В конце января в Общественной палате Калининградской области прошли слушания по вопросу придания Балтийской (Вислинской) косе статуса особо охраняемой природной территории федерального значения. Предыдущее заседание по проблемам косы прошло 4 апреля 2019 года. Тогда жители высказали озабоченность по поводу дальнейшего развития этой отдаленной территории и сохранения ее природного и историко-культурного наследия. Однако в течение почти года мало что изменилось для тех, кто проживает на этом «острове», отрезанном от области Балтийским морем и Калининградским заливом, а от материка — границей с Польшей, без работающего пункта пропуска.
RUGRAD.EU рассказывает историю вопроса о создании на Балткосе особо охраняемой природной территории.
>>
>>
Замена Виштынцу
Уникальность Балтийской косы была признана еще в советское время. С 1946 года там были созданы Военное и Балтийское лесничества, которые занимались изучением и восстановлением леса и прибрежной полосы. Велась работа по берегоукреплению, что было очень важно для безопасности жителей и сохранения тела косы. В 1998 году по распоряжению губернатора Леонида Горбенко Балтийская коса из перечня ООПТ регионального значения, которым она являлась с 3 июля 1963 года, имея статус государственного природного зоологического заказника.
Как указывают ученые БФУ им. Канта в своей статье 2016 года, Схемой охраны природы Калининградской области было обосновано повышение статуса косы до ООПТ в ранге комплексного (ландшафтного) заказника регионального значения с перспективой включения в состав трансграничной ООПТ. В конце 1990 – начале 2000-х годов мало кто об этом помнил, и 22 года вне охраняемого статуса (а по факту и все 25) катастрофически сказались на положении дел на Балтийской косе. Фактически этот период полнейшей незащищенности перечеркнул накопленный за 35 лет положительный эффект планомерных работ по восстановлению и сбережению ее природного наследия. В 2004 году Балтийская коса статус филиала национального парка «Куршская коса», однако и этот вопрос так и не был решен.
>>
>>
На предыдущем апрельском заседании 2019 года в Общественной палате многократно поднимался вопрос о создании на Балтийской косе цивилизованных опорных точек для туристов, музейных пространств с обустроенными местами отдыха, биотуалетами, мусорными контейнерами, стоянками для автомобилей, информационными стендами и другими удобствами. Предлагалось создать специальную комиссию, которая должна была заняться определением ценных исторических объектов для последующего их включения в реестр Объектов культурного наследия (ОКН).
По итогам этого заседания Общественная палата направила в правительство области соответствующие рекомендации и пожелания граждан и общественников. Однако по прошествии 10 месяцев жители Балтийского городского округа не получили должного отклика на свои просьбы и вновь обратились в адрес Общественной палаты. Как было озвучено председателем комиссии палаты Анатолием Калиной, на этот раз жители сами «попросили придать Балтийской косе статус федерального ООПТ». По его словам, под ходатайством уже успели подписаться 164 человека.
Идея о том, чтобы Вислинская коса получила статус сразу федерального значения, появилась в публичном пространстве в сентябре 2019 года — сразу после того, как региональные от создания в ближайшее время национального парка «Виштынецкий». Хотя изначально губернатор Антон Алиханов и министр природных ресурсов Олег Ступин были наконец-то повысить статус российской части Роминтенской пущи и завершить долгий путь по выводу ее под федеральную охрану. Против нацпарка в этой части области активно агрохолдинг «ДолговГрупп» и крупная российская компания «Мираторг». По их мнению, этот проект мог поставить «вне закона» весь сельскохозяйственный бизнес на прилегающих к природному парку землях и пастбищах в Нестеровском районе.
В майского указа президента РФ Владимира Путина от 7 мая 2018 года содержится упоминание о не менее чем 24 новых территориях, которым должен быть придан статус национального парка «с целью сохранения биологического разнообразия». Именно на столько новых ООПТ федеральные деньги в размере 6,3 млрд руб. и около 1 млрд руб. ежегодно на их содержание. Всего в России должно появиться 13 нацпарков, 8 заповедников и 3 заказника. Со 100%-ной вероятностью новые ООПТ будут в Дагестане, на Алтае, в Челябинской области и Республике Коми. По словам министра Олега Ступина, сейчас перед Калининградской областью стоит задача попасть в утвержденный перечень и успеть создать один национальный парк, так как программа будет действовать только до 2024 года. Таким образом, среди территорий, претендующих на статус нацпарка, оказалась позабытая Балтийская коса, фактически заменившая собой Виштынец.
