тел. 387383
Эксперт по вопросам законопроектной аналитики
для депутатов Калининградской областной Думы,
Александр Бургер
Части первую и вторую правовой катастрофы с дольщиками Девау читайте здесь:
ОГЛАВЛЕНИЕ
1. Пробуждение нового стихийного протеста перед выборами в эксклаве.
2. Полет ДОСААФ над гнездом кукушки (таинственная несуществующая в ЕГРЮЛ войсковая часть приписки недоаэродрома Девау, прокурорские думы и безнаказанная гибель парашютиста).
3. Недопустимость использования летного поля Девау под полноценный аэродром государственной (военной) авиации в связи с гарантированной Конституцией обязательной общедоступностью любого объекта культурного наследия.
4. ФГУПовая экспертиза и возможности облпрокурора.
1. Пробуждение нового стихийного протеста перед выборами в эксклаве
13 февраля 2016 года в регионе окончательно сложился новый гражданский протест - против правового беспредела вокруг пустыря на летном поле полузаброшенного бывшего немецкого аэродрома Девау (дольщиками из своего состава сформирован специальный Комитет (оперативная рабочая группа) по защите их прав и законных интересов).
Никому не нужное перед выборами восьмимесячное упорство калининградского ДОСААФ в отстаивании сомнительной легитимности аэродромного статуса пустыря на Девау, упорство, поставившее под угрозу накопления всей жизни множества калининградских добропорядочных семей (из числа участников долевого строительства многоквартирных жилых домов в микрорайоне «Солнечный» (Калининград — Малое Исаково), пробудило-таки в эксклавном регионе аккурат перед самыми сентябрьскими выборами массовый и адресный гражданский протест.
В пучину спровоцированного калининградским ДОСААФ массового конфликта напрямую либо косвенно втянуты уже почти все, кого только возможно было туда втянуть.
Так, помимо пострадавших дольщиков и членов их семей, ежедневно подсчитывающих огромные моральные и материальные убытки от искусственного простоя строительства их домов, в пучину грязного конфликта напрямую оказались втянуты (в силу своих должностных обязанностей и ответственности перед обществом и государством):
должностные лица Министерства обороны Российской Федерации (в лице командования несуществующей как юрлицо по данным ЕГРЮЛ еще с 2011 года подмосковной войсковой части, от лица командующего которой подписан документ о годности аэродрома Девау) и Центрального совета ДОСААФ России;
главный федеральный инспектор по Калининградской области (он же руководитель приемной Президента РФ в городе Калининграде) Романов Александр Владимирович;
депутат Государственной Думы Хинштейн Александр Евсеевич;
прокурор Калининградской области Табельский Сергей Владимирович;
руководство УФСБ по Балтийскому флоту и Войскам в Калининградской области;
заместитель военного прокурор Калининградского гарнизона Байдуков Е.В.;
Губернатор Калининградской области Цуканов Николай Николаевич и его подчиненные, в том числе заместитель председателя областного Правительства Федосеев Максим Владимирович, областной министр строительства Кушхов Амир Хажбиевич, и.о. руководителя (директора) службы государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области Маслов Евгений Александрович;
Гурьевский районный суд Калининградской области;
прокурор Гурьевского района Калининградской области Смирнов Илья Валерьевич;
ну и, конечно же, а как же без него-то, - глава администрации Гурьевского городского округа Калининградской области Подольский Сергей Сергеевич.
[
Дополнительно депутат сообщил дольщикам о своих запросах в адрес Губернатора Калининградской области Цуканова о необходимости, во-первых, включить данный недострой в региональный реестр проблемных жилых объектов, а во-вторых, в рамках отдельного совещания с участием всех заинтересованных сторон, включая инициативную группу дольщиков, рассмотреть сложившуюся ситуацию и принять меры для ее урегулирования.
Также Хинштейн обратился к прокурору Калининградской области Табельскому Сергею Владимирович с просьбой разобраться в ситуации и не допустить нарушение прав дольщиков застройки у Девау.
Однако, несмотря на все это, самая тяжелая и основная работа по разрешению катастрофы с дольщиками все равно по прежнему лежит на плечах их юристов и юристов застройщика "К Строй", расходы на работу которых дольщикам никто не компенсирует, несмотря на то, что, по сути, это не их разборка.
По идее дольщики не должны оплачивать разрешение вопроса о том, почему районный прокурор прозевал открытие ДОСААФом сомнительного аэродрома и строительство рядом с ним 12 многоквартирок.
Подумать только – в конфликт втянуто столько вроде бы значимых и властных персон, юристов, а воз и ныне там.
Причем нет решения ни в пользу сноса домов дольщиков ни в пользу дольщиков.
В условиях значительного инструментально-властного преимущества над дольщиками тех, кто за снос их домов, такое дэ-факто равновесие красноречиво свидетельствует о том, что правда за дольщиками, ведь, стало быть, в равной борьбе дольщики уже давно бы раздавили в суде художников из калининградского ДОСААФ.
Вот и Министерство обороны, однажды прислав своего представителя в судебный процесс для отстаивания, как им вначале казалось, интересов якобы «аэродрома государственной (военной) авиации», в дальнейшем свое очное присутствие в этом мутном для властей процессе практически полностью свернуло.
Может быть стыдно за калининградский ДОСААФ?
Наверное повнимательнее вчитались в сомнительные документы, изначально подсунутые им калининградским ДОСААФ.
Тем страннее отсутствие в судах по Девау представителя Министерства обороны, ведь, казалось бы, защита законных интересов аэродрома государственного (военной) авиации должна быть для Министерства первостепенным делом (в условиях обострения международной террористической угрозы, когда вопросы безопасности полетов и готовности аэродромов государственной (военной) авиации повсеместно на особом контроле).
Значит, скорее всего, всюду заявляемая калининградским ДОСААФ аэродромная будущность Девау в реальные госпланы военных действительно никогда не входила и не входит.
Вместо этого, еще 12 декабря 2015 года из Министерства обороны дольщикам пришло интересное и по военному лаконичное письмо на одной странице за личной подписью начальника Главного штаба Воздушно-космических сил П. Кураченко (исх. 673/15/4/418 от 12..12.2015 г.).
