В конце августа заканчиваются парламентские каникулы, и областная Дума продолжит свою работу.
Критерием состоятельности любого парламента являются четыре фактора. Во-первых, представительность (насколько выражены интересы избирателей). Во-вторых, ответственность (насколько предвыборные обещания и программы соответствуют повседневной деятельности депутатов). В-третьих, эффективность (актуальность законотворчества). В-четвертых, конкурентность (политическая состязательность, борьба идей и проектов).
В демократических государствах законодательная власть всегда находится в конструктивной оппозиции к исполнительной власти. Оппозиция, предлагая альтернативу, побуждает к прогрессивным изменениям, защищая от неверных решений. Однопартийный парламентаризм всегда неэффективен. В такой ситуации Дума становится бесправным придатком исполнительной власти и фактором политической стагнации. Такой парламент не только беспомощен, но и лишается поддержки избирателей.
Ограничение полномочий областной Думы совсем не ведет к усилению позиций областного правительства. Напротив, сильна та власть, где ее ветви не стремятся к господству друг над другом, а работают на паритетных началах.
Поэтому сразу же после парламентских каникул требуются конкретные шаги, которые надо предпринять в интересах калининградцев и укрепления института парламентаризма в области.
Шаг первый. Несмотря на сопротивление исполнительной власти, требуется проявить политическую волю и внести в Государственную Думу РФ уже подготовленные федеральные законодательные инициативы о государственных гарантиях лицам, проживающим или работающим в Калининградской области, и об увеличении базовой части трудовой пенсии жителям нашего региона. Сущность этих проектов законов – в введении регионального коэффициента, увеличивающего в 1,5-2 раза заработную плату, размер пособий, стипендий и пенсий по образцу северных и дальневосточных надбавок. Учитывая нарастающее отставание, несмотря на победные реляции местных чиновников, по уровню жизни калининградцев от поляков и литовцев, учитывая, что Россия – это федерация, данные надбавки стали бы коэффициентом за эксклавность, компенсирующим нашу территориальную оторванность от основной части России. Все разговоры об эксклавном иждивенчестве – не выдерживают критики. Федерация всегда должна находить адекватные механизмы, в том числе финансовые, поддержки своих геополитически уникальных территорий. Заверения о высоком уровне жизни в регионе, пусть останутся на совести высокопоставленных хвастунов. В области выше инфляция, чем в остальной России. По ценам на жилье Калининград опережает Вильнюс и Варшаву, догнав Берлин. Даже по данным министерства экономики регионального правительства, только за первое полугодие 2008 года цены в области выросли на хлеб – на 10%, молоко – на 32%, яйцо – на 17%, масло сливочное – на 21%, творог – на 16%, рис – на 54%, мясо – на 12%, масло подсолнечное – на 26,5% и т.д. Подсчеты показывают, что продуктовый набор подорожал почти на треть. В 2009 году по бедным больше всего ударит не подорожание продуктов, а рост стоимости тарифов. Можно прогнозировать, что впервые с 2000 года вырастет количество граждан с денежными доходами ниже прожиточного минимума, а рост реальных доходов калининградцев снизится в два раза.
Шаг второй. Восстановить практику ежегодных посланий губернатора области, которые будут дисциплинировать руководство региона, не позволяя выступать с откровенными утопиями и авантюрами, вводя в заблуждение граждан. Отмена в июле 2006 года соответствующего закона не только ослабила контролирующие функции регионального парламента, но и сделала работу областного правительства менее прозрачной и понятной калининградцам. Необходимый законопроект – «О докладе губернатора Калининградской области о приоритетах развития Калининградской области» - уже подготовлен и может быть рассмотрен в рамках осеннего обсуждения нового Устава (Основного закона) Калининградской области.
Шаг третий. Бороться с коррупцией институционально. Для этого требуется внести в региональные законы о государственной и муниципальной службе в области дополнения, введя раздел «О конфликте интересов». В случае принятия подобных изменений (вопрос должен быть рассмотрен на заседании областной Думы 25 сентября 2008 года), воровать в области станет значительно трудней.
Шаг четвертый. Активно отстаивать региональные интересы на международной арене. Добиваться в новом Соглашении о стратегическом партнерстве между Россией и Евросоюзом, над проектом которого идет активная работа, отдельного раздела, возможно в качестве приложения, о Калининградской области. Это позволило бы создать привлекательный инвестиционный климат в регионе и начать развязывать узел калининградских проблем – от предоставления жителям области шенгенских виз до объединения с ЕС усилий по совместной борьбе с наркотрафиком и организованной преступностью.
Пересекая экватор своей деятельности в четвертом созыве, областная Дума не должна окончательно превратиться в учреждение фасадной демократии, в институт-неудачник. Губернатору области, очевидно, следовало бы помнить о наличии большой разницы между искренней симпатией к лидеру и показным лизоблюдством.
Дальнейший рост индекса послушности и «охолуения» губителен для любого депутата, независимо от его политических взглядов. Практика перманентных «одобрямсов» и «облизывания» губернатора выглядит по крайней мере неприлично. Сторонникам именно такого поведения областной Думы не мешало бы вспомнить Отто фон Бисмарка, указавшего еще почти полтора века назад на опасность абсолютизма, который опирается «на услужливый парламент и не нуждается ни в каком ином оправдании, кроме ссылки на согласие большинства».
Соломон Гинзбург
Депутат областной Думы
Директор фонда «Региональная стратегия»