О том, что со Второй эстакадой что-то не так, многие калининградцы даже не догадывались. Мысль о том, что мост, по которому уже четыре года ездят автомобили, а иногда и общественный транспорт, выходящий на внутриобластные маршруты, едва ли могла придти в голову рядовому горожанину, так или иначе пересекающему магистраль. Однако в октябре 2015 года всем нам напомнили: мост еще не достроен и является причиной многомиллионных долгов бюджета.
Стратегический объект
Проект почти двухкилометрового моста, пересекающего оба русла Преголи над Октябрьским островом, начали воплощать в жизнь в 1985 году. Строительство велось до 1992 года, после чего работы «заморозили» из-за прекращения финансирования. Серьезно взялись за «достройку» эстакады уже в 2005 году, когда проект завершения работ представил Санкт-Петербургский институт «Гипростроймост». Главный вопрос оставался в деньгах, ведь завершение строительства было оценено более чем в 3 миллиарда рублей. В середине следующего года на эту сумму был заключен контракт между администрацией Калининграда и московской компанией УСК «Мост», которая, в свою очередь, привлекла более 20 калининградских предприятий в качестве субподрядчиков.
На оплату масштабных работ 1 миллиард рублей нашелся только в 2010 году. Эти средства были выделены из бюджета Калининградской области. Хотя они, в свою очередь, были взяты из федеральной субсидии, предназначавшейся изначально на строительство четвертой очереди Приморского кольца. Но в ту пору правительство региона еще демонстрировало большой интерес к будущему проекта.
«Вторая эстакада - стратегически важный транспортный объект для города, он должен выполнять функцию разгрузочного узла в сети городских дорог. Нет никаких сомнений в том, что 31 декабря 2011 года мы перережем ленточку, а в рождественские каникулы - прокатимся на автобусе. Все объекты, которые мы начинаем, мы обязательно заканчиваем», - говорил весной 2010 года тогдашний губернатор Калининградской области Георгий Боос. Правда, самому Боосу перерезать ленточку так и не удалось – через полгода он покинул свой пост.
Еще 2 миллиарда рублей на завершение строительства Второй эстакады выделили в рамках кредита Калининграду из федерального бюджета, после чего и началась активная работа. Ее итогом стало поспешное, но торжественное открытие моста в декабре 2011 года, непосредственно перед выборами в Государственную Думу. Инспектировать под вспышки фотокамер новое сооружение приехали губернатор Николай Цуканов и глава Калининграда Александр Ярошук. Выпрыгнув каждый из своего грузовика, они вручили грамоты отличившимся подрядчикам и строителям. На этом позитивные новости, связанные со Второй эстакадой, в принципе, закончились, так как последующие годы чиновники только и делали, что оправдывались за то, почему «стратегический объект» был открыт недостроенным, почему он стоил так дорого, искали коррупционную составляющую и просили награжденных в торжественной обстановке грамотами строителей подождать с оплатой выполненных работ.
Первая инстанция
В конце 2012 года администрация города и УСК «Мост», принадлежащая в то время близкому к президенту РФ известному российскому бизнесмену Геннадию Тимченко, подписывают дополнительное соглашение по корректировке сметной и рабочей документации, по которому общая стоимость строительства моста возросла до 7,81 миллиарда рублей.
«С 2006 года были внесены изменения в Градостроительный кодекс РФ, введены в действия новые технические регламенты, изменились технические условия эксплуатирующих организаций, изменилась транспортная схема Калининграда, введена в действие новая сметно-нормативная база», - объяснял рост стоимости строительства Второй эстакады председатель комитета по архитектуре и строительству администрации Калининграда Артур Крупин.
К середине 2013 года так и не введённый в эксплуатацию мост с одним слоем асфальтного покрытия начал разрушаться, а подрядчик, не получивший денег, объяснив, что на спешную достройку Второй эстакады он дополнительно потратил более 700 миллионов рублей, 6 сентября того же года обратился в Калининградский арбитражный суд, требуя возместить средства. Разбирательство тянулось более года. За два месяца до начала судебного производства городские власти и компания, отвечающая за «достройку» моста, подписали новое соглашение, согласно которому суммарная стоимость работ по контракту снизилась до 4,17 миллиарда рублей. Как позднее констатировала в своём решении судья калининградского арбитража Ольга Педченко, подписывая дополнительное соглашение об общей цене контракта в 2013 году, УСК «Мост» могла прогнозировать, что согласованная ранее цена моста в 7,81 миллиарда рублей может быть не выплачена, в том числе и потому, что, согласно контракту, стоимость стороительства не может отличаться от первоначальной более чем на 5 %.
