Александр Дюма – отец (1802 – 1870), французский писатель-романист, драматург
Наш российский край из-за особой геополитической судьбы находится в эпицентре экономических и дипломатических игр, которые ведутся выползающими из социально-экономического кризиса Евросоюзом и Россией.
Миссия нашего уникального региона очевидна: способствовать российскому присутствию в набирающей мощь объединенной Европе. Но реальных усилий, ни со стороны Москвы, ни со стороны Брюсселя, для развязывания Балтийского геополитического узла не предпринимается. Чем выше степень взаимной озабоченности, тем зримее ухудшение ситуации для миллиона россиян Западного края России. Например, калининградцы лишаются права получать бесплатные литовские и польские визы, для их приобретения требуются унизительные приглашения, для посещения Украины и Белоруссии, единственным в России, требуются транзитные литовские визы и т.д. На фоне ханжеских упрёков столичных чиновников, эти неудобства кувалдой нависают над социально-экономической жизнью региона. Недавний саммит «Россия – Евросоюз» в Ростове-на-Дону не способствует решению калининградской задачи.
Мы обязаны пользоваться данной нам свыше свободой размышлять, сравнивать и думать. Иначе наша жизнь будет такой же пустой как телеящик, который многим успешно заменяет реальный мир, заставляя их замирать от ликования в связи с виртуальными победами.
Общие замечания
Посткризисный период создаёт запрос как на реализацию инерционного сценария, связанного с продолжением эксплуатации углеводородного вымени консерваторами-путинистами, так и на реформы. Испытанный шок способен стать стимулом для отработки новых моделей и подходов к развитию области. Пока у руководства России внятная реакция на модель развития региона в окружении ЕС не просматривается.
Самый пагубный сценарий – усиление внутренних репрессий при конфронтационной внешней политике. Это путь тупиковый самоизоляции, внутренней стагнации и внешней вражды.
Лучший сценарий для российского эксклава - реализация Калининградской мечты, предполагающей преобразования в трёх измерениях: восстановление федерализма, включая выборность губернаторов, демократия и модернизация. Калининградская мечта - это заветное желание передовой части региональной элиты обеспечить высокий уровень жизни, основанный на свободе личности и культуры в Западном крае России.
Три подхода
Необычное положение области уже два десятка лет является предметом внутренней политической борьбы. Достаточно чётко обозначаются три подхода к решению калининградской задачи.
Первый подход ассоциируется со стремлением к максимальной автономизации региона. Он предполагает обретение статуса республики, субъектность международного права и ассоциированное членство в Евросоюзе. Для этого в 2005 -06 годах предпринимается попытка создать общественно-политического движения «Республика», которое сейчас находится в замороженном состоянии.
Второй подход внешне диаметрально противоположен первому. Он предполагает курс на стандартизацию, упрощение, унификацию области, приведение к единой норме, единообразию, единой форме, подхода к ней как к другим субъектам федерации. Его сторонники убеждены, что лучшее средство против сепаратизма – причёсывание области под одну гребёнку с другими частями России. По их мнению, самый надёжный способ решать проблему – её не обсуждать.
Третий подход представляется наиболее перспективным. Он – в подчёркивании особого положения области путём принятия федеральных законов о государственных гарантиях калининградцам, снижения административных барьеров, заключения международных соглашений между РФ и ЕС.
Имитация
Калининградская задача продолжает решаться понарошку. Прорыва не происходит. Несмотря на победные рапорты, международное положение региона ухудшается. Следуя бюрократической традиции, тема забалтывается. Адепты вертикализации не считают данный вопрос актуальным. Реальная жизнь подменяется муляжами и несбыточными обещаниями: пустая бочка громче гремит.
Демагогические заявления звучат с обеих сторон. Например, совсем недавно глава МИД Италии Франко Фраттини заявляет о возможности россиян путешествовать в Европу без виз уже в этом году. Его соотечественник Романо Проди, в своё время являясь председателем Еврокомиссии, обозначает датой установления безвизового режима между ЕС и РФ аж 2008 год. Не отстаёт постоянный представитель РФ при ЕС Владимир Чижов: «Что касается России, то мы готовы к безвизовому режиму с ЕС хоть завтра, без предварительных условий. Мяч в этом вопросе полностью на поле ЕС» (Безвизовый режим с ЕС не должен стать недостижимым светлым будущим. – «НГ», 22 декабря 2009 года). Напоминает анекдот брежневских времён, когда в целях имитации движения вперёд, усердно раскачивают вагон.
Издающийся в феврале 2010 года документ Еврокомиссии претенциозно называющийся «К модернизационному партнёрству между Европейским Союзом и Россией» - набор общих слов и очередная имитация. Брюссельские бюрократы наполняют документ пустой риторикой о «сбалансированном развитии», «наращивании инвестиций» и прочими благими пожеланиями. Получается как в сказке Михаила Салтыкова-Щедрина (1826 – 1889): «Хотел новый медведь-воевода усмирить всех врагов, а съел чижика. На том и успокоился». С конца прошлого года ЕС отменяет визы для трёх республик бывшей Югославии: граждане Черногории, Македонии и Сербии теперь свободно могут ездить в страны ЕС. В ближайшие месяцы эта практика распространится на Албанию, Боснию и Косово.
