сервильность политической элиты является серьезным вызовом, на который следует дать адекватный ответ. Чем прочнее будут позиции «Единой России», тем дольше наш регион будет находиться в состоянии кризиса и стагнации.
Административная элита
Она представлена в региональной исполнительной власти и действует почти по Карлу Марксу (вспомним «азиатский способ производства»), когда доходы извлекаются не только из собственности, но также из своего положения на ступенях иерархической лестницы. С помощью государства административная элита обеспечивает себе сверхблагоприятные условия, что позволяет без усилий и затрат получить максимальный доход. Например, выгода извлекается из монопольного положения предприятия на рынке. В такой ситуации тендеры и конкурсы превращаются в профанацию: все равно победит тот, «кому положено». Отсутствие конкуренции не ведет к улучшению положения потребителей. Такова цена отказа от свободы и демократии. Вопреки запретам, высокопоставленные чиновники и депутаты продолжают заниматься бизнесом, часто — через подставных лиц. В представлении многих калининградцев, «Красный дом» на Дм. Донского, 1 ассоциируется с бизнес-корпорацией, а его хозяин все больше превращается в говорящую голову с небольшим объемом объективной информации о происходящем.
Главная проблема губернатора состоит в том, что он твердо намерен наш регион «спасти» и «осчастливить». Подыгрывая своему патрону, окружение внушает губернатору, что история региона началась осенью 2005 года. Следуя данной логике, этому предшествовал доисторический период, когда полудикие обитатели Балтийской провинции России, в перерывах между охотой, собирательством и подсечно-огневым земледелием, страстно ожидали пришествия столичного Мессии.
Однако кризис обнаружил отсутствие внятной, прозрачной и эффективной программы действий областного правительства. Вместо стимулирования спроса, ощутимой поддержки малого и среднего бизнеса, создания гибкой системы переподготовки кадров, укрепления доходов бюджета, мы видим увлечение созданием списков системообразующих предприятий, наступление на социальную сферу и приукрашенную отчетность. Такое ощущение, что даже эксклавные утки скоро вместо «кря — кря», станут кричать «уря — уря», то есть перестанут крякать, а будут «урякать», прославляя мудрого вождя и его преданных оруженосцев. И не беда, что счастливое хлопанье крыльями раздается на фоне роста безработицы, падения уровня жизни, разрушения государственного здравоохранения в угоду далеко не всем доступной частной медицины, ломания людей через колено в процессе строительства государственной резиденции в Пионерском (см., например, «Госрезиденция конфликтов на Балтике». - «Независимая газета», 24 апреля 2009 года)! Важны картинки сносного настоящего и счастливого будущего янтарного рая. Лет пятьдесят назад в СССР для черно-белых телевизоров делались цветные пластиковые накладки на экран. Вот и цветное телевидение! Желательно розовое. Таковы рога изобилия и копыта процветания по-калининградски.
Разумеется, люди лучше знают, как они живут. Но административная элита пытается убедить их, что жизнь улучшается, а учителя, например, сельские, вообще как сыр в масле катаются. Поэтому их надо лишить положенных надбавок. Чтобы не жировали.
К 2020 году обещается средняя продолжительная жизнь в 75 лет (при нынешней - 62 года). Очень напоминает историю, когда было объявлено, что в 1980 году будет создана материально-техническая база коммунизма, а в 2000 году каждая семья получит по квартире. У этих двадцатилетних циклов есть две особенности: прогнозы никогда не сбываются, а их авторы стабильно куда-то исчезают, так что спросить не с кого.
Возьмем, к примеру, демографию. В этой науке три составляющие — рождаемость, смертность и миграция. Программа переселения в регион с треском провалилась. О ней вспоминают все реже. Часто авторитарный режим из пропагандистских соображений озабочен рождаемостью: важно создать иллюзию процветания, раз рождается много детей. Но главной областной демографической проблемой является позорно низкая продолжительность жизни и сверхсмертность. Однако об этом говориться лишь вскользь.
Руководство области не удовлетворено своей основной миссией — спокойно управлять социально-экономическими процессами в регионе. Ему хочется, чтобы калининградцы еще и рукоплескали своему мудрому вождю, который только и думает, как сделать жизнь народа еще лучше. Даже статистика из органа фиксирующего иногда превращается в инструмент социальной пропаганды. Требуются перманентные овации, а не конкретные результаты. Что же касается слияния в административно-пропагандистском экстазе полномочного представителя Президента РФ и руководства области, то данное явление можно квалифицировать как политическую коррупцию.
