Ещё раз всех с наступившим годом Быка!
Как обещал, в новогодние каникулы подготовил законопроект «Об ежегодном послании губернатора Калининградской области Калининградской областной Думе и ежегодном отчёте Правительства Калининградской области о результатах своей деятельности».
Полагаю, восстановление практики ежегодных посланий губернатора области, будут дисциплинировать руководство региона, не позволяя выступать с откровенными утопиями и авантюрами, вводя в заблуждение граждан. Отмена 6 июля 2006 года соответствующего закона не только ослабила контролирующие функции регионального парламента, но и сделала работу областного правительства менее прозрачной и понятной калининградцам.
Собираюсь внести данный законопроект в качестве законодательной инициативы до конца января т.г. Буду признателен за ваши предложения и замечания к законопроекту. Ниже публикуется сам законопроект и пояснительная записка к его тексту.
Депутат областной Думы
Соломон Гинзбург
P.S. Спасибо за отклики на мой отчёт за прошлый год. Написавших и позвонивших на 22 января было 110 человек.
Проект
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
З А К О Н
КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
О ежегодном послании Губернатора Калининградской области Калининградской областной Думе и ежегодном отчете Правительства Калининградской области о результатах своей деятельности
(Принят Калининградской областной Думой четвёртого созыва
__________2009 года)
Настоящим Законом в целях обеспечения эффективного взаимодействия Калининградской областной Думы, Губернатора Калининградской области и Правительства Калининградской области в сфере управления процессами экономического и социального развития Калининградской области и в интересах населения Калининградской области устанавливается порядок определения Губернатором Калининградской области в ежегодном послании Губернатора Калининградской области с учетом мнения Калининградской областной Думы основных направлений экономического и социального развития Калининградской области, подлежащих первоочередному обеспечению исполнительными органами государственной власти Калининградской области, а также ежегодный отчет Правительства Калининградской области о результатах своей деятельности.
Статья 1. Ежегодное послание Губернатора Калининградской области Калининградской областной Думе и ежегодный отчет Правительства Калининградской области о результатах своей деятельности
1. Ежегодное послание Губернатора Калининградской области Калининградской областной Думе (далее — ежегодное послание):
- перечень основных направлений и планируемых результатов экономического и социального развития Калининградской области, подлежащих первоочередному обеспечению и достижению указанными в перечне исполнительными органами государственной власти Калининградской области в очередном финансовом году.
2. Ежегодный отчет Правительства Калининградской области о результатах своей деятельности (далее — ежегодный отчет):
- сводный перечень результатов деятельности органов исполнительной власти Калининградской области по обеспечению определенных в предыдущем ежегодном послании основных направлений и планируемых результатов экономического и социального развития Калининградской области, в том числе, ответы на вопросы, поставленные Калининградской областной Думой.
3. Подготовка ежегодного послания и ежегодного отчета, обращение с ними Губернатора Калининградской области и Правительства Калининградской области в областную Думу осуществляются в соответствии с настоящим Законом в порядке, предусмотренном соответственно Губернатором Калининградской области и Правительством Калининградской области, а также с учетом предложений и вопросов, направляемых областной Думой соответственно Губернатору Калининградской области и Правительству Калининградской области до обращения Губернатора Калининградской области и Правительства Калининградской области в областную Думу с ежегодным посланием и ежегодным отчетом.
Статья 2. Правовая основа ежегодного послания и ежегодного отчета
Ежегодный отчет Правительства Российской Федерации о результатах своей деятельности и определение Губернатором Калининградской области с учетом мнения областной Думы в ежегодном послании основных направлений экономического и социального развития Калининградской области, подлежащих первоочередному обеспечению в очередном финансовом году, подготавливаются и представляются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и иными федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Калининградской области, Законом Калининградской области «О Губернаторе Калининградской области», Законом Калининградской области «О Калининградской областной Думе», настоящим Законом и иными законами Калининградской области.
Статья 3. Порядок обращения Губернатора Калининградской области с ежегодным посланием и Правительства Калининградской области с ежегодным отчетом
1. Ежегодное послание и ежегодный отчет подлежат официальному опубликованию в установленном порядке после внесения на рассмотрение в областную Думу проекта закона Калининградской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый двухлетний период.
Областная Дума заслушивает ежегодное послание и ежегодный отчет до рассмотрения областной Думой в первом чтении внесенного на рассмотрение в областную Думу проекта закона Калининградской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый двухлетний период.
2. Ежегодное послание может быть в установленном порядке учтено в перспективных и текущих планах законопроектной работы областной Думы.
Статья 4. Вступление настоящего Закона в силу
Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования.
Губернатор Калининградской области
Г. В. Боос
г. Калининград
« » _____________2009 года
№ ____
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту закона Калининградской области «О ежегодном послании Губернатора Калининградской области Калининградской областной Думе и ежегодном отчете Правительства Калининградской области о результатах своей деятельности»
Указанным законопроектом в целях обеспечения эффективного взаимодействия Калининградской областной Думы и Губернатора Калининградской области, Правительства Калининградской области в сфере управления процессами экономического и социального развития Калининградской области и в интересах населения Калининградской области устанавливается порядок определения Губернатором Калининградской области в ежегодном послании Губернатора Калининградской области областной Думе и порядок официального опубликования с учетом мнения областной Думы основных направлений экономического и социального развития Калининградской области, подлежащих первоочередному обеспечению исполнительными органами государственной власти Калининградской области, а также ежегодный отчет Правительства Калининградской области о результатах своей деятельности.
Соответствующий порядок взаимодействия главы государства и исполнительной власти Российской Федерации с законодательной властью Российской Федерации закреплен в Конституции Российской Федерации и федеральных конституционных законах (пункт «е» статьи 84, подпункт «в» пункта 1 статьи 103, подпункт «а» пункта 1 статьи 114 Конституции Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 30.12.2008 г. № 8-ФКЗ).
Вводимая законопроектом функция Губернатора Калининградской области (ежегодное послание) соотносится с определенной федеральным законодателем функцией высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по обеспечению координации деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации с иными органами государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт д.1 пункта 7 статьи 18 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).
Задачи и предмет ежегодного послания и отчета Правительства области о результатах своей деятельности (эффективное управление процессами экономического и социального развития Калининградской области и в интересах населения региона) также соотносятся с установленными федеральным законодателем основами взаимодействия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации (статья 23 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).
Принятие законопроекта позволит сделать действия региональной публичной власти более прозрачными и понятными для населения области, а также прогнозируемыми для федеральных властей и общественности Российской Федерации в целом, укрепит диалог публичной власти и гражданского общества.
В этом контексте нельзя не согласиться с публично выраженной в прессе позицией экс-Президента Российской Федерации Владимира Путина, который придает особое значение прямому, открытому диалогу с людьми и видит в посланиях главы государства возможность выносить на публичное обсуждение проблемы и приоритеты государственной политики, а также один из значимых инструментов объединения общества, инструментов реальной демократии (Комсомольская правда, 27 апреля 2007 года).
Принятие проекта закона Калининградской области «О ежегодном послании Губернатора Калининградской области Калининградской областной Думе и ежегодном отчете Правительства Калининградской области о результатах своей деятельности» дополнительных расходов за счет средств бюджета Калининградской области не потребует.