Принимая решение, суд исходил из того, что цена любого государственного или муниципального контракта, за редким исключением, является “твердой”. Иными словами, это означало, что сумма в ходе работ не может быть изменена, несмотря на то, выполнял ли подрядчик дополнительные работы или нет. В данном случае “твердыми” считались те 4,17 миллиарда рублей, установленные соглашением от 30 июля 2013 года.
«Как следует из акта сверки взаиморасчётов по контракту по состоянию на 30 сентября 2013 года, задолженность по оплате выполненных УСК «Мост» работ отсутствует. Доказательств обратного суду не представлено», — говорилось далее в определении суда первой инстанции, который в ноябре 2014 года отказал строительной компании в удовлетворении ее требований.
Вторая инстанция
Про судебный процесс позабыли до октября 2015 года, до того момента как Тринадцатый апелляционный арбитражный суд в Санкт-Петербурге вынес совсем другое решение по спору между властями областного центра и УСК «Мост». На одном из заседаний в городском Совете депутатов Калининграда Артур Крупин неожиданно для всех заявил о том, что во второй инстанции администрация проиграла, поэтому она должна выплатить подрядчику 654 миллиона рублей. Сумма оказалась меньше объявленной в 2013 году по той причине, что во время разбирательства УСК «Мост» отказалась от части требований. Председатель комитета архитектуры и строительства, как и в свое время мэр города Александр Ярошук, пояснил, что конфликтовать со строительной компанией дальше нет смысла потому, что она в любой момент сможет перекрыть движение на своей «стройплощадке».
Из решения суда второй инстанции видно, что мнение калининградского арбитража о неизменности цены контракта подвергла сомнению коллегия в Санкт-Петербурге, а основанием этому послужил протокол рабочего совещания от 15 июля 2011 года, на котором при участии подрядчика, городских чиновников и министра развития инфраструктуры Калининградской области были согласованы те самые дополнительные работы сверх контракта.
Чтобы определить их стоимость в суде, стороны поддержали проведение экспертизы, которая показала, что УСК «Мост», действительно, без проведения каких-либо конкурсных процедур потратила 650 миллионов рублей на работы, необходимые для завершения строительства и дальнейшей эксплуатации объекта, которые не являлись «предметом самостоятельного контракта и не могли выполняться после выполнения работ по первоначальному проекту третьими лицами».
Коллегия Тринадцатого апелляционного арбитражного суда, обосновывая «неотделимость» дополнительных работ сослалась на три схожих случая из практики Верховного суда России, правда, в этих примерах не шло речи о суммах в сотни миллионов рублей. Все они касались небольшой задолженности за предоставление регулярных услуг, оплачиваемых из бюджета.
Будет ли администрация Калининграда обжаловать постановление апелляционной инстанции — на данный момент неизвестно. В ответе на официальный информационный запрос «Дворника» по поводу удовлетворения иска об этом ничего не говорится.
Несмотря на это, Вторая эстакада юридически все еще остается не достроенным объектом, а строительной площадкой УСК «Мост». Компания по причине того, что она три года не получала бюджетное финансирование, через суд продлила срок исполнения контракта до 30 июня 2016 года. Пока мост остается не сданным в эксплуатацию, по нему невозможно пустить движение городского транспорта.
Хорошие новости ожидают калининградских субподрядчиков, которым сама московская компания осталась должна денег. При этом самое интересное то, что строительные предприятия, связанные с некоторыми депутатами и чиновниками, получат деньги фактически после своего же решения о погашении части долга за счет бюджета Калининграда.
Строятся съезды
Что происходит на объекте Вторая эстакада сегодня? Компанией “АБЗ-Дорстрой” из Санкт-Петербурге строятся 4 съезда (2 в районе Солнечного бульвара и 2 со стороны набережной Ветеранов). Этот проект обошелся почти в 1,5 миллиарда рублей, правда, деньги выделили за счет федеральной целевой программы. Постоянные работы на открытом еще в 2011 году объекте иногда доводят до ситуаций с печальными последствиями, как это случилось 9 ноября с водителем BMW, который, проезжая по Второй эстакаде, не справился с управлением и протаранил временные ограждения из пластиковых блоков. Его машина буквально повисла над строительной площадкой на высоте порядка 10 метров. Трое человек, находившихся в иномарке, были госпитализированы.