Прохоров строит в дотационных регионах энергоблоки ТЭС
I. КАЛИНИНГРАДСКИЙ ВОПРОС
В рамках рассматриваемого в последнее время на федеральном и региональных уровнях вопроса о необходимости реформы российского трудового законодательства (о принятии принципиально нового Трудового кодекса по наиболее успешным современным образцам) вырисовывается ярко выраженная и уникальная Калининградская («морская»/«эксклавная») специфика. Калининградская специфика должна на высшем уровне стать отдельным предметом общероссийского обсуждения реформы трудового законодательства.
Вопрос примечателен и актуален в контексте разрабатываемой в Калининградской области и обсуждаемой на федеральном уровне концепции проекта федерального закона «О Калининградской области Российской Федерации» ().
Основными апологетами разработки