Есть поговорка: при знакомстве с человеком первым делом обращай внимание на обувь. Если сравнить калининградский аэропорт с ботинками, поскольку «Храброво» - это то, что путешественники видят в первую очередь по прилёту в регион, то это ботинки разбитые и явно не по размеру. Все разговоры о том, что ботинки ремонтируются уже в течение трёх лет и скоро станут впору доверия не вызывают. «Аэропорт находится в ужасном состоянии», - констатировал вице-премьер правительства России Игорь Шувалов во время поездки в Калининград 6 июля.
Спорить с этим утверждением достаточно бессмысленно. Приведём несколько личных впечатлений: благодаря заявленной, но так фактически и не стартовавшей реконструкции взлетно-посадочной полосы, авиакомпании отменили несколько крайне удобных рейсов, позволявших улететь в Москву вечером и вернуться к началу рабочего дня без лишней потери времени. Реконструкция аэровокзала, продолжающаяся несколько лет, не сделала его привлекательнее и комфортнее. Простой пример: из двух уборных в зале ожидания теперь доступна только одна. Вторая находится в реконструируемом секторе. Это неудобно.
Долгоиграющие отношения
Вопрос о реконструкции аэропорта «Храброво» правильно разделить на две значительные части. Одна из них - работы на летном поле и аэродромных сооружениях, другая - реконструкция собственно аэровокзального комплекса. Ответственность за первую лежит на федеральной «Росавиации» и близком ей федеральном государственном унитарном предприятии «Администрация гражданских аэропортов». В марте 2014 года между федеральным агентством воздушного транспорта и ФГУП было заключено соглашение о передаче полномочий. «АГА» получала все права по общению с подрядчиками реконструкции российских аэродромов в рамках федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010-2020) подпрограмма «Гражданская авиация». В тот момент директором «Администрации гражданских аэропортов» был Михаил Жеребцов. Забегая вперёд, нужно сказать, что он оставил этот пост в июне 2016 года по собственному желанию. Однако этому предшествовал ряд скандалов, связанных с реализацией дорогостоящих проектов, вроде реконструкции взлетно-посадочной полосы в московском аэропорту Шереметьево. Кроме того, отмечала тогда газета «Ведомости», финансовые дела предприятия, возглавляемого Жеребцовым, оставляли желать лучшего: «Выручка предприятия в 2015 году составила 1 миллиард рублей, убыток – 3,6 миллиарда рублей, что вдвое больше, чем годом ранее».
Именно при Михаиле Жеребцове «Администрация гражданских аэропортов» заключила контракт на второй этап реконструкции аэропорта «Храброво». В июле 2014 года в конкурсе с ограниченным участием победила компания «Стройновация» из Санкт-Петербурга. Она заявляла, что готова выполнить техническое задание до конца 2016 года за 3,173 миллиарда рублей. Её единственный конкурент - предприятие «Камский трест по строительству автомобильных дорог и аэродромов» из Татарстана предлагал цену в 3,3 миллиарда.
9 сентября «АГА» перечислила подрядчику аванс в размере 793,4 миллиона рублей. 12 сентября 2014 года ООО «Стройновация» вышла на объект. В августе 2016 года Росавиация заявит, что за неполные два года этот аванс так и не был обеспечен строительными работами.
Электронный портал госзакупок хранит информацию о платежах по этому контракту, сметы подрядчиков, многочисленные дополнительные соглашения между ФГУП и ООО «Стройновация». Знакомясь с ними, можно предположить, что федеральный заказчик не торопился расторгать контракт с компанией, входящей в крупный девелоперский холдинг «Сумма» Зиявудина Магомедова. При этом отставание по темпам освоения федерального финансирования на реконструкции «Храброво» было заметно и в 2014, и в 2015 году.
По итогам 2014 года было допущено существенное отставание от графика, подрядная организация планирует наверстать упущенное к концу марта текущего года, сообщало в феврале 2015 года областное правительство. А посетивший тогда площадку вице-премьер Александр Рольбинов констатировал, что на объекте ведутся «подготовительные работы».