Виштынецкий природный парк
>>
>>
4 октября 2019 года в Калининградской области прошло выездное заседание круглого стола комитета Госдумы по экологии и охране окружающей среды, посвященное проблемам развития ООПТ. Губернатор Антон Алиханов на встрече с председателем комитета Владимиром Бурматовым намерения до 2024 года решить вопрос о получении Балтийской косой статуса национального парка.
По словам депутата Госдумы Александра Пятикопа, «вопрос Виштынца» обсуждался с министром природных ресурсов и экологии Олегом Ступиным: включать или не включать.
«Договорились, что давайте вот это пройдем [с Балтийской косой] и потом прицепом будем тоже думать, каким образом [включить Виштынец]. Но никто не ставит вопрос, чтобы это был национальный парк, вот этот статус. Но в то же время нам нужно понимать, что такую особо охраняемую природную территорию [необходимо] сохранить не только для себя, но и для потомков», — выразил мнение Пятикоп на слушаниях в Общественной палате 28 января 2020 года.
Нельзя сказать, что этот в буквальном смысле географический поворот на 180 градусов (территории находятся на крайнем востоке и крайнем западе нашей области) демонстрирует целенаправленную заботу областных властей о Балтийской косе и организации на ее территории нацпарка. Вопрос висел 20 лет, и только в последние 2 года Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области действительно занялось подготовкой всех необходимых документов и изысканий для получения статуса ООПТ — но только регионального значения. Были получены все необходимые согласования и разрешения, в том числе от Министерства обороны РФ и ФСБ, на организацию заказника.
«Я вам скажу, что по Балтийской косе большая часть этой работы проведена. Большая часть обоснований, почему этой территории нужно придать статус именно национального парка федерального значения, имеется. Это то, на что направляется основной массив. Остальное — это такая кабинетная работа по составлению юридических документов по приданию статуса», — сказал Олег Ступин. По его словам, если работа по нацпарку на Балткосе «уйдет в долгую», то «в ход пойдут» уже заготовленные документы по созданию регионального парка.
>>
>>
В этом случае «куратором» Балтийской косы стало бы ГБУ «Природный парк «Виштынецкий», подчиняющееся Министерству природных ресурсов Калининградской области. Однако нахождение на региональном балансе предполагает , чем, к примеру, сейчас получает федеральный нацпарк «Куршская коса» от Минприроды России. Недостаточность финансирования может сказаться и на содержании огромной территории в более чем 2 тыс. га, и поддержании порядка силами инспекторов, в том числе на проведении необходимых исследований.
От создания парка областного значения текущую ситуацию отделяет только постановление правительства, которое подписывает губернатор. Однако статус регионального парка всё равно был бы промежуточным решением с учетом того массива проблем, накопившихся за четверть века бесхозности Балтийской косы. В разговоре с журналистами министр Олег Ступин подтвердил, что власти не настроены сейчас следовать по пути создания регионального парка, потому что это далеко не самое радикальное решение из всех возможных сейчас, однако оно потребует большого количества административных и юридических действий и нерационально оттянет на себя часть ресурсов.
>>
>>
Неожиданная поддержка
С одной стороны, здесь видится бюрократический подход и подстраивание под текущую конъюнктуру: раз надо по плану вписаться в программу нацпарков, значит, сделаем это в скорейшие сроки. При этом два десятка лет прошли без всякой мысли о том, что проблемная Балтийская коса сравняется в статусе с известной на весь мир Куршской косой. С другой стороны, работа над парком — это ответ на многочисленные жалобы жителей Балткосы и способ разрешения некоторых проблем. Не следует забывать и того, что Балтийская коса раньше являлась частью Государственного лесного фонда, однако в 2015 году она была выведена из фонда и оказалась подведомственна муниципалитету. За порядок на территории косы юридически всё это время отвечал исключительно муниципалитет — не самый богатый и не с самой лучшей статистикой по всем показателям. При этом в 2019 году правительство области в условиях чрезвычайных ситуаций, в особенности при тушении лесных пожаров, столкнулось с тем, что оперативно муниципальные власти не справятся с бедствиями самостоятельно.