Конкретно по Девау в военном письме «черным по белому» выражена исчерпывающая позиция начальника Главного штаба Воздушно-космических сил России.
С одной стороны, в своем письме Кураченко опирается на имеющиеся у него официальные данные — на злополучное свидетельство годности Девау, с другой стороны, в ответ на каверзные вопросы дольщиков о необходимости приведения военного аэродрома в порядок, если уж приказано считать его действующим, Кураченко вдруг просто перенаправляет дольщиков в Центральный совет ДОСААФ России.
Парадоксальный для Главы штаба ответ на сообщение о бесхозном состоянии вверенного в его ведение военного аэродромного имущества, если допустить, что аэродром на Девау для Минобороны является бесспорно действительным (действующим).
Из ответа Кураченко совершенно очевидно, что вопросы аэродромного использования летного поля на Девау Минобороны не волнуют, а дальнейшая судьба летного поля под ним интересна сейчас только Центральному совету ДОСААФ России.
И это притом, что сегодня структуры калининградского ДОСААФ – это всего лишь некоммерческие организации.
Почему действующий аэродром государственной (военной) авиации интересен только некоммерческой организации, а самому Минобороны попросту не нужен?
Ответ напрашивается сам собой — на Девау, скорее всего, нет никакого аэродрома, нормативно годного для нужд реальной государственной (военной) авиации.
К тому же, калининградский ДОСААФ, являясь всего лишь некоммерческой организацией с всего лишь господдержкой от Минобороны, во многом посвящает себя, зачастую, спортивно-образовательной коммерции, а не бескорыстному служению нуждам государственной (военной) авиации, как может показаться со стороны.
Если бы на Девау действительно был бы военный аэродромный объект для нужд Министерства обороны – ответ и реакция лично начальника Главного штаба Воздушно-космических сил П. Кураченко были бы совсем иными.
Ответ начальника Главного штаба Воздушно-космических сил был бы направлен на активную и бескомпромиссную защиту военного стратегического объекта от «посягательств» на него кого-либо из гражданских.
Но этого нет. Нет такой реакции.
В сторонке от этой уже почти общерегиональной разборки притаились мышками калининградские областные и муниципальные депутаты.
За редким исключением из их числа.
В число исключений входят депутат Соломон Израилевич Гинзбург, его единомышленники из депутатского корпуса, депутат Лопата Витаутас Вальдемарас, а также депутат Сергей Юрьевич Юспин (замещающий в Думе должность первого заместителя председателя областной Думы), которые сейчас каждый своими силами самостоятельно и с интересом поступательно отслеживают информацию о причинах скандала вокруг сноса домов дольщиков в связи с их якобы близостью к летному полю Девау.
Допускаю, что этим делом охотно занялся бы и депутат Игорь Петрович Рудников, но у него сейчас и без того хватает всяких разборок, как Вы все хорошо уже знаете (недавно он пережил покушение криминала, его чуть не убили).
Остальные депутаты вероятно полагают, что конфликт их обойдет стороной.
Ошибаются. Конфликт уже поглотил высших должностных лиц региона, теперь очередь за депутатами. Вероятность прихода скандала с дольщиками Девау в Думские коридоры стремительно возрастает по мере приближения сентябрьских выборов, приближение которых будет откровенно использовано дольщиками в своей борьбе на полную катушку.
Дольщики с Девау, измученные затянувшейся 8 месячной волной бесполезной возни властей вокруг навязываемой им калининградским ДОСААФ судьбы их многострадальных новостроек, наконец, собрались и 13 февраля 2016 года единогласно постановили образовать из своего состава уполномоченную инициативную группу оперативного реагирования - специальный Комитет (оперативную рабочую группу) по защите прав и законных интересов пострадавших участников долевого строительства многоквартирных жилых домов микрорайона «Солнечный» (Девау).
Председателем (руководителем) оперативной рабочей группы избран заслуженный лидер группы – такой же пострадавший дольщик долевого строительства микрорайона «Солнечный» (Девау), Олег Владимирович Матвеев, отставной военный, имеющий весьма профессиональное представление о надлежащем порядке эксплуатации и ввода в эксплуатацию военных аэродромов.
Одной из основных задач специального гражданского Комитета является обеспечение широкого информационного освещения сложившейся у дольщиков ситуации.
Во исполнение этой задачи Комитет будет предпринимать, особенно накануне сентябрьских выборов и в период самих выборов (если проблему дольщиков с Девау к тому времени так и не решат по закону), все возможные меры по максимально широкому и глубокому «информированию» всех без исключения компетентных органов государственной и муниципальной власти, ответственных должностных лиц, общественности и СМИ о несоответствии летного поля на Девау и о несоответствии связанной с этим пустырем инфраструктуры исторического аэродромного памятника - действующим федеральным требованиям годности к эксплуатации современных аэродромов государственной (военной) авиации.
Наверное только так и возможно будет заставить чиновников всех уровней оперативно и реально разобраться строго до сентябрьских выборов в очевидной непригодности пустыря на Девау под аэродром аж государственной (военной) авиации.
Из-за сказок калининградского ДОСААФ о якобы пригодности этого пустыря под нужды аэродрома - вот уже 8 месяцев над новостройками и общесемейными инвестициями дольщиков нависает бульдозер.
Убежден, что надлежащая проверка летного поля в границах Девау и документов заявленного в его границах «аэродрома» быстро поставят точку во всей этой правовой неразберихе, спровоцированной поведением калининградского ДОСААФ.
Причем существующий спор при такой проверке закроется однозначно в пользу дольщиков и их застройщика.
Комитет, для привлечения к этой уже весьма серьезной для государства и общества проблеме особого и всеобщего внимания, скорее всего будет регулярно штамповать и веерно рассылать во все инстанции и предвыборные штабы всех без исключения политических партий подробное досье о состоянии дел вокруг мифического «аэродрома», а также с перечнем всех фигурантов скандала.
