группы депутатов
Калининградской областной Думы
по вопросам законопроектной аналитики
Александр БургерКак гоняться с мачете в руках за женщинами и детьми?
Очень просто!
Сегодня добился самого минимального штрафа в регионе за нарушение требований закона "об иностранном агенте", на сотни тысяч рублей меньше максимума, и на сотни тысяч рублей меньше установленной законом минимальной планки. Заседание состоялось по вопросам во многом надуманного обвинения, выдвинутого структурами Минюста (Управлением Минюста по Калининградской области) в отношении одной безобиднейшей некоммерческой организации, то есть по обвинению в том, что данное НКО - иностранный агент, никак не меньше. По ходу рассмотрения этого дела я, как представитель «иностранного агента» по доверенности, в самом начале своей длинной речи заявил, «что нет никаких оснований полагать, что мы «иностранные агенты»».
Улыбка прокатилась по всему залу. В самом деле — кому бы еще так уверенно отрицать свою причастность к «иностранным агентам», как не этому кубинцу из Гаваны? Да и просто даже внешне представитель "иностранного агента" более походил на «иностранного агента», нежели любой представитель из числа тех НКО, в отношении которых Минюстом были веерно выдвинуты обвинения "на голубом глазу".
Однако здравствуйте.
Теперь по порядку и по существу.
В Калининградской области начинается репрессивная волна зачистки сферы НКО от так называемых «иностранных агентов» "под прикрытием".
До этого ни мы с Вами, ни чиновники, ни УФСБ по КО о них толком и знать не знали (как об иностранных-то агентах).
Однако, как говорится, если даже они и «агенты под прикрытием», то «прикрытие» явно в стирке.
Показательные «казни» начались с самых миролюбивых и социально ориентированных.
И судьи сами даже не совсем в курсе, как применить эту левую статью 19.34 КОАП РФ в конкретном деле.
Ведь в соответствии с пунктом 7 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация, намеревающаяся после государственной регистрации осуществлять свою деятельность в качестве некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, обязана до начала осуществления такой деятельности подать в уполномоченный орган о включении ее в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.
Я не знаю чем грозит эта новая бирка под названием «реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента».
Думаю ничем хорошим, раз ее ввели.
Вышеуказанную часть введенного еще в 2012 году новшества об «иностранных агентах» запустили 4 июня 2014 года Федеральным законом от 04.06.2014 г. № 147-ФЗ "О внесении изменений в статью 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях".
Маховик огульных репрессий «правых» и «неправых» НКО одновременно раскрутился почему-то лишь в этом году.
Вперед, как говорится, "к победе коммунизма"!
Ладно бы реально занимались поиском и выявлением настоящей агентуры, но тут ведь смех какой-то, удар наносится по «женским» и «детским» НКО, заточенным на социалку — ведь это проще всего (для отчетности).
Удар для таких вот его жертв вполне нехилый — штраф от 300 000 до 500 000 рублей на само НКО и от 100 000 до 300 000 рублей на конкретных должностных лиц НКО (статья 19.34 КОАП РФ (статья 19.34 «Нарушение порядка деятельности некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента»).
В самом деле уже были, по слухам, случаи, когда какой-нибудь «женско-детской» некоммерческой организации, вывозившей детей летом на отдых в Германию, вдруг предъявлялись обвинения на счет того, что раз проживание русских детей в Германии оплатили немцы в очках (из немецкого блаженного фонда помощи даже афро-безработным Тюрингии), то они, де, такие НКО, уже якобы являются «иностранными агентами».
Но настоящего «иностранного агента» (в любой его злоумышленной натуральной ипостаси) так просто, как написано в этом новом законе, естественно не выявить.
Настоящий «иностранный агент» будет скрываться скорее под вывеской в стиле «Русский Мир», «Россия для Русских», нежели под вывеской «Обама-Госдеп Здесь. Тел. 666998».
Так ведь будет правдоподобнее.
А чего добиваются федеральные законодатели? Своим этим новым законом-то?