«Правительство с лесфондом долго судилось с муниципалитетом, дошли до Верховного суда, дело технически было проиграно, и территория отошла муниципалитету. Мы в общем-то хотим восстановить такую историческую справедливость и сохранить ее для будущих поколений. Мы хотим ускорить эту работу до 2024 года, принять программу по созданию национального парка на косе и попасть в перечень», — рассказал министр Олег Ступин в беседе с журналистами.
>>
>>
По этой причине региональным властям в срочном порядке потребовалось подтверждение поддержки этой идеи от общественности и экспертного сообщества, что и было продемонстрировано публично на слушаниях 28 января, организованных комиссией по территориальному развитию и экологии совместно с комиссией по культуре и историческому наследию Общественной палаты.
По словам директора нацпарка «Куршская коса» Анатолия Калины, Общественная палата еще в сентябре 2019 года, когда стало известно об исключении Виштынца из списка претендентов на статус нацпарка, обращалась с официальным запросом о возможности присвоения Балтийской косе статуса ООПТ федерального значения. 18 октября от регионального правительства был получен положительный ответ.
Эксперт Северо-Западного межрегионального отделения Росприроднадзора, бывший заместитель директора нацпарка «Куршская коса» Виталий Кремков на слушаниях в Общественной палате заявил, что есть все основания поддержать идею о включении Балтийской косы в список ООПТ федерального значения. По его словам, в нулевые годы российскими учеными на этой территории проводились экспертные исследования, подтвердившие данные о том, что Балтийская коса является уникальным геоморфологическим образованием и схожа с Куршской косой. Более того, калининградские эксперты еще тогда указывали, что территория должна быть именно национальным парком, а не территорией заказника, потому что там отсутствует то количество дичи, на которую разрешена охота. Также они озвучивали идею создания транснационального парка. Были сделаны выводы о том, что территории следует придать особо охраняемый природный статус, так как само тело Балтийской косы очень подвижно, подвержено антропогенному воздействию и легко развевается.
Впоследствии исследования также проводились немецкими экспертами, где сравнивались природные условия на Куршской косе и Балтийской, в том числе и ее польской части. По их выводам, уникальность Балткосы еще и в том, что она является важной оптической полосой при перелетах мигрирующих птиц. Всего на косе гнездятся 15 видов редких птиц, в том числе канюк полевой. Произрастают 114 видов дикорастущих растений, 33 вида лишайника, отмечены 25 краснокнижных растений и некоторые исчезающие виды. Однако не изучены детально животный мир косы и то антропогенное развитие, которое на него оказывается. Виталий Кремков подчеркнул, что в состав будущего национального парка обязательно должны войти лагуны и морские прибрежные территории Балтийской косы, так как в них заходит на нерест балтийская сельдь, а это является стратегически важным экономическим аспектом для Калининградской области.
>>
>>
«Мы считаем возможным расширение национального парка «Куршская коса» за счет отнесения к нему территории Балтийской косы — нашего форпоста, что обеспечит национальные интересы и безопасность России, а также сохранение ее экологической безопасности. Это даст возможность проведения природоохранных мероприятий в целях сохранения природной уникальности и биоразнообразия этой территории, а также туристической и транспортной инфраструктуры», — предложил представитель Росприроднадзора.
По его словам, совместно с директором нацпарка «Куршская коса» Анатолием Калиной и коллегами уже подготовлен проект постановления о расширении территории парка «Куршская коса» и отнесения к ней земель Балтийской косы общей площадью 2216 га. Также подготовлена пояснительная записка и графический материал с зонированием и указанием включаемой акватории (1 км моря и залива), где нерестится балтийская сельдь. Для получения статуса федерального значения территория должна быть передана в постоянное бессрочное пользование государственному учреждению, которое сможет содержать, благоустраивать и сохранять. По мнению Росприроднадзора, такому федеральному учреждению, как ФГУ «Национальный парк «Куршская коса», по силам исследовать Балткосу на предмет ее разминирования, нахождения на ее территории токсичных, радиоактивных и загрязняющих веществ, а также провести комплексное исследование по вопросу берегоукрепления.