Первые шаги в рамках новой наступательной политики активистов из числа дольщиков уже сделаны - 11 марта 2016 года лидер группы Олег Матвеев обратился через своего представителя по доверенности в специальную Правительственную комиссию по вопросам социально-экономического развития Калининградской области.
Весенняя кампания противостояния интересов вокруг Девау открыта.
Комиссию возглавляет лично Д.А. Медведев (председатель Правительства Российской Федерации).
Эта Комиссия была образована еще 2 января 2015 года постановлением Правительства РФ от 22.12.2014 г. № 1442.
Состав Комиссии утвержден 11 марта 2015 года распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2015 г. N 394-р.
Сейчас состав Комиссии (с учетом изменений, внесенных распоряжение от 11 марта 2015 года распоряжениями Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 , от 19.01.2016 , от 20.02.2016 (генеральный директор публичного акционерного общества "Российские сети" ) )Булавин В.И. (полномочный представитель Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе), Власенко Н.В. (член Комитета Совета Федерации по экономической политике), Греф Г.О. (президент, председатель правления публичного акционерного общества "Сбербанк России" ), Дмитриев В.А. (председатель государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)", Жуков А.Д. (первый заместитель Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации), Ковальчук Б.Ю. (председатель правления публичного акционерного общества "Интер РАО ЕЭС" Краснощек А.А. (первый вице-президент открытого акционерного общества "Российские железные дороги" ), Ливанов Д.В. (Министр образования и науки Российской Федерации), Новак А.В. (Министр энергетики Российской Федерации), Силуанов А.Г. (Министр финансов Российской Федерации), Мединский В.Р. (Министр культуры Российской Федерации), Скворцова В.И. (Министр здравоохранения Российской Федерации), Топилин М.А. (Министр труда и социальной защиты Российской Федерации), Ткачев А.Н. (Министр сельского хозяйства Российской Федерации), Улюкаев А.В. (Министр экономического развития Российской Федерации), Цыбульский А.В. (заместитель Министра экономического развития Российской Федерации), Мантуров Д.В. (Министр промышленности и торговли Российской Федерации), Миллер А.Б. (председатель правления публичного акционерного общества "Газпром" ), Шишкин А.Н. (вице-президент открытого акционерного общества "Нефтяная компания "Роснефть" ).
С учетом того, что большинство ипотечных кредитов на долевое строительство у Девау выданы ОАО «Сбербанк России», Банком ВТБ 24, а также с учетом того, что многие такие кредиты выданы с использованием материнского капитала, вполне допустимо через вышеуказанную Комиссию (в состав которой входят, как Вы видите, такие люди, как Греф Г.О., Бортников Д.А., Топилин М.А., Дмитриев В.А. и т. п.) привлечь к разрешению конфликта также и соответствующие банковские структуры, федеральные Министерства.
К тому же, в прямые обязанности Комиссии входит также и рассмотрение вопросов обозначения в Калининградской области всех приаэродромных территорий (подпункт «а» пункта 4 Положения о Правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Калининградской области, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2014 г. № 1442).
2. Полет ДОСААФ над гнездом кукушки (таинственная несуществующая в ЕГРЮЛ войсковая часть приписки недоаэродрома Девау, прокурорские думы и безнаказанная гибель парашютиста)
8 месяцев прошло с момента обращения с подачи ДОСААФ прокурора Гурьевского района Калининградской области 13 июля 2015 года в Гурьевский районный суд Калининградской области с исковыми требованиями о признании новостроек дольщиков на Девау самовольными постройками (дело № 2-1523/2015 ~ М-1246/2015).
В этом деле районный прокурор исходит из того, что представленные ему калининградским ДОСААФ сведения достоверны.
Однако даже при этом дело накрепко застряло в первой же инстанции.
Если бы позиция местного Досааф в этом деле была бы изначально и с правовой точки зрения незыблема, то процесс бы уже давно был завершен (по крайней мере, в первой инстанции - точно).
19 ноября 2015 года, спустя 4 месяца после начала прокурором процесса, когда юристы застройщика «К Строй» и дольщики со своими юристами и митингами переломили ход дела, в Калининградскую область пожаловал сам председатель ДОСААФ России Колмаков А.П.
Любопытно, но 19 ноября является Всемирным днем туалета (согласно резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 2013 года A/RES/67/291 “Санитария для всех»).
В общероссийском ДОСААФ Колмаков А.П. председательствует с 17 декабря 2014 года.
До этого Колмаков А.П. с сентября 2007 по 2010 годы замещал должность первого заместителя Министра обороны РФ.
Причем назначен он был на эту должность небезызвестным Сердюковым Э.С., также пребывавшим в тот период (с февраля 2007 года по 6 ноября 2012 года) в должности Министра обороны страны.
19 ноября 2015 года Колмаков, в разгар тяжбы и митингов дольщиков вокруг мифического аэродрома Девау, в своем разговоре с Цукановым публично подчеркнул, что ДОСААФ рассмотрит «возможность создания в Калининградской области на базе Девау многофункционального центра военно-патриотического воспитания по подготовке к военной службе, не прекращая на аэродроме проведение летной подготовки, парашютных прыжков».
]Ну что тут сказать-то, наверное ему за это нужно повторно выдать Орден «За заслуги перед Отечеством», потому что ранее таким Орденом он уже был награжден 28 декабря 2006 года.
О каком военно-патриотическом воспитании на базе аэродрома Девау может сейчас идти речь в условиях той правовой вакханалии, которую там допустил сам же ДОСААФ?
Здесь бы вначале пройтись правоохранительным органам, оглядеться, а потом уж и патриотизмом заниматься.
Вкратце напомню (для тех, кто еще не в курсе) суть и этапы текущего спора вокруг аэродрома Девау.
Прокурор Гурьевского района Калининградской области, опираясь на данные калининградского ДОСААФ, оспаривает законность долевого строительства вблизи якобы действующего аэродрома Калининград - Малое Исаково (Девау).
В Калининградском ДОСААФ в один голос утверждают, что новостройки вблизи действующего якобы аэродрома государственной (военной) авиации - угрожают безопасности полетов, в связи с чем подлежат сносу.