Мудрецы, смех, да и только.
Наступают на старые грабли.
Еще в 2012 году один член Российской Академии наук (не помню как зовут, но при необходимости найду и его и его публикации, сам читал и перепостил тогда же на Руграде) открыто опубликовал в Интернете свой научный доклад-исследование о грядущем майдане в Украине, где подробно описал как все будет происходить, что в своей основе так и подтвердилось. Это как раз в то время, когда в России принимали первую часть нового закона об «иностранных агентах». Однако этого мудреца никто не слушал, все были увлечены поиском как раз тех «иностранных агентов», которые указаны в новом глупом законе - «женских» и детских» чисто российских организаций.
Ну не серьезно (для законопроектников-федералов). Что тут сказать-то без снисходительной улыбки?!!)
И ведь время их совсем не лечит, «майдан» в Украине их ничему не научил, они продолжают свирепо охотиться за честными российскими налогоплательщиками «Венедиктовыми», «бардами», которые в свитерах с пышными прическами и в очках в роговой оправе, в то время как настоящие, если так сказать, злоумышленные «иностранные агенты» делают свое дело без проблем — на то они и настоящие «агенты» (не вычисляемые глупым законом).
В соответствии с требованиями нового закона в случае выявления НКО как «иностранного агента», которая не подала заявление о набивке ей новой бирки (то есть о включении ее в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента), уполномоченный орган автоматически включает такую некоммерческую организацию в указанный реестр (пункт 7 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях").
Так, а почему бы вначале просто не включить вновь выявленного «иностранного агента» в реестр таких "агентов", чтобы дать такой НКО возможность публично и законно отстоять свою точку зрения, чтобы в итоге никто не был виноват, кроме виновного?
Ведь согласно все тому же пункту 7 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" само решение об автоматическом включении после выявления такой некоммерческой организации в реестр «иностранных агентов» может быть обжаловано в суд.
Добро пожаловать! Так почему сразу же штраф по обвинению об «иностранном агенте»?
В законе можно было и так прописать! Ведь шальных жертв нового закона — большинство.
Да и вообще, если вчитываться в пункт 7 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", сама обязанность подачи заявления о включении в реестр «иностранных агентов» закреплена только за теми НКО, которые лишь только еще намереваются, причем еще только после государственной регистрации, осуществлять свою деятельность в качестве «иностранного агента».
Теперь о самом парадоксальном для любого юриста-законопроектника в содержании этого нового закона.
Привожу этот, в какой-то степени, бесценный для истории российского гражданского общества реликт современного российского же законодательства.
Пункт 6 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях":
под НКО - «иностранным агентом» понимается российская НКО, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ) (далее - иностранные источники), и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в российской политической деятельности.
При этом, НКО, за исключением политической партии, признается участвующей в российской политической деятельности, если независимо от целей и задач, указанных в ее учредительных документах, она участвует (в том числе путем финансирования) в организации и проведении политических акций в целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики, а также в формировании общественного мнения в указанных целях.
К политической деятельности не относится деятельность в области науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, социальной поддержки и защиты граждан, защиты материнства и детства, социальной поддержки инвалидов, пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта, защиты растительного и животного мира, благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества.
Интересно, а если НКО выявило коррупциогенные нормы (потенциально соблазняющие чиновника к коррупции) либо просто коррупцию, к примеру выявило нарушение городскими Правилами землепользования требований федерального закона и сообщило об этом кому надо (прокурору), это уже политика, это недопустимо? Разве не всем можно указывать на грубые юридические ошибки российского законодателя при их обнаружении? А как с этим в Америке, кстати, с НКО - "иностранными агентами"? Там, между прочим, совершенно не опасаются иностранного финансирования своих НКО, даже наоборот, - стимулируют приток в страну такого иностранного капитала. Это свидетельствует о реальной мощи североамериканского государства США, о том, что они не боятся финансирования своих общественников иностранцами, пусть даже и оппонентами США. Разве это разрушит США, основанную на актуальных принципах успеха в современном мире? Это знак качества и реальной силы.Внешняя критика может быть опасна лишь для того, на ком шапка горит. Это как в неблагополучных семьях, когда родители запрещают детям ходить в гости к детям из благополучных семей - лишь бы их несчастные обделенные дети не узнали, какими должны быть настоящие родители. Народы конкретных стран как те самые дети - в радикальных исламских и радикальных православных течениях - слабость аргументации коррумпированных их хозяев порождает насильственные запреты под страхом расправы. Это Вам не Запад))
Но ведь чистить отечественное законодательство и приводить его в сооответствие с федеральным, тем самым укрепляя российскую государственность, можно и на иностранные бабки, ведь это вовсе не вредит российскому закону, а только ему помогает, это не направлено на разрушение российского правового поля, но, как раз, направлено на его укрепление. Или как?))