Непосредственных работ за это время (с сентября 2014 по февраль 2015-го) компания произвела на 49,8 миллиона рублей - построила объездную и патрульную дороги и занялась расширением перрона. Самой значительной статьей затрат на этом этапе оказалась разработка рабочей документации. В декабре 2014 - апреле 2015 года подрядчик начал расчищать участки от кустарников и ликвидировал с аэродрома почвенно-растительный слой. Одновременно началось строительство очистных сооружений. В конце апреля 2015 года компания предъявила к оплате счет на 5,15 миллиона руб. В мае 2015 года работы как будто интенсифицировались, «Стройновация» отчиталась о прокладке водосточно-дренажных сетей и предъявила к оплате счет еще на 3,11 миллиона руб.
До ВПП так и не добрались
До апреля 2016 перечень объектов, над которыми работает «Стройновация», менялся не сильно: очистные сооружения, укрепление перрона, объездная дорога, освещение, прокладка кабеля, рабочая документация, обустройство отдельных площадок и рулёжных дорожек. В апрельской справке 2016 года о стоимости выполненных работ было указано, что закупка материалов в декабре-марте не проводилась. Хотя, как комментировала министр развития инфраструктуры областного правительства Елена Дятлова, именно на эти нужды - приобретения щебня и других инертных материалов - должно было пойти дополнительное финансирование реконструкции аэропорта. Деньги были зарезервированы в «добавке» к Федеральной целевой программе развития Калининградской области.
Собственно формулировок, связанных непосредственно с удлинением или другим укреплением взлетно-посадочной полосы в справках подрядчика, не появлялось вплоть до середины 2016 года. Хотя в этом году компания начала предъявлять к оплате по месяцам счета более чем на 10 миллионов рублей. В апреле траты подрядчика составили 63,2 миллиона, в мае - 77,8 миллиона. 8 июля на счет подрядчика была перечислена оплата работ в размере 24,4 миллиона рублей. Это последняя из опубликованных на портале госзакупок «платёжек». Всего же с момента заключения контракта государство перечислило «Стройновации» на реконструкцию «Храброво» 1,22 миллиарда рублей.
В августе события приняли совсем другой оборот. Еще 12 августа (все документы содержатся в открытом доступе на портале госзакупок) заместитель генерального директора ФГУП и исполняющий обязанности Генерального директора подрядчика подписали новое дополнительное соглашение к договору по корректировке объемов сумм, перечисленных в рамках лимитов. Но уже 15 августа новый временно исполняющий обязанности руководителя «Администрации гражданских аэропортов» Валерий Салеев расторг контракт с ООО «Стройновация». 16 августа уведомление об одностороннем отказе от выполнения договора было направлено подрядчику. Любопытно, что в СМИ эта информация просочилась намного позднее. Еще 22 августа руководитель Росавиации Александр Нерадько, находясь в Калининграде, просил подрядчиков увеличить количество рабочих на объекте.
«С начала действия Контракта подрядчиком неоднократно допускалось ненадлежащее исполнение обязательств, в том числе нарушались предусмотренные графиком сроки выполнения отдельных видов работ и предоставления исполнительной документации на выполненные работы. [...] До настоящего времени обязательства остаются невыполненными. Согласно справке [...] стоимость невыполненных обязательств составляет 669 098 394,99 рублей, что является суммой неотработанного авансового платежа. Допущенные в ходе работ нарушения, выявленные государственным заказчиком, подрядчиком в установленные сроки не устранялись», - говорится в уведомлении о расторжении контракта. В этом же документе ФГУП потребовал подрядчика в течение пяти дней возвратить сумму неотработанного аванса.