Калининградский ДОСААФ ссылается на то, что 30 декабря 2013 года командиром подмосковной войсковой части в отношении исторического аэродрома-памятника Девау было подписано свидетельство о государственной регистрации и годности аэродрома к эксплуатации № 220 от 30.12.2013 года.
Кстати, эта подмосковная войсковая часть (по официальным документальным данным из ЕГРЮЛ) прекратила свою деятельность в качестве юридического лица еще 3 ноября 2011 года - путем реорганизации в форме присоединения к другой подмосковной войсковой части.
Сомнения в легитимности документов на аэродром Девау, подписанных от лица командира давно прекратившей свою деятельность войсковой части, усугубляются еще и тем, что сама эта часть в Калининградской области никогда не базировалаьс, ее место нахождения в период самостоятельного существования в качестве юрлица всегда было по адресу: 143922, Московская область, Балашихинский район.
Каким образом эта давно прекратившая в ЕГРЮЛ свое полноценное существование войсковая часть из Московской области оказалась связана с калининградским полузаброшенным летным полем на Девау и калининградским ДОСААФ?
Чемпионат 2018?
Да и от чьего лица действовал командир так называемой подмосковной войсковой части, когда 30 декабря 2013 года подписывал свидетельство годности аэродрома Девау к эксплуатации — спустя 2 года после официального прекращения деятельности возглавляемой им войсковой части в качестве юрлица?
По официальным данным эта подмосковная войсковая часть до прекращения своей деятельности в 2011 года являлась административно-хозяйственным управлением военно-воздушных Сил Министерства обороны (сокращенно - АХУ (ВВС)).
По идее, если не ошибаюсь, в таких условиях свидетельство годности аэродрома Девау к эксплуатации подлежало подписанию вовсе не командиром прекратившей свое юридическое существование войсковой части, а командиром другой подмосковной войсковой части, к которой реорганизованная войсковая часть была присоединена с 3 ноября 2011 года.
С учетом требований пункта 2 статьи 58 Гражданского кодекса РФ при присоединении одной подмосковной войсковой части к другой подмосковной войсковой части - к последней с 3 ноября 2011 года перешли также и все права и обязанности присоединяемой к ней войсковой части.
На мой взгляд, после прекращения юрстатуса войсковой части от нее остаются только архивы, Знамена и иные воинские регалии, которые, при этом, подлежат сдаче в Музей Армии на вечное хранение, а наименование части должно быть просто сохранено лишь в архивных и отсылочных документах, но не в правоустанавливающих.
Тем не менее, именно за подписью командира прекращенной в ЕГРЮЛ подмосковной войсковой части два года спустя после прекращения ее полноценного существования в качестве юрлица калининградскому аэродрому-памятнику Девау москвичами был присвоен статус действующего аэродрома государственной авиации 3 класса, на основании чего объект и был зарегистрирован как аэродром в Государственном реестре аэродромов государственной авиации РФ № 220.
Однако никакого полноценно оформленного и готового к эксплуатации аэродрома государственной, тем более военной, авиации, в том числе и обязательной для таких государственных сооружений приаэродромной территории вокруг них, на указанной прокурором территории Девау нет и не может быть по следующим причинам.
Вышеуказанное свидетельство не могло быть выдано в законном порядке, то есть в том порядке, который установлен Федеральными авиационными правилами государственной регистрации аэродромов государственной авиации, утвержденными Приказом Министра обороны РФ от 14 ноября 2002 г. N 440.
Во - первых, в этом месте имеется всего лишь неогражденное и заброшенное летное поле старого немецкого довоенного аэродрома, официально признанного областным Правительством еще в 1992 и в 2007 годах объектом культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, эксплуатация которого по военной авиационной направленности недопустима ввиду охранных требований Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
Во-вторых, в схеме территориального планирования Калининградской области, утвержденной постановлением от 02.12.2011 г. № 907 Правительства Калининградской области - приаэродромная территория так называемого «аэродрома Девау (Малое Исаково)» просто отсутствует (см. неотъемлемый раздел данной Схемы, а именно – раздел «Карта зон с особыми условиями использования территории»).
11 и 27 января 2016 года указанное обстоятельство документально подтверждено мне как юристу дольщиков Агентством по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области (исх.исх.:от 11.01.2016 года № 3,от 27.01.2016 года № 196 ).
И это притом, что действующие военные аэродромы в Чкаловске, Черняховске, равно как и гражданский аэродром в Храброво, в данной областной Схеме наглядно отражены.
Отсутствует приаэродромная территория Девау также и в схеме территориального планирования Гурьевского муниципального района, утвержденной решением 26 сессии Гурьевского районного Совета депутатов четвертого созыва от 29.03.2013 года № 150.
29 января 2016 года это документально подтверждено главой администрации Гурьевского городского округа (исх. 06/917 от 29.01.2016 г.).
А если в этих госсхемах нет приаэродромной территории Девау, значит Девау аэродромом не является, а просто присвоить ему аэродромный статус без приаэродромки также недопустимо.
В таких условиях Девау всегда был полулегален, да и полеты на нем также в таком случае как были незаконными, так ими и остаются.
В таких условиях Девау всегда был полулегален, да и полеты на нем также в таком случае как были незаконными, так ими и остаются.
Любопытно, но 19 февраля 2016 года это обстоятельство отчасти подтвердил и сам прокурор Гурьевского района, который официально в своем ответе (на мой запрос от имени дольщиков) подчеркнул, что отсутствие приаэродромной территории на Девау нарушает требования пункта 58 Федеральных авиационных правил № 138 и статью 46 Воздушного кодекса РФ.
При этом, с учетом требований Федеральных авиационных правил госрегистрации аэродромов госавиации - открытие государственного аэродрома осуществляется на основании допуска к эксплуатации и при получении свидетельства. Об открытии аэродрома старший авиационный начальник аэродрома информирует органы, формирующие документы аэронавигационной безопасности.
