Отрадное развитие можно наблюдать в Калининграде. Общество в кои-то веки становится активным: неформальные встречи с политиками и социальными активистами, пикеты (даже в Брюсселе), демонстрации, сбор средств на помощь нуждающимся в лечении детям, обсуждения в интернете острых вопросов... Пусть не всё безупречно, но такое развитие явно лучше, чем полная безучастность общества. Для власти, как на региональном, так и на федеральном уровне, такая неформальная обратная связь с обществом обладает сверх-важным значением: можно и нужно видеть то, что осложняет жизнь простого калининградского человека. Важно, чтобы от созерцания наших проблем удался переход к их решениям. Будем надеяться, что такой шаг ждёт нас впереди...
На этой неделе - 9 ноября 2010 года - должен состояться . Важно, что форум организуется гражданами самостоятельно, а не по инициативе «сверху». Наконец активное обсуждение начинается среди самих граждан, которые повседневно сталкиваются с визовыми проблемами. Следует быть реалистом и понимать, что пикет в Брюсселе и подобный «гражданский визовый форум» являются всего лишь первыми шагами на пути к сносному и долгосрочному решению визовых проблем Калининградской области. Сейчас важно, чтобы интересы жителей Калининградской области получили четкую и ясную формулировку, которая будет доведена до сведения как властей России, так и стран Европейского Союза.
ВИЗОВАЯ ТРОЙКА
До того момента, когда между Россией и Европейским Союзом будет установлен безвизовый режим, следует искать справедливое решение существующих визовых проблем, с которыми бесконечно сталкиваются калининградцы. На мой взгляд, такое решение может заключать в себе идея/концепт «ВИЗОВОЙ ТРОЙКИ», предлагающая три шага к минимизации существующих взаимных визовых барьеров:
1. Бесплатность многократных шенгенских виз для жителей Калининградской области.
Гражданам России, постоянно проживающим на территории Калининградской области, должна предоставляться бесплатная/многократная/долгосрочная шенгенская виза, выдаваемая без приглашения и брони гостиницы. Единственным и главным основанием для выдачи такой визы должна являться регистрация гражданина России на территории Калининградской области. При этом важно отстаивать схему, содержащую все три принципиальных требования в адрес Европейского Союза: бесплатность/многократность/долгосрочность шенгенских виз для жителей Калининградской области.
Под долгосрочностью подразумевается многократная шенгенская виза сроком действия от двух до пяти лет. При этом будет применяться стандартное правило: суммарный срок пребывания граждан по данным визам на территории государств-членов Европейского Союза не должен превышать 90 дней в течение каждого периода в 180 дней.
2. Европейское консульство в Калининграде.
Важно, чтобы на территории области появилось Единое Консульство Европейского Союза, которое будет выдавать визы для всех стран шенгенского соглашения. Подобная идея не нова. Примером, могла бы стать деятельность закрытого в 2009 году Генерального Консульства Швеции в Калининграде, которое помимо «шведского шенгена», выдавало калининградцам шенгенские визы для Дании, Нидерландов, Норвегии, Финляндии. Подобный опыт используется также в Берлине, где действует Посольства Северных Стран / : под одной крышей располагаются консульские службы всех скандинавских стран.
Учреждение Единого Европейского Консульства - во взаимных интересах России и Европейского Союза. Для калининградцев важно иметь возможность оформления шенгенской визы в регионе. Следует избавить жителей области от необходимости поездки в Москву или Санкт-Петербург для оформления шенгена. Для европейцев же важно, учитывая необходимость экономии средств налогоплательщиков, добиться максимально дешевого разрешения визовых вопросов жителей Калининградской области. Именно такой вариант заключает в себе идея Единого Европейского Консульства в Калининграде. Такую роль могло бы взять на себя одно из существующих Генеральных Консульств стран Европейского Союза в Калининграде.
Безусловно, создание Европейского Консульства в Калининграде - своеобразный вызов для Европейского Союза, поскольку в такой форме оно пока еще не существует нигде в мире. Однако в Калининградской области необходимость его появления продиктована жизнью. Помимо всего прочего Европейское консульство в Калининграде, сможет взять на себя функцию Дома Европы: площадки для встреч/переговоров между властью/бизнесом/обществом России и Европейского Союза.