«Стройновация» с требованиями заказчика не согласилась и намерена обжаловать его в Арбитражном суде города Москвы. Впрочем, подрядчик и ФГУП «АГА» судятся с февраля 2016 года. Первым иск подала «Администрация гражданских аэропортов» в феврале 2016 года. Подрядчик, в частности, пытался взыскать неустойку за неустраненные нарушения, выявленные еще в январе 2015 года. Отдельным пунктом отмечалось отсутствие прописанного в контракте видеонаблюдения. Оказывается, реконструкция калининградского аэропорта должна была с сентября 2014 года круглосуточно транслироваться в сети Интернет. Однако по совокупности причин согласование установки необходимого оборудования подрядчик получил только в марте 2016 года. В итоге арбитраж Москвы частично удовлетворил требования заказчика. Претензии по отсутствию трансляции в Интернете «Стройновации» удалось отбить, и признанная судом сумма неустойки составила 3,17 миллиона рублей вместо 142,8 миллиона, рассчитанных ФГУП «АГА». 28 августа апелляционная инстанция оставила это решение без изменений.
На момент сдачи номера информации о том, отстранена ли техника подрядчика от фактического исполнения работ по реконструкции «Храброво», равно как и о замене подрядной организации не поступало. ООО «Стройновация» в своем пресс-релизе сообщает, что «несмотря на все сложности, компания продолжает выполнение своих обязательств по контракту и делает все возможное для завершения работ на объекте. Сегодня на строительной площадке задействовано 209 человек и 44 единиц техники, работы ведутся в две смены».
В пресс-службе АО «Аэропорт “Храброво”» воздерживаются от комментариев о том, есть ли рабочая техника на поле аэродрома. Парадоксально, но факт: аэропорт не несёт никакой ответственности за то, что творится с реконструкцией взлетно-посадочной полосы. Сегодня его зона влияния ограничивается привокзальной площадью и трёхэтажным комплексом аэровокзала.
Подрядчиков много - порядка нет
С 2012 года, когда компания «Аэроинвест» экс-главы республики Кабардино-Балкария Арсена Канокова купила у банка «Санкт-Петербург» 75 % акций калининградского аэропорта, в «Храброво» внешне мало что изменилось. Тогда инвестор обязывался вложить в реконструкцию проблемного имущества 2,4 миллиарда рублей. За прошедшие 4 года общественности было представлено несколько вариантов создания на базе «Храброво» современного узла для обслуживания авиарейсов. Менялись генеральные директора, пассажиропоток и общее число самолетовылетов увеличились, но не настолько сильно, чтобы свидетельствовать о новом расцвете аэропорта.
В июле этого года стало известно, что «Аэроинвест» продал аэропорт человеку из окружения главы «Роснефти» Игоря Сечина. Новым владельцем воздушной гавани и управляющего ей предприятия стала аэропортовая сеть «Новапорт». Её руководитель Роман Троценко также присутствовал в Калининграде.
«В августе сдаем проект в экспертизу. К октябрю, надеемся, получим положительное заключение», - заявил новый владелец аэропорта. «Это хорошая новость, что вы стали акционером аэропорта. Мы понимаем, что вам необходимо зайти на экспертизу, чтобы уточнить критерии по безопасности. Надеемся, что в самое ближайшее время после заключения экспертизы вы увеличите количество техники и рабочих, - заявлял во время визита в Калининград Игорь Шувалов. - Когда сдадите аэропорт?» «Сдадим объект в четвертом квартале 2017 года», - ответил Роман Троценко».
Никакой принципиально новой информации по реконструкции аэропорта в этом сообщении областного правительства о визитие Игоря Шувалова не содержалось. Троценко упоминал проект, который должен был попасть в экспертизу в августе. Отметим, что ЗАО «Аэропорт “Храброво”» еще в апреле заключило контракт с ФГУП «Главгосэкспертиза». Срок его исполнения - до конца 2017 года. Однако какой именно проект реконструкции аэровокзального комплекса планировалось передать экспертам - не очевидно. Дело в том, что только за последние 3 года аэропорт трижды заказывал проектирование этого объекта. Два из трёх контрактов до сих пор находятся в стадии «исполнение».