Для РФ запрос шенгенской визы связан с суперзабюрократизованностью – собеседованием и заполнением анкеты из 48 пунктов. Например, участники пятидневной турпоездки представляют данные об отце и матери, прежнем пребывании в шенгенских государствах и средствах существования.
Однако не стоит зацикливаться на обидах со стороны Запада. Нужны конструктивные действия на опережение. Педалирование темы перманентного унижения со стороны ЕС, надувание феномена подозрительности – контрпродуктивно.
На самом деле безвизовый режим между РФ и ЕС возможен не раньше 2015 года. Прозрачно позицию Москвы обозначает замминистра регионального развития РФ Максим Травников: «Согласитесь, будет несправедливо, если жители Калининградской области будут ездить в Литву и Польшу без виз, а другие граждане РФ, приехавшие в Калининградскую область, - нет» («Московская зависть? – «Дворник», № 38, 2009 год).
Вызов модернизации
Модернизация – не дань моде, а глобальное соревнование стран. Точно подмечает российский политолог Александр Рубцов: «перекур на нефти» опасно затягивается. При этом люди – тоже сырье и расходный материал свершений. Нефтяной дух кружит голову. Страна надолго становится полуфабрикатом, заготовкой.
Модернизация – приведение к современности. Этот процесс невозможен без лидеров и элит. Проблема не в том, как нам догнать Литву и Польшу по уровню жизни. Она в том, как изменить себя, демократизировать политику, институты, укрепить мораль, ценности, создать эффективное гражданское общество.
Надо ориентироваться не на традиционное «догнать и перегнать!», а на создание комфортной жизни, основывающейся на демократических институтах и инновационной экономике. Процесс модернизации непрерывен, постоянен. Без демократизации общественно-политической жизни он не происходит.
Опыт Южной Кореи, Сингапура, Китая – не для России. Завинчивание гаек, авторитарные методы руководства, глубокая «заморозка», сумасшедшие темпы роста при полурабстве – пройденный этап из 30-50-х годов XX века.
Наша продукция окажется неконкурентоспособна, даже если баррель нефти будет стоить 500 долларов США, при столь высоких коррупции и административных барьерах.
Если стремишься занять лидерские позиции, то переход к политике развития – категорический императив. Для такой политики требуются субъекты действия, заинтересованные в действительных переменах, а не в забалтывании модернизации, демагогии и новом словесном оформлении старой политики.
Альтернативой привычному политиканству может стать внятный постоянный диалог представителей разных групп интересов.
Модернизация не должна стать лозунгом, оправдывающим очередной «распил» бюджетных средств путинистами.
Индикатор модернизации России - не только Сколково, но и Калининградская область. Пипеточные меры со стороны Москвы к нашему региону будут свидетельствовать о профанации модернизации. Прорыв на калининградском направлении покажет серьезность намерений осовременить Россию.
Семь шагов на опережение
Одномоментно, одноактно РФ и ЕС не могут перейти к взаимному безвизовому режиму. Наш регион способен первым апробировать такую цивилизованную практику. По Отто фон Бисмарку (1815 – 1898): «Любая политика лучше политики колебаний».
Древнеримское изречение гласит: «Вода точит камень не силою, но частотой падения». Региональная власть обязана не реагировать, а влиять, побуждая федеральных руководителей и еврочиновников к полезным действиям в интересах калининградцев.
Первый шаг самый важный и трудный. Надо жёстко ставить вопрос о присутствии в готовящемся рамочном базовом соглашении между РФ и ЕС, принципиально определяющем направления долгосрочного стратегического партнёрства калининградского раздела. Возможно, - в качестве приложения к основному тексту.
В разделе уместны три блока проблем – экономики, свободы и безопасности, образования и науки. Важны вопросы единых правил и норм, обеспечивающие кооперацию, равенство условий конкуренции, свободное движение товаров, услуг и капиталов. Сначала идентифицируются инвестиционные и торговые связи. Затем создаётся и расширяется необходимая правовая база. Интеграция – не цель, а процесс. При открытии рынков любая экономика находит дополнительные ресурсы развития. Очень важна тема соотношения европейской и отечественной систем стандартизации и технического регулирования. Одна из причин низкой конкурентоспособности нашей продукции на европейских рынках – несоответствие общепринятым нормам качества и техническим стандартам.
Также надо зафиксировать норму о предоставлении гражданам РФ, проживающим в Калининградской области, бесплатных шенгенских мультивиз.
Нужны нормы, формирующие общее образовательное пространство, возможно на основе Болонского процесса, предполагающего активный обмен преподавателями, аспирантами, студентами, сближение систем образования, взаимную конвертацию дипломов о высшем образовании.