3. Калининградская область - безвизовый регион для граждан Европейского Союза.
Калининградская область должна стать открытым и доступным регионом для Европейского Союза. В интересах всех калининградцев то, чтобы область стала максимально доступной для посещений. Сегодня поток туристов более чем скромен. Необходимо преодолевать изоляционизм, который существует в виде визовых барьеров. Учитывая стратегическую цель сотрудничества между Россией и Европейским Союзом - переход к безвизовым поездкам граждан - следует сделать первый шаг хотя бы в одном регионе из 83 субъектов Российской Федерации. Такое асимметричное решение - необходимость, продиктованная интересами жителей Калининградской области. Без безвизовости Калининградской области не мыслимы ни многократный/ни бесплатный/ни долгосрочный шенген для жителей региона, ни учреждение Европейского Консульства в Калининграде. Следует отказаться от примитивной логики «зеркальных решений». В случае с Калининградской областью необходимо установить безвизовость региона как особой экономической зоны через внесение поправок в федеральное законодательство.
«Наш ответ Чемберлену»
Знаю, что будет волна критики со стороны тех, кто стоят на позиции «либо всем, либо никому», исходя из чего - никаких послаблений для Калининградской области делать нельзя. Что ж, имеете на это право, но сложно согласиться с такой точкой зрения в силу того, что она лишена справедливости и правды. Такой категоричный вывод с моей стороны связан с тем, что уже сегодня в отношении Калининградской области действуют «асимметричные решения». Например, никого не должно возмущать то, что для жителей Калининградской области выдаются бесплатно (). Возможно найдутся упрямые головы, которые будут оспаривать необходимость и этой льготы для калининградцев, но оставим это на совесть непримиримых спорщиков...
Асимметричностью является также и тот факт, что в течение последних лет действует упрощенный въезд на территорию Калининградской области по , выдаваемым непосредственно на государственной границе. Асимметричным решением является и сам по себе статус Калининградской области с особым налоговым и таможенным законодательством. Думаю, что критики не будут оспаривать нужность федерального закона об ОЭЗ в Калининградской области. Мало кому известна . Как ни странно, но эта статья предусматривает упрощенный порядок въезда в Калининградскую область. Следует признать, что порядок малоэффективный и непрозрачный: применение упрощенного порядка въезда ограничено по кругу лиц - только для инвесторов и требует согласия чиновников. Пока статья 19 ФЗ «Об особой экономической зоне в Калининградской области» остаётся пустой неработоспособной декларацией. Данную статью следует наполнить конкретным содержанием о безвизовости Калининградской области для граждан Европейского Союза.
Можно приводить и другие примеры асимметричности Калининградской области, как особого субъекта Российской Федерации. Глупо видеть сепаратизм или экстремизм в том, что люди отстаивают свои региональные интересы и требуют для области нестандартных решений. Думаю, что никто не обвинит калининградцев в сепаратизме за то, что именно из нашего исходило требование об увеличении срока действия заграничных паспортов с 5 до 10 лет. Ведь у многих калининградцев 5-летние паспорта заканчивались в течение первого года действия. Сегодня становится актуальным упрощённая выдача второго заграничного паспорта - лишь на основе заявления гражданина, без всяческого подробного обоснования необходимости его получения, лишь в силу факта подачи заявления. Конечно, это уже другой вопрос, наряду с большим перечнем важных вопросов международного характера, которые предстоит решать в ближайшие годы: открытие дополнительных пунктов пропуска на границе, улучшение качества работы на пограничных КПП, развитие пассажирского паромного сообщения, привлечения дешевых международных авиаперевозчиков в Калининград, либерализация регистрационных процедур иностранцев, отмена пограничных зон и прочее. Всё это делать нужно, если Калининградская область будет развиваться в качестве ОСОБОЙ экономической/туристической/игорной зоны, которая максимально доступна и открыта для посещений гостей как с «материковой» России, так из-за рубежа. Хотелось бы верить, что области не суждено стать ЗОНОЙ в том вульгарном понимании, которое вкладывают в это слово в местах лишения свободы...