В нашем случае информирование областных и муниципальных властей, единственно ответственных (согласно требованиям федерального законодательства) за постановку на документальный учет приаэродромных территорий и их границ, в установленном законом порядке никем не произведено.
Поэтому у областных и муниципальных властей просто даже и нет никаких законных оснований, даже если бы было желание, утверждать для Девау приаэродромную территорию, без которой он, естественно, нелегален.
В том же своем ответе на запрос дольщиков Гурьевский прокурор посетовал на отказ областного Агентства сотрудничать с ДОСААФ по части установления приаэродромных территорий вокруг Девау.
В частности, Гурьевский прокурор сообщил дольщикам о том, что 6 октября 2015 года ФГУП «Ростехинветаризация — Федеральное БТИ» якобы таки обратилось в областное Агентство по градостроению (неожиданно и запоздало) с заявлением о внесении сведений о границах приаэродромной территории Девау, изготовленных по заказу Калининградского АСК ДОСААФ, в областную схему территориального планирования.
Так совпало, что уже на следующий же день после еще первой моей разгромной публикации от 12 октября 2015 года (по проблемам застройки в Малом Исаково (Девау)), областное Агентство по градостроению обоснованно отказало «художникам» от калининградского ДОСААФ во внесении в областную схему территориального планирования начирканных ими границ якобы приаэродромной территории якобы законно оформленного аэродрома Девау (Малое Исаково).
По данным прокурора Гурьевского района Калининградской области — это случилось 13 октября 2015 года.
Полагаю, что, при этом, в самом правительстве наверное даже несколько удивились, когда к ним в самый разгар судебного разбирательства по вопросам легитимности аэродрома на Девау (Калининград (Малое Исаково)) неожиданно и спешно обратилось (6 октября 2015 года) ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» с каким-то «панно», на котором по заданию калининградского ДОСААФ были нарисованы границы приаэродромной территории сомнительного аэродромного объекта «Калининград (Малое Исаково)» (Девау).
Фантазеров такой поправки к областной схеме территориального планирования понять вполне можно и просто — ведь если у аэродрома нет приаэродромной территории, — то, по закону, это еще далеко и не аэродром.
Федеральное законодательство установило только один способ легализации приаэродромных территорий — путем включения их в схемы территориального планирования конкретного субъекта Российской Федерации, которые, в свою очередь, утверждаются исключительно региональным правительством.
Таким образом, «нарисовать» себе аэродром без согласия областного правительства ДОСААФу невозможно.
Со слов районного прокурора 13 октября 2015 года областное Агентство по градостроению без колебаний отказало художникам от ДОСААФ.
И это притом, что 11 января 2016 года само Агентство по градостроению сообщило мне о том, что ни одна душа к ним с такими просьбами не обращалась.
Да и если даже и обращались, то все равно — обращались почему-то не в надлежащем порядке (не от имени ДОСААФ, не от имени Министерства обороны, как полагается) — а от лица некоего просто исполнителя рисунка границ приаэродромной территории — то есть от лица ФГУП «Ростехинветаризация — Федеральное БТИ».
Кто же врет-то? Да и зачем? Все равно дольщики правы, а ДОСААФ — нет.
Тем не менее все это почему-то никогда не мешало калининградскому ДОСААФ (бывшему РОСТО) спокойно зарабатывать на организации полетов с парашютными прыжками на базе Девау.
16 февраля 2002 года на Девау погиб студент 4-го курса КГТУ Алексей Куликов, приземляясь на летное поле он повис на ЛЭП, которого здесь вообще не должно быть, если Девау - аэродром, и который по какой-то неведомой причине тянется здесь прямо через границы летного поля.
Студент задохнулся на Девау в стропах собственного парашюта.
Прокуратура Ленинградского района города Калининграда, занимавшаяся тем случаем, почему-то признала его несчастным случаем, хотя у парня было за спиной 198 прыжков, все инструкции он отлично знал не по книжкам, а по собственному опыту.
Труп не остановил коммерческие и иные полеты ДОСААФ на Девау, полеты продолжились как ни в чем ни бывало — недоаэродром продолжил функционировать без неотъемлемых для него приаэродромных территорий.
3. Недопустимость использования летного поля Девау под полноценный аэродром государственной (военной) авиации в связи с гарантированной Конституцией обязательной общедоступностью любого объекта культурного наследия
Действительно, аэродромный комплекс Девау еще 19 февраля 1992 года был отдельно включен действовавшим тогда высшим должностным лицом Калининградской области в Список памятников истории и культуры Калининградской области, вновь выявленных для постановки на государственный учет.
Это зафиксировано в пункте 17 Списка Приложения № 1 к постановлению главы администрации Калининградской области от 19.02.1992 года № 49 «О постановке на государственный учет вновь выявленных памятников истории и культуры, передаче их на баланс областного научно-производственного центра по охране и использованию памятников управления культуры и утверждении генерального плана охранных зон памятников истории и культуры в городе Калининграде».
23 марта 2007 года исторический комплекс сооружений аэродрома-памятника Девау был включен в Перечень объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения (пункт 178), утвержденный постановлением Правительства Калининградской области от 23 марта 2007 г. N 132 «Об объектах культурного наследия регионального и местного значения».
6 июня 2013 года областное Правительство даже утвердило границы территорий и зон охраны комплекса сооружений исторического аэродрома Девау (смотрите пункт 217 таблицы 1 главы 1 раздела I приложения № 1 к постановлению Правительства Калининградской области от 6 июня 2013 г. N 386 «Об утверждении границ территорий и зон охраны объектов культурного наследия регионального значения, находящихся на территории Калининградской области, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон»).
С учетом требований статей 7, 47.4 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ Об объектах культурного наследия (далее — Федеральный закон № 73-ФЗ) - аэродром государственной (военной) авиации на Девау просто не сможет функционировать в военном режиме ввиду того, что, будучи объектом культурного наследия, он должен быть общедоступен, что несовместимо с приписываемым ему статусом военного аэродрома, который априори должен быть закрытым объектом со строгим пропускным режимом.