Первый из них был заключен 14 сентября 2013 года с петербургской проектной организацией «Ленаэропроект». Половина суммы по договору была перечислена, заказчик принял первый этап работ. Однако, когда дело дошло до реализации второй части заказа по проектированию, «Ленаэропроект» сорвал сроки и вместо апреля 2015 года предоставил прошедшие экспертизы материалы по реконструкции аэровокзала только в августе. За это время в «Храброво» сменился генеральный директор. Новый руководитель Александр Корытный счел, что документация утратила потребительскую ценность, отказался принимать работу и заявил иск к компании, намереваясь взыскать 10,8 миллионов рублей неотработанного аванса. Арбитражный суд Калининградской области удовлетворил это требование. Однако в 2016 году 13-й апелляционный суд это решение отменил и вынес новое, признав встречный иск подрядчика. Таким образом, уже аэропорт оказался должен проектировщикам 43,6 миллиона рублей. В конце июня этого года ЗАО «Аэропорт “Храброво”» обратилось в кассационную инстанцию с просьбой приостановить действие судебного решения. Свою позицию команда Александа Корытного обосновывала тем, что взыскание денежных средств «отрицательно скажется на реализации проекта реконструкции аэровокзала аэропорта, поскольку срок его сдачи ограничен в связи с подготовкой к проведению чемпионата мира по футболу в 2018 году». В августе эту жалобу рассмотрел кассационный суд, который отменил постановление апелляционной инстанции и оставил в силе первое Арбитражного суда Калининградской области. Кассационная инстанция посчитала необоснованным вывод суда о том, что «Храброво» не утратило интереса, поскольку оно заключило аналогичный договор подряда.
«Заключение нового договора вызвано просрочкой выполнения работ институтом и необходимостью аэропорта в срок закончить реконструкцию объекта», — подчеркнули в суде финальной инстанции.
Руководство аэропорта поясняло, что не стало использовать документацию питерских разработчиков, поскольку летом 2015 года заключило аналогичный договор на 50 миллионов рублей, закупка была произведена у единственного поставщика ООО «ЦНИИ - проектирование жилых и промышленных зданий». Эта компания принадлежит Бекиру Девлетову, учредителю московского ООО «Еврогрупп». В июле прошлого года эта компания так же - по принципу «закупки у единственного поставщика» - стала подрядчиком на проведение собственно работ по реконструкции аэровокзального комплекса. За 2 миллиарда рублей компания обязалась построить аэропорт годовой пропускной способностью 3 миллионов человек. Площадь аэровокзала должна была составить 39 тысяч квадратных метров. «Еврогрупп» стала уже третьим подрядчиком, «зашедшим» на реконструкцию калининградского аэропорта. Первым подрядчиком строительства аэропорта была турецкая компания «Акын озай». В мае 2015 года стало известно, что эта фирма подала заявление о ликвидации. Второй подрядчик, фирма с турецкими корнями «Эста Констракшен», была отстранена от работ в середине прошлого года.
21 января 2016 договор на проектирование был изменен, поскольку «стороны договорились» о расторжении. А уже 25 января 2016 аэропорт года заключил с ООО «Еврогрупп» еще один договор на выполнение проектных работ по реконструкции здания аэровокзала. По смыслу он дублирует содержание договора с ООО «ЦНИИ-проектирование жилых и промышленных зданий». Стоимость проектировочных работ на этот раз была оценена в 42 миллиона рублей. В феврале фирма Бекира Девлетова была выбрана подрядчиком для реконструкции сетей инженерного обеспечения. Возникает справедливый вопрос: что же было спроектировано, а тем более реконструировано предыдущими подрядчиками, если заказ на проект канализационных, электрических и водопроводных сетей размещается в 2016 году?
Ответ, кажется, лежит на поверхности. Никаких успехов в реконструкции «Храброво» за четыре года не фиксировалось. Объект признан «проблемным» уже на всех чиновничьих уровнях, включая совет безопасности России. И если в 2013 году Александр Рольбинов уверенно говорил, что к декабрю-то точно будет что посмотреть в аэропорту, то в 2016 году тот же вице-премьер Рольбинов старательно избегал приглашать журналистов в «Храброво». Показывать там откровенно нечего. Последние озвученные сроки завершения реконструкции воздушной гавани Калининграда - апрель 2017 года.