В рамках предстоящей работы по приданию самой западной части Калининградской области статуса ООПТ федерального значения региональным властям в обозримом будущем не обойтись без дополнительного участия профильных экспертов. Их мнение будет учитываться при подготовке обоснования в рамках рабочих групп. По словам министра экологии Олега Ступина, очень многое зависит именно от качества обосновывающих материалов и продвижения их рассмотрения в Минприроды РФ. Базовое обоснование готовят 3 организации, среди них — WWF (Всемирный фонд дикой природы) и Научно-исследовательский институт охраны окружающей среды (НИИ «Экология»). Через них будут выделяться деньги на экспертов. В частности, как отметил чиновник, в Калининградской области планируется за отдельные деньги привлекать экспертов для полевых и натурных исследований с целью подтверждения изысканий о негативном антропогенном воздействии, оказываемом на Балтийскую косу. Однако говорить о бюджете для экспертов можно только после получения поддержки этого предложения в вышестоящих инстанциях.
>>
>>
Проблемы «островной» территории
Пока Балткоса будет находиться в ожидании охранного статуса, с ее спецификой и проблемами приходится ежедневно сталкиваться местным жителям. Многие из них в будний день 28 января лично приехали в Калининград и посетили заседание в Общественной палаты, чтобы публично высказать наболевшее, поделиться своими опасениями и еще раз настоятельно озвучить просьбы, обращенные и к региональному правительству, и к «Балтберегозащите», и к минприроды.
Директор музейно-паркового комплекса «Старый люнет» Валерия Надымова рассказала о том, что после ликвидации лесхоза на косе не ведется какая-либо работа по берегоукреплению, поэтому жителям приходится самостоятельно сооружать деревянные фашины в местах, где авандюна оказалась оголена и раздувается ветром. Во время сильных штормов море пытается размыть песчаный вал, прорваться на территорию за дюной и соединиться с судоходным каналом. Еще несколько сильных штормов, и волны могут пойти по территории косы прямо в канал. Как результат — в поселке затапливаются жилые дома и даже детский сад, который стоит на первой линии. Там же находятся сразу две электроподстанции и оборудование. Во время штормов также подмывается высоковольтный кабель.
«В связи с этим хотелось бы обратиться в правительство области, чтобы «Балтберегозащите» наконец были выделены деньги на берегоукрепление и были произведены срочные работы. Иначе там будет и человеческая, и государственная катастрофа», — обратилась Надымова к представителю госучреждения.
>>
>>
Заместитель директора ГБУ «Балтберегозащита» Евгений Бурнашов рассказал, что в советское время у учреждения было 4 подразделения: в Зеленоградске, Балтийске, Рыбном и Светлогорске, и все они работали слаженно. Однако с 2007 года, с введением контрактной системы весь принцип работ поменялся. По словам Бурнашова, на Балтийскую косу требуется достаточно средств, а решение проблемы берегозащиты — это только латание. Спасти существующее положение должно создание нормативно-правовой базы и контролирование всей деятельности по сохранению природного комплекса, которая включала бы в себя постоянные мероприятия по наращиванию авандюны. По мнению Евгения Бурнашева, такая деятельность сейчас возможна только в национальном парке федерального уровня».
Его поддержал директор парка «Куршская коса» Анатолий Калина, отметивший, что «Балтберегозащита» сейчас работает над проектированием и документацией по комплексному сохранению всего побережья области, куда будет включена Балтийская коса. Однако ожидание реальных работ по восстановлению авандюны со стороны «Балтберегозащиты может занять не менее двух лет, так как проект пока не готов. Сейчас учреждение сконцентрировалось на проектах по защите побережья между Пионерским, Светлогорском и Отрадным.