Да и вообще, объект культурного наследия «исторический аэродром-памятник Девау" признакам функционирующего аэродрома государственной, тем более военной, авиации просто не отвечает, пребывает в бесхозном состоянии, взлетно-посадочная полоса фактически отсутствует (непригодна для профильной эксплуатации согласно Требованиям, предъявляемым к аэродромам, предназначенным для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов, утвержденным Приказом Минтранса России от 25.08.2015 г. № 262).
На Девау напрочь отсутствуют обязательные для военного аэродрома обслуживающий персонал, инфраструктура, обслуживающая аэродромные нужды.
Я об этом уже подробно писал в предыдущих своих публикациях (ссылки на них в самом начале настоящей Публикации).
Кроме того, для приведения исторического аэродрома-памятника в надлежащее для военных аэродромщиков состояние - на его территории обязательно потребуется строительство новых современных аэродромных объектов капитального строительства, актуальное увеличение объемно-пространственных характеристик уже существующих на территории исторического аэродрома-памятника Девау аэродромных объектов капитального строительства, равно как и потребуется проведение предназначенных для этого «аэродромоустроительных» земляных, строительных, мелиоративных и иных работ.
вот как должен выглядеть современный диспетчерский пункт военного аэродрома в центре Европы
а вот как выглядит старый немецкий диспетчерский пункт на Девау, официально являющийся, вообще-то, памятником
И это притом, что с учетом требований подпункта 1 пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ - на самой территории (в ее границах) комплекса сооружений исторического аэродрома-памятника Девау запрещаются строительство новых объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик уже существующих на территории исторического аэродрома-памятника Девау любых объектов капитального строительства, равно как и запрещается здесь проведение любых земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению исторического аэродрома-памятника Девау как объекта культурного наследия или его отдельных элементов, а равно работ по сохранению историко-градостроительной или природной среды данного объекта культурного наследия.
Таким образом, любые земляные, строительные, мелиоративные и иные работы, обязательно требующиеся для подготовки исторического аэродрома-памятника Девау к его эксплуатации в качестве действующего аэродрома государственной (военной) авиации, в границах исторического аэродрома-памятника Девау просто недопустимы.
Однако, помимо вышеизложенных «аэродромных» обстоятельств, 27 августа 2015 года постановлением Правительства Калининградской области от 27.08.2015 N 511 была утверждена документация по планировке территории, в составе которой уже утвержден План трассы линейного объекта в рамках проекта планировки территории с проектом межевания территории в его составе для размещения линейного объекта «эстакада «Восточная» от улицы Молодой гвардии (через Московский проспект и улицу Емельянова) до улицы Муромской.
Планируемая трасса, согласно данной документации, должна пролегать прямо либо касательно по объектам исторического аэродрома Девау по адресу: 236038, Калининградская область, г. Калининград, ул. Пригородная, 4.
А ведь именно в этом месте располагаются следующие объекты исторического аэродрома Девау - командно-диспетчерский пункт исторического аэродрома, открытая стоянка самолетов, склады исторического аэродрома.
Их перечень закреплен пунктом 217 таблицы 1 главы 1 раздела I приложения № 1 к постановлению Правительства Калининградской области от 6 июня 2013 г. N 386 «Об утверждении границ территорий и зон охраны объектов культурного наследия регионального значения, находящихся на территории Калининградской области, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон».
Обращаю внимание и на то, что в соответствии со статьей 38 Федерального закона № 73-ФЗ в случае угрозы нарушения целостности и сохранности объекта культурного наследия движение транспортных средств на территории данного объекта или в его зонах охраны ограничивается или запрещается в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.
То есть, в случае угрозы нарушения новой трассой и движением транспортных средств по ней целостности и сохранности объектов исторического аэродрома Девау, в том числе в случае нарушения воздушными транспортными средствами авиации при эксплуатации государственного аэродрома на Девау целостности и сохранности объектов исторического аэродрома Девау, движение вышеуказанных транспортных средств на территории данного объекта или в его зонах охраны подлежит ограничению или запрету в порядке, установленном законом Калининградской области.
Таким образом, исходя из статуса аэродромного комплекса на Девау как объекта культурного наследия, каковым он является с 1992 года, Калининградской областной Думе и областному Правительству уже давно (с 2002 года) следовало бы актуально регламентировать, особенно после гибели на нем парашютиста, порядок оценки уполномоченными областными органами государственной власти угрозы этому памятнику от осуществлявшихся на нем полетов самолетов, порядок оценки областным правительством нарушения целостности и сохранности Девау как объекта культурного наследия в связи с хозяйственной деятельностью ДОСААФ в его границах.
А если на историческом памятнике Девау допустить еще и функционирование в будущем современного аэродрома государственной авиации, равно как если также допустить, что вышеизложенные госпланы строительства городских дорог и парковок через Девау действительно будут реализованы, то Калининградской областной Думе либо Губернатору в таком случае все равно придется инициировать проведение уполномоченными органами областной госвласти такой оценки.
24 декабря 2016 года с этими и другими вопросами я обратился от имени дольщиков с развернутым запросом в адрес и.о. Руководителя (директора) службы государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области Маслова Евгения Александровича (вх. № 33796/ИП от 24.12.2015 г.).
10 марта 2016 года Губернатор Калининградской области внес в областную Думу разработанный Масловым законопроект «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Калининградской области».
Сегодня, то есть 24 марта 2016 года, этот губернаторский законопроект рассмотрен депутатами 9-м вопросом в основной повестке очередного заседания Калининградской областной Думы.
Статьей 10 губернаторского законопроекта подробно регламентируется порядок ограничения или запрещения движения транспортных средств на территории объекта культурного наследия и в зонах охраны объекта культурного наследия.
Так, после скорого принятия законопроекта — дольщики обратятся к Маслову для скорейшего создания им межведомственной комиссии по определению наличия (отсутствия) на Девау угрозы нарушения целостности и сохранности исторического аэродрома и его летного поля как памятника.