Бизнес-элита
В регионе ее интересы призваны представлять такие общественные организации как Союз промышленников и предпринимателей области, Балтийский деловой клуб, областная Торгово-промышленная палата, различного рода отраслевые союзы. Индикатором эволюции бизнес-элиты стал Союз промышленников и предпринимателей (СПП). При всем уважении к людям, объединенным в эту организацию, деградация СПП началась с приходом в регион нынешнего губернатора. Из органа, серьезно влияющего на экономическую политику в области, он превратился в псевдосовещательный институт, варящийся в собственном соку, декоративную бутоньерку на пиджаке исполнительной власти. Его уже не слушают, но еще не ликвидируют. Хотя бывали времена, когда от СПП доставалось и Леониду Горбенко, и Владимиру Егорову. Период максимального влияния местных промышленников пришелся на начало 2000-х годов. Например, в марте 2002 года в Сосновке состоялась важная встреча, на которой были выработаны правила игры между областной Думой, администрацией Владимира Егорова и СПП. Сегодня за стол переговоров с ним уже не садятся. Совместные совещания, на которых имитируется «конструктивный диалог бизнеса и власти» - не всчет. Сервильность и угодничество погубили важный институт гражданского общества. Эта структура готова браться хоть за финансирование правящей партии, хоть за поддержку футбольного клуба «Балтика», хоть за создание волейбольной «потемкинской» деревни, - лишь бы не прогневать хозяина области. СМИ, контролируемые некоторыми членами Союза, повествуют о «великих» деяниях хозяина в пасторально-идиллическом тоне, забыв, что власть эффективна тогда, когда пресса свободна, а в спину дышит оппозиция. Так была погублена очень влиятельная газета региона, пока еще принадлежащая одному из самых одиозно-тошнотворных активистов СПП.
Представители бизнеса, прошедшие в областную Думу в подавляющем большинстве случаев как политики не состоялись: в законотворчестве не замечены, ведут себя тише воды - ниже травы, внятной программы действий, помимо защиты личных коммерческих интересов, не имеют. «Распальцованные» политики готовы выполнить любой приказ хозяина. Иначе могут возникнуть бизнес-неприятности.
Недовольство все же иногда проявляется. В ходе опросов, проведенных социологами, бизнесмены, помимо кризиса, называли пять главных препятствий для инвестиций в область: коррупцию, административные барьеры, избирательное трактование и применение законов, неадекватное противоречивое законодательство и конфликты, когда чиновник осложняет жизнь предпринимателю, перекрывая ему кислород.
Так недавно один из руководителей СПП Александр Гирзекорн заявил, что на региональный бизнес крайне негативно влияют монополизация власти, коррупция и низкий уровень предпринимательской культуры. По его мнению, в области очень плохой бизнес-климат. Сам бизнес боится, следовательно, не говорит о проблемах, которые у него есть. Он опасается, что мнение бизнесменов дойдет до «верха».
Забота о малом и среднем бизнесе, который и является основой стабильного развития, в регионе декларируется, но не реализуется. Особенно после вступления в силу нового федерального закона об ОЭЗ, когда все преимущества оказались на стороне крупного бизнеса. Сколько бы правильных слов не говорилось в ходе различного рода бюрократических тусовок, как, например, на недавнем экономическом форуме в Полесске, малый и средний бизнес сегодня оттеснены на обочину экономической жизни. Одна из причин этого в том, что крупный бизнес, помимо солидных материальных ресурсов, располагает особыми отношениями с государственной бюрократией. Особенно с той ее частью, которая связана с собственностью и экономикой. В области возник корпоративно-бюрократический анклав, подавляющий свободную конкуренцию не только в политической, но и хозяйственной жизни.
Сложилась особая форма товарно-денежных отношений между чиновничеством и бизнесом. Чиновники получают от бизнесменов деньги за то, что делятся с ними своими полномочиями, либо их продуктом – конкретными решениями. Бизнес же делится частью своих доходов, получая возможность увеличить их за счет данных решений. Вы не поверите, но государственных чиновников иногда сооблазняют взятками! Они, болезные, и чесноком обкладываются, и крест в кабинетах рисуют, а все равно искушают!
Наша бизнес-элита восстановила бы к себе доверие, если бы в союзе с вменяемыми представителями власти обеспечила формирование конкурентной среды в областной экономике, а, значит, поддержала бы малый и средний бизнес. Для этого не на словах, а на деле надо снижать число проверок предприятий, ужесточить регламентацию этих проверок, сократить число ведомств, имеющих право проверять предприятия, упростить регистрацию сделок с недвижимостью и землей, включая уменьшение сроков регистрации и числа оснований для отказа, облегчить внесение изменений в земельный кадастр, планы БТИ, сократить количество согласований при оформлении землеотводов, получении разрешений на перепланировку и строительство помещений, подключение к коммунальным сетям, отменить плату за подключение к сетям электро- и газоснабжения, ускорить введение технических регламентов и сократить число лицензируемых видов деятельности.
Информационная элита
Многократно сталкиваешься с любопытным парадоксом: чем раболепнее СМИ, тем чаще их руководители гордо именуют себя «четвертой властью». Но миссия СМИ совершенно в ином. Прежде всего в том, чтобы они состоялись не как обслуга власти, а как авторитетный общественный институт. В том, чтобы проделывать большую очистительную работу и быть главным каналом взаимодействия общества и власти, представлять голоса, транслировать их. В регионе этот канал активно цементируется. Власть возжелала получать только ту информацию, которая ей приятна. Фактически введена цензура. Взгляните, как в последние годы изменились наши телеканалы! Серьезных дискуссионных, аналитических передач не осталось. На смену конкуренции идей и мнений пришло соревнование в любви к губернатору. Лишь недавно высочайше позволено употреблять слово «кризис» для региона. До этого, как правило, чтобы отвлечь внимание, показывали как плохо «там». Манипулировать общественным сознанием — важнейшая задача для наиболее одиозных представителей режима. Здесь нельзя не вспомнить недавно побывавшего в Калининграде поэта и писателя Дмитрия Быкова:
«Нам греет душу вид чужого горя,
Поскольку счастья мы уже не ждем,
Вот, помню, Ходорковского судили —
И полстраны, забыв про нищету,
Плясали, будто их освободили,
А не его отправили в Читу».
Впервые за весь постсоветский период руководитель региона, любящий людей перед телекамерами, откровенно стремится оказаться вне критики. Пасторально-идиллический тон о вожде и верноподданнические восторги господствуют почти во всех СМИ, особенно на местном телевидении. Действуют запреты на упоминание серьезных оппозиционных политиков, изложение их взглядов, лишь потому, что они думают иначе, чем губернатор. Иначе отлучат от пирога. Но идеологические запреты, как правило, ведут к инквизиции!
Те профессионалы, которые отдали свои СМИ на откуп правящей партии, одним росчерком пера превратились из учредителей, директоров, редакторов, независимых аналитиков и обозревателей в лакеев, «шестерок», чьи действия ограничены регламентом «подай – принеси» и «кушать подано». Пропаганда вытесняет информацию. Хозяйская обувь чистится языком, пером и телекамерой. Это контрастирует с весьма мрачными комментариями на форумах в Рунете о деятельности Георгия Бооса.
Отлажена технология вбрасывания больших денег в прессу и на телевидение: «заказуха» стала существенной частью бюджета многих СМИ. Исторический опыт свидетельствует: власть, выбрасывающая миллионы на улучшение собственного имиджа, не торопится с реальными делами. Появились табуированные личности. Спущены имена тех, кого можно упоминать только в негативном контексте, и тех, чья деятельность заслуживает лишь восторженных оценок. Значительная часть региональных СМИ любит власть за деньги, угощая телезрителей, читателей и радиослушателей не столько информацией, сколько примитивной пропагандой:
«Наша область вся прекрасна
И цветет, как маков цвет,
Акромя явлений счастья,
Никаких явлений нет!»
Предпосылкой объективного информирования общества является конкуренция частных СМИ. Несмотря на то, что современная концепция свободы СМИ предусматривает их свободу от государства, руководители местных масс-медиа заражены конформизмом. Политическая ангажированность превращает прессу в инструмент манипулирования общественным сознанием. Во многом это лишает калининградцев возможности получать объективную информацию.
При растущей социальной напряженности, очень важна миротворческая роль СМИ. Но роль миротворческая, а не лакейская. Ведь лакейство лишь усиливает раздражение.
Доверие к таким СМИ, их руководству продолжает падать. Несмотря на то, что кризис в регионе развивается по нарастающей, затрагивает самые широкие слои калининградцев, падает производство, растет безработица, в прикормленных СМИ — буквально недержание елея и славословий. Ряд дикторов и собкорров внезапно охолуевших телеканалов при упоминании правящей партии и первых лиц области начинают прямо-таки ворковать и мироточить. В некоторых СМИ произошла кадровая зачистка. Ряд известных и уважаемых журналистов вообще были вынуждены покинуть пределы области. Среди них, например, Тамара Замятина, - бывший главный редактор «Калининградской правды». Во что превратилась некогда уважаемая областная газета, сегодня видно достаточно четко. На независимых профессионалов, критикующих деятельность властей, организовано неприкрытое давление. Чего только стоят дела, инспирированные против Арсения Махлова и Алексея Шабунина! Все это — на фоне «молчания ягнят» со стороны областного журналистского сообщества.
Информационная группировка особо приближенная к главному телу области, внедряя в сознание глянцевый мусор, во многом способствовала, чтобы место элиты заняла богема. Региональная элита, оппонируя власти и бизнесу, генерирует идеи, прокладывая путь к общественному прогрессу. Богема же в этом смысле абсолютно импотентна и бесплодна. Она занята «тусней» и самолюбованием. Подобное огламуривание, разумеется, на руку разного рода проходимцам, включая самых высокопоставленных.
Калининградская богема, увы, не богема в настоящем смысле слова, которая включает в себя людей искусства, творческих деятелей, зачастую игнорировавших официальное признание. Речь идет о местечковой бездуховной огламуренной буржуазии. Обогащение за короткие сроки, как правило, по принципу «цель оправдывает средства», предполагает демонстративное потребление. Для местной псевдобогемы — это важнейший визуальный способ самоутверждения. Вся гражданская позиция ушла в глянец апологетизирующий нетленный принцип - «жрать и гулять». Этих людей сближает совместный отдых в Альпах, Сардинии, на яхтах, иногда близость к телу.
Элита — это, когда правильно живут, а не вкусно едят. Девизом деловой газеты «Биржевые ведомости» сто лет назад были слова: «Прибыль превыше всего, но честь превыше прибыли». В начале прошлого века в России пожертвований производилось больше, чем в Германии, Франции, Австро-Венгрии и т.д. Федор Шаляпин писал: «Объездив почти весь мир, побывав в домах богатейших европейцев и американцев, должен сказать, что такого размаха не видел нигде. Я думаю, что и представить себе этот размах европейцы не могут».
Заключение
В элиту сверху не записывают. Она появляется и становится ориентиром для других естественным путем. Это не просто знаменитые люди, которые многого достигли в жизни. На них еще и лежит огромная ответственность, которую они берут на себя добровольно за судьбу родной страны, области, своего народа. Без такой ответственности никто не вправе быть отнесен к элите. Она действует, согласно этическому завету Андрея Сахарова: «В конечном итоге нравственный выбор оказывается самым прагматичным».
Настоящая элита всегда автономна. Она существует вне зависимости от того, есть ли какие-либо списки, федеральный, региональный, или какой-то иной номенклатурный кадровый резерв. Элита не может быть оформлена институционально.
Несмотря на запреты, элита всегда располагает собственными автономными каналами коммуникации с обществом. Например, это самиздат советских времен — неочевидный, но эффективный канал коммуникации тогдашней элиты с современным ей обществом. Сегодня к самиздату добавился Рунет с его «Живыми журналами», блогами и т.д.
Энергия и магнетизм элит для страны гораздо важнее, чем ее углеводородное вымя. Их роль возрастает в экстремальной ситуации, как роль командира в бою. Если вести речь о прикладных решениях, то надо сосредоточить усилия на образовании. Необходимо обращать внимание на талантливых, ярких, неординарных детей, создавать условия и систему, чтобы они находили свой путь от начальной школы до ВУЗа и дальше. Такой была миссия, например, Школы публичной политики, работавшей в Калининграде в 2003-06 гг.
Реальная власть в регионе пока в руках временщиков. Читаем в «Толковом словаре» Владимира Даля: «Временщик — человек случайный, нечаянно достигший почестей и знатности» (т. 1, М., 2007, С. 264). Но ведь тьма сгущается перед рассветом. Временщики область покинут, а нам здесь жить дальше.