Второй шаг предполагает отстаивание идеи либерализации въезда, вплоть до безвизового, в нашу область граждан Евросоюза. Калининградцы не должны напоминать попрошаек, эксплуатирующих геополитические трудности. Нужны шаги навстречу, показывающий открытость и добрую волю. Подобное несоразмерное, ассиметричное (диссимметричное) решение простимулирует ЕС на встречные уступки для Калининграда. Федеральный законопроект уже подготовлен региональной оппозицией и предполагает внесение изменений и дополнений в закон о порядке въезда – выезда в (из) РФ. Поддержка этой инициативы Госдумой РФ приведёт к притоку инвестиций и созданию новых рабочих мест в регионе.
Конечно, «чужим умом не выстроишь дом». Тем более область – не субъект международного права. Но использование успешного опыта усилит российские позиции в ходе переговоров. Поэтому полезно изучать опыт Швейцарии, Лихтенштейна, Норвегии и Исландии, не входящих в ЕС, но по базовым критериям отвечающих членству в Евросоюзе.
Третий шаг носит тактический характер. Во-первых, следует лоббировать подписание двусторонних российско-литовского и российско-польского договоров, которые снизят остроту калининградской визовой проблемы. Восстановится практика предоставления жителям области льготных национальных виз. Во-вторых, надо добиваться отмены коррупционной практики приглашений, настаивать на многоразовых визах, предоставляемых минимум на 2-3 года.
Четвертый шаг – инициировать «круглый стол» калининградских и европейских деловых людей. Он станет влиятельным постоянно действующим бизнес-форумом, вырабатывающим рекомендации не только органам региональной и федеральной представительной и исполнительной государственной власти, но и ЕС.
Форум способен активизировать обмен стратегиями развития, экономической информацией, проводить её глубокий анализ, расширить сотрудничество между экономистами, вести совместные исследования. Инициаторами процесса могут стать представительство Торгово-промышленной палаты Гамбурга в Калининграде и местное отделение Торгово-промышленной палаты РФ. Детализированные отношения отечественного бизнеса с ЕС важны: прибавочная стоимость на пустых декларациях не создается. Лучше не соглашаться друг с другом, чем вообще не разговаривать.
Пятый шаг – предложить Калининград для регулярных встреч неправительственных организаций РФ и ЕС. Фактически - это учреждение общественного форума «Россия – ЕС». Его задача – способствовать сближению народов и становлению гражданского общества. К этому процессу надо привлечь региональную Общественную палату.
Надо предлагать Калининград и в качестве площадки для Комитета парламентского сотрудничества. Депутаты Европарламента, польского и литовского Сеймов, Госдумы РФ, областной Думы и члены Совета Федерации РФ могли бы вести политический диалог. Это позволит последовательно отстаивать российские интересы, взаимодействуя с европейскими организациями, даже такими неудобными как Европейский совет по международным отношениям. Парламентское сотрудничество сближает правовые системы в сфере стандартизации, здравоохранения, фармацевтики, фитосанитарных мер, охраны окружающей среды, технического регулирования, рыболовства, информатики, сельского хозяйства, конкуренции, автомобилестроения, телекоммуникаций, таможни.
Шестой шаг – начать активно сотрудничать с Европейской полицейской организаций на основе соглашения, подписанного на Римском саммите ещё в 2003 году. От этого борьба с международной преступностью, терроризмом, экономическими преступлениями, финансовыми афёрами, нелегальной иммиграцией и наркотрафиком станет только результативнее.
В регионе чётко просматривается тенденция нарушения 31 статьи Конституции РФ. Наиболее одиозные чиновники возмущены, что «недобитое общество» ещё и «нагло» протестует. Следует положить конец преследованию граждан по политическим мотивам, будь-то демонстрант, пикетчик, депутат, журналист, общественный деятель.
Седьмой шаг – приступить к созданию с Евросоюзом единой системы высшего образования. Требуется расширить сотрудничество в сфере среднего образования, непосредственно между школами, лицеями, гимназиями. Этому способствует присоединение РФ к Болонскому процессу, которому уже 11 лет. Калининграду также нужна серьёзная и авторитетная Лингвистическая школа.
Отстаивая национальные интересы, надо не только нежиться в лучах побед, зачастую фантомных, но и использовать разногласия среди акторов ЕС, вести с ними цивилизованный торг. Дефиле по граблям пора заканчивать. Добиваться желаемого можно лишь на основе встречных курсов и сближения позиций.
Необходимо продолжать настаивать на назначении авторитетной фигуры, либо вице-премьера федерального правительства, либо заместителя главы президентской администрации, отвечающего за координацию действий по комплексному развитию области. Как вариант, возможно, выделить область в отдельный федеральный округ, наделяя губернатора полномочиями главы (полпреда Президента РФ) округа и заместителя главы президентской администрации. Наш уникальный регион должен стать отдельным национальным проектом. Калининград обязан выиграть в острой конкурентной борьбе. Тогда Калининградская мечта станет явью.