В связи с тем, что для полетов на Девау (в случае победы ДОСААФ) по прежнему будут использоваться объекты исторической части пресловутого аэродрома, межведомственная комиссия должна будет попросту запретить любое движения авиа-автотранспортных средств на этой части объекта (в границах места расположения командно-диспетчерского пункта исторического аэродрома, открытой стоянки самолетов, складов исторического аэродрома по адресу: 236038, Калининградская область, г. Калининград, ул. Пригородная, 4).
Наряду с этим обращаю внимание и на то, что еще в августе прошлого 2015 года постановлением Правительства Калининградской области от 27.08.2015 N 511 утверждена разработка проектной и рабочей документации по объекту «Строительство парковок в районе ул. Суздальской — ул. Молодой гвардии г. Калининграда» в границах исторического аэродрома Девау.
Все это указывает на то, что областное правительство дэ-факто не считает, что на Девау есть либо будет военный действующий аэродром.
Правда в таком случае вышеуказанные планы и действия применительно к территории исторического аэродрома Девау, в их взаимосвязи с вышеизложенным, могут спровоцировать нарушение хозяйствующими либо властвующими там субъектами действующих требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия Девау, и его территорий либо ограничений, установленных в границах их зон охраны (статья 61 Федерального закона № 73-ФЗ, статья 7.13 КоАП РФ), а равно могут спровоцировать хозяйствующих либо властвующих там субъектов на создание условий для организации или проведения незаконных для такого объекта культурного наследия земляных, строительных или иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия (статья 7.14 КоАП РФ), могут спровоцировать хозяйствующих субъектов создания условий для уничтожения или повреждения объекта культурного наследия Девау и его частей (статья 7.14.1 КоАП РФ), спровоцировать хозяйствующих либо властвующих там субъектов на создание условий для организации или проведения работ, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия Девау либо нарушить его целостность и сохранность (статья 7.14.2 КоАП РФ).
Такая обстановка на соответствующем якобы аэродроме государственной авицации III класса, если допустить, что он действительно полноценно существует и действительно входит в сферу военных интересов государства, создает угрозу не только государственной (военной) безопасности страны, эксклавного российского региона, окруженного странами и воздушными сетями сообщений НАТО, но и непосредственную угрозу безопасности населения города Калининграда, населения территорий в границах Гурьевского городского округа Калининградской области.
Такая обстановка на соответствующем государственном аэродроме заведомо подрывает эффективность реализации в регионе /.
В том числе это срывает, саботирует выполнение в регионе установленных Доктриной основных задач обеспечения Вооруженных Сил, в частности - накопление, эшелонированное размещение и содержание в боеспособном состоянии запасов материальных средств для них в виде функциональных аэродромных комплексов.
Кроме того, встает вопрос о целесообразности для военных нужд и о безопасности граждан, проживающих вокруг расположенного практически в центре города разваленного аэродромного хозяйства, вопросов целевой эксплуатации этого потенциально опасного для них и их семей бывшего аэродромного комплекса в черте городского округа.
К примеру, в 150 метрах от так называемой «взлетно-посадочной» полосы «военного аэродрома» уже давно располагается потенциально взрывоопасный АЗС Лукойл.
4. ФГУПовая экспертиза и возможности облпрокурора
Как стало недавно известно, 17 февраля 2016 года наконец-то подготовлено заключение судебной экспертизы по вопросу оценки влияния на безопасность полетов на аэродроме Калининград (Малое Исаково) строительства 12 многоквартирных жилых домов дольщиков Девау.
Экспертиза проведена во исполнение Определения Гурьевского районного суда от 11 декабря 2015 года и по поставленным судом вопросам.
Именно в связи с назначением этой экспертизы суд приостановил судебное разбирательство по сносу домов дольщиков аж на 3 с половиной месяца.
Результаты экспертизы будут рассмотрены в Гурьевском районном суде в День Дурака — 1 апреля 2016 года.
Напомню, что всемирный День Дурака был утвержден резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН.
Тем не менее, в подготовленном ФГУПом заключении эксперт откровенно отметил, что в поправке № 1 к Инструкции по производству полетов в районе аэродрома «Малое Исаково» № СЗИ1-109/П1 от 08.04.2014 года указано, что аэродром относится к IV классу, а не к III классу, как это указано в свидетельстве о государственной регистрации и годности аэродрома к эксплуатации № 220 от 30.12.2013 года (то есть в свидетельстве, которым калининградский ДОСААФ повсюду потрясает словно неким жупелом).
Напомню, что еще 1 февраля 2016 года заместитель военного прокурора Калининградского гарнизона Е.В. Байдуков сообщил лично мне (исх. НП1Ж-2016/467 от 01.02.2016 г.) о том, что сейчас деятельность аэродрома Девау осуществляется на основании как раз вышеуказанной внутриведомственной ДОСААФовской Инструкции № СЗИ1-109/П1 от 08.04.2014 года, официально зарегистрированной в Северо-Западном межрегиональном управлении воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта.
Притом, что эта Инструкция оказывается также согласована калининградским ДОСААФ с начальниками Санкт-Петербургского зонального, Калининградского регионального центров организации воздушного движения, с генеральным директором ЗАО «Аэропорт «Храброво», командиром войсковой части 30866.
И вот вся эта толпа чиновников завизировала для калининградского ДОСААФ на Девау аэродром IV класса, у которого взлетно-посадочная полоса на 400 метров короче заявленных ДОСААФом в суде 1200 метров, и которой новостройки дольщиков вовсе и не мешают даже по мнению судебного эксперта, назначенного гурьевским районным судом.
если "взлетку" делать по внутренним документам ДОСААФ, то она будет на 400 метров короче, что автоматически и компромисно снимет (при условии переоформления аэродромных документов заново и по всем правилам) вопрос о сносе домов дольщиков, одновременно позволив калининградскому ДОСААФ развивать свой авиаспорт
Сомнительный III класс аэродрома Девау всплывает только в предновогоднем свидетельстве годности аэродрома к эксплуатации от 30 декабря 2013 года.
Это прямо противоречит собственным же документам калининградского ДОСААФ.