Ну это уже пошла философия права, а главный вопрос здесь в том, как понимать установку: «иностранный агент» - это если НКО участвует в организации и проведении политических акций в целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики, а также в формировании общественного мнения в указанных целях.».
Здесь, как минимум, 2-а глубоких по своему содержанию правовых вопроса:
- если НКО участвует «в организации и проведении политических акций в целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики»;
- если НКО участвует «в формировании общественного мнения в целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики.».
В первом случае вызывает вопрос понятие «политическая акция».
Общественные объединения участвуют в политических процессах только в том случае, если они подпадают под понятие «общественное объединение в виде политической партии» (согласно требованиям специального Федерального закона от 11.07.2001 г. № 95-ФЗ "О политических партиях";).
Все иные формы их общественной активности являются просто обычной общественной деятельностью, когда в обиходе говорят про это, к примеру: «калининградские общественники организовали велопробег». А вовсе не тогда, когда какая-то политпартия вдруг организовала в эфире на Каскаде никому не нужный (и без дубинки не реализуемый в принципе) сбор подписей за своего такого же кандидата. Это уже будет политической, а не общественной акцией.
При этом, политическая акция, для того, чтобы признать участвующую в ней НКО «иностранным агентом» - должна быть обязательно направленной именно на воздействие на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики.Но ведь основные направления государственной политики задает Президент (согласно Конституции) и Губернатор (согласно Уставу Калининградской области).
Как воздействовать НКО без прямого насилия на органы госвласти, чтобы они не исполняли основные направления госполитики, установленные Президентом и Губернатором, определенные, положим, в ежегодных посланиях и в иных их программных документах последних? Запереть чиновников в толчке до момента принятия ими под таким вот давлением решения против вышестоящего чиновника? Ну это нереально, давайте уже тут прямо говорить)) А ведь это, как раз, и будет давлением на власть. А вовсе не те вменяемые в вину некоммерческих организаций (в качестве фактов их давления на государство) цветные брошюры с улыбающимися инвалидами-колясочниками на обложке.
То есть, я к чему, - чтобы признать НКО «иностранным агентом» вовсе недостаточно факта получения «злыднями» иностранных финансов, но еще нужно их участие в политической акции, которая обязательно воздействует на принятие российскими государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими же государственной политики Президента и Губернатора. Это какая-то нереальная «политическая акция». Законодатель толком не конкретизировал.
Во втором случае, для признания НКО «иностранным агентом» нужно, чтобы НКО участвовало в формировании общественного мнения, причем в целях именно воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики.
Как это определить?
А если НКО выявило, что ГорСоветом принято решение, не сооответствующее областному закону, это будет участием «в формировании общественного мнения в целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики? Ведь здесь идет работа над ошибками, а не над направлениями госполитики!
Последнее время везде, где ступает нога российского федерального законодателя, проростают бурьяном лишь одни вопросы.
Только Конституционный Суд - единственный выход из этой дурки (если же и это нет -то выхода просто нет). Если он вообще еще существует в том значение, которое ему придают законопроектники волны нулевых.
Будут суды, будет Конституционный Суд, будут поправки в Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" — на основании решений Конституционного Суда.