Разрушение береговой полосы в районе жилой части Балтийской косы напрямую затрагивает и проблему сохранности Западного форта, являющегося объектом культурного наследия. С каждым штормом от этого укрепления остается все меньше и меньше стен и кирпичей. Многие обломки просто уносит в море, а его западная часть практически вся затоплена. Член клуба краеведов Игорь Столетов предложил отсыпать перед фортом мол из грунта, который берется при углублении канала, и таким образом защитить объект от морской стихии. «В 2020 году тоже планируется углубление. Было бы логично использовать этот материал, только точку отсыпки перенести из Балтийского моря около форта Западного. Еще при немцах и сразу после войны форт Западный полностью стоял на берегу и не омывался волнами моря. Когда его поддерживали, он стоял в сохранности», — высказал мнение краевед. Его предложение обещали учесть в итоговом протоколе Общественной палаты.
>>
>>
Второй главной проблемой Балтийской косы является сильнейшее антропогенное воздействие, которое растет с каждым годом. По данным судоходной компании, только за 2018 год косу посетили 66 тыс. человек. Как оказалось, к сожалению, туристы не только приезжают посмотреть природное и историческое наследие косы, но и постепенно вырубают доступный им лес и подлесок для своих нужд, для костра и просто чтобы подстелить под колеса своих машин, как это было сделано в районе заброшенного аэродрома. По словам директора музея, туристы оставляют просто неподъемные горы мусора. Летом 2019 года Балтийский городской округ вместе с «Единой системой по обращению с отходами» решил проблему с вывозом мусора с контейнерных площадок в поселке. Однако количество мусора в лесополосе не уменьшается, не поддается счету и никакими службами целенаправленно не вывозится.
«Серьезнейшая проблема — это пожары, которых становится больше. В мае 2019 года я лично выезжала фотографировать в лесу. При этом те же нарушители, которые сделали пожары, хотели на нас буквально, скажем так, собак спустить. Мы уезжали оттуда бегом, пока нам головы не проломили. Ничего сделать было невозможно. Тогда в мае выгорело почти 29 га противоэрозийной подстилки. Она очень долго восстанавливается. Кроме того, сгорело потомство птиц и мелких животных. Это всё катастрофа, и если мы ее не предотвратим, то потеряем эту территорию», — озвучила опасения Валерия Надымова.
По факту, сейчас на косе никто не занимается ни защитой леса, ни береговой полосой. Нет и надежной охраны правопорядка, так как в поселке нет полиции, но «есть жители, которые могут об этом рассказать». Последнее обстоятельство крайне значимо в свете того, что на Балткосу часто приезжают не только буйные туристы, но и черные копатели. В поисках янтаря, старого оружия и других артефактов они нарушают верхний, очень хрупкий, эрозийный слой почвы, оставляют глубокие воронки и даже повреждают высоковольтные кабели.
«Ситуация сложная: вы можете посмотреть, что туристы, которые приезжают туда на джипах, да еще в пьяном виде, ездят не только по пляжу, но и по всей авандюне. Представители научного сообщества, которые ездили вглубь косы, сказали, что около польской границы даже уже нет авандюны из-за этих джипов», — пожаловалась Надымова.
Другая возможная угроза, которой боятся жители Балтийской косы, — это застройка территории. Создание ООПТ федерального значения не затронет территорию поселка, в связи с этим строительство нового индивидуального и малоэтажного жилья на таком лакомом куске становится реальностью. Можно вспомнить 9–10-этажные дома на окружной Зеленоградска ближе к старому кладбищу. По документам они находятся в черте города, но по факту эта болотистая территория уже является корнем Куршской косы. Никогда еще многоэтажное строительство не было так близко к границе федерального ООПТ.
>>
>>
Жительница Балтийской косы Алла Викторовна высказала мнение о том, что нужно рассматривать перспективу развития заселенной части косы с точки зрения совместного развития с нацпарком и сопутствующих строительных ограничений. «Уже сейчас начинается медленная гонка: например, у нас начинается ускоренное межевание земельных участков. Я так понимаю, что они будут реализованы под застройку. Не хотелось бы получить в результате трущобы, застроенные и многоэтажными, и частными жилыми домами, и потерять всю специфику и исторически сложившийся ландшафт именно на территории заселенной Балтийской косы. Проблемы застройки касаются не только берегозащиты, но того, что вся коса практически находится в водоохранной зоне. Говорить об этом нужно сейчас, потому что если уже начнется какое-то «шевеление», то мы получим очень негативные последствия», — отметила жительница.
>>
>>
Коса как тупик?
Председатель Совета ветеранов войны, труда, ВС и правоохранительных органов Балтийска Анатолий Коротков, живущий на Балтийской косе с 1945 года, рассказал, что после войны эта территория была полностью восстановлена «Балтберегозащитой» и лесхозом, чего нельзя сказать о существующем положении дел. По его мнению, «Балтберегозащите» сейчас срочно требуется порядка 30 млн руб. на берегоукрепление косы, причем начиная от Балтийска, так как это «единая система» и восстанавливать всё нужно в комплексе.
«Ангары, аэродром были действующие. Это была «конфетка», «изюмина». А потом пошло-поехало: раскрыли косу и Балтийск. Это привело к уничтожению трудов поколений тех жителей, которые жили на Земландском полуострове. <…> Первый вопрос, о котором говорят все жители косы, — это «Балтберегозащита», которую уничтожили. Предприятия нет, которое каждый день планомерно с лесхозом работало. [В Балтийске тоже] нужно проводить мероприятия, потому что посмотрите, что там творится. Для ветеранов, которым уже за 90 лет, больно за то, что там сейчас творится. Мало того, что это уничтожается. Бывшие объекты Министерства обороны скуплены и разобраны до кирпичика, начиная с форта Западного и кончая ангарами. Это всё государственное было когда-то, а превратилось в чью-то собственность бесконтрольно. Коса — это боль, ее выражают все здесь», — сказал Коротков.
По его мысли, одним из вариантов решения проблемы было бы закрытие Балтийской косы для гражданского населения и его вывоз с предоставлением благоустроенного жилья. Однако в этом случае берегоукреплением всё равно придется заниматься, так как отсутствие человека не спасет узкую песчаную полоску суши от сильных штормов и разрушения.
>>
>>
По мнению главы администрации Балтийска Сергея Мельникова, в 2019 году в муниципалитете были проведены слушания по приданию Балтийской косе статуса ООПТ регионального значения, в связи с этим сильно обосабливать косу не планировалось. Как известно, тупик намного быстрее приходит в запустение, чем территория, которая правильно эксплуатируется и запускается в оборот, в том числе туристический. Кроме того, в стратегическом смысле властям и силовикам нужно понять, является ли Балтийская коса тупиком и будет ли она соединяться с Польшей, с которой пока поддерживаются достаточно напряженные отношения. Тем не менее, по словам Сергея Мельникова, муниципалитет «на будущее» решил сформировать и выделить земельный участок под сквозную дорогу по Балтийской косе, если там когда-нибудь будет открыт международный погранпереход.
«Было поручение правительства РФ. Правительство области подготавливало стратегию развития косы. Но вместе с предыдущим блоком правительства, я так понимаю, она ушла в никуда. Но я точно знаю, что у Минобороны есть планы развития гидрогавани и дальнейшего введения в оборот [своей земли]», — рассказал чиновник.
«Давайте ООПТ федерального значения. Но надо понимать те ограничения. А то могут в тюрьму посадить за сухую сосну. Сначала сделаешь вроде как доброе дело, а потом окажется, что нельзя. Поэтому давайте формировать все риски, угрозы для сохранения, изучения. Подумаем, какие зоны негативных последствий могут быть. Муниципалитет видел в стратегии своего развития там молодежный круглогодичный лагерь патриотического воспитания «Патриот». Мы вообще хотели как-то свою территорию поддержать наличием людей, а не то, что их там будет всё меньше и меньше».
>>
>>
По итогам заседания в Общественной палате около ста присутствовавших проголосовали за решение проблем косы посредством придания ей статуса федерального ООПТ. После получения общественной поддержки заявка от Калининградской области за подписью губернатора Антона Алиханова поступит в федеральное Минприроды, а также на имя нового председателя правительства РФ Михаила Мишустина с просьбой о создании национального парка на Балтийской косе в кратчайшие сроки.
>>
>>
Текст, фото: Анна Пласичук