Добавлю, что по данным Байдукова (военного гарнизонного прокурора) оценка годности аэродрома Калининград — Малое Исаково проводилась закрытой комиссией, в состав которой входили, как следует из разъяснения прокурора, только работники структур от все того же калининградского ДОСААФ (НОУ «Калининградский авиационно-спортивный клуб ДОСААФ России).
Сейчас НОУ «Калининградский АСК ДОСААФ» возглавляет Гаврюшин Ю.А. (по данным сайта калининградского ДОСААФ: тел. 8-962-263-25-10).
Сам августовский приказ № 75 о допуске аэродрома к эксплуатации издали 16 августа 2013 года, причем ни где-нибудь там в Москве, как может показаться обывателю, а банально в Калининграде, по видимому на улице Пригородная, 4, буквально в том же здании, где арендуют помещения местные автосервисы, вот и весь компот.
Тогда же и наверное там же был подписан и злополучный акт обследования аэродрома Калининград — Малое Исаково на соответствие требованиям НГЭАГосА, на основании которого федералами позднее (30 декабря 2013 года) аэродрому было таки выдано злополучное свидетельство о его годности.
Именно руками рисовальщиков из калининградского АСК ДОСААФ как раз и была создана вся та правовая вакханалия, которая впоследствии сработала как эффект разорвавшейся бомбы как для дольщиков, так и для самих рисовальщиков из ДОСААФ, и будет еще долго доставать даже высших должностных лиц региона и страны перед сентябрьскими выборами.
Молодцы художники.
19 июня 2015 года новым руководителем соответствующих «художников» из калининградского ДОСААФ оперативно назначен Урбанюк Олег Сергеевич (приказом экс-заместителя экс-министра обороны Сердюкова - А.П. Колмакова от 19.06.2015 года № 332-рк О).
Надо отдать должное, что новый председатель калининградского ДОСААФ не может быть в ответе за то, что было здесь до него, несмотря на то, что стратегические задачи конкретно по Девау, вероятно уже поставленные перед ним его шефами, возможно мало чем отличаются (в силу его должностной зависимости от своего руководства) от стратегических задач по Девау, когда-то уже поставленных перед прежним руководством калининградского ДОСААФ (АСК ДОСААФ).
Уже только по одной этой немаломальской причине (имею ввиду указанный в Инструкции по аэродрому «Малое Исаково» IV класс аэродрома, а не III класс, как это написано в якобы действительном свидетельстве о его годности) можно обратиться к прокурору Калининградской области с просьбой об обращении последнего в суд за признанием недействительным такого противоречивого свидетельства «годности» аэродрома III класса на Девау.
Тем более, что областной прокуратуре ничего особенного здесь делать уже и не нужно, будет достаточно лишь поддержать уже ранее заявленные застройщиком в областном арбитражном суде исковые требования (по возбужденному арбитражным судом делу № А21-9227/2015).
Напомню, что в ноябре 2015 года мы сошлись с юристами застройщика «К Строй» на необходимости и целесообразности обращения в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением об обязании Министерства обороны и структур калининградского ДОСААФ прекратить эксплуатацию аэродрома Калининград (Малое Исаково), закрыть аэродром, аннулировать свидетельство о госрегистрации и годности аэродрома к эксплуатации № 220.
Тогда же договорились, что эту миссию первоначально возьмут на себя юристы застройщика, которые обратились в арбитраж 24 ноября 2015 года, в связи с чем лично я в тот период временно приостановил до января 2016 года подготовку дольщиков к их открытому столкновению в суде с инициаторами сноса их домов.
Относительно правовых возможностей в этом вопросы, имеющихся у прокурора области в силу закона, отмечу следующее.
В самом деле, все прокурорские обращения регионального уровня в Арбитражный суд Калининградской области подлежат направлению туда именно областным прокурором или его заместителями и приравненными к ним прокурорами или их заместителями (часть 2 статьи 52 АПК РФ).
Кроме того, с учетом требований части 5 статьи 52 АПК РФ областной прокурор по вышеуказанному арбитражному делу № А21-9227/2015 вправе самостоятельно вступить в него на любой стадии арбитражного процесса с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле, в целях обеспечения законности.
Так, к примеру, прокурор Челябинской области Войтович Александ Петрович в свое время (ныне занимает другую должность) сам обратился в суд с заявлением о приостановлении действия свидетельства № 206 о государственной регистрации и годности аэродрома Челябинск (Шагол) к эксплуатации ввиду (всего лишь) несоблюдения порядка перерегистрации аэродрома и с заявлением о возложении обязанности на Министерство обороны произвести переосвидетельствование аэродрома в соответствии с требованиями законодательства.
Кстати, аэродром Челябинск (Шагол) технологически на несколько уровней выше аэродромных сооружений пустыря на Девау - и даже в таком случае прокурор Челябинской области все равно обратился в суд для приведения аэродрома в соответствие с федеральными стандартами.
Челябинский военный аэродром Шагол, к которому придрался Челябинский прокурор
калининградский действующий "аэродром" госавиации Девау, не вызывающий никаких прокурорских нареканий
В феврале 2013 года решением Челябинского областного суда и 29 мая 2013 года определением Верховного суда РФ № 48-АПГ13-7 требования прокурора Челябинской области были удовлетворены путем обязания Министерства обороны произвести перерегистрацию аэродрома Челябинск (Шагол) в порядке, установленном Федеральными государственной регистрации аэродромов государственной авиации.
Таким образом, в Челябинске облпрокурором проблема с аэродромом была спокойно решена.
Почему бы не предложить прокуратуре Калининградской области поступить также, как поступил прокурор Челябинской области?
Тем более, что опыт прокурора Челябинской области в сфере надзора за аэродромами весьма положителен, как показывает судебная практика.
Притом, что прокуратура Калининградской области с вопросами оспаривания «аэродромности» ранее попросту наверное не сталкивалась (если не ошибаюсь).
С точки зрения закона - сегодня имеются все шансы и основания для компромиссного сохранения и спокойного ввода до сентябрьских выборов в эксплуатацию домов дольщиков микрорайона «Солнечный» (Девау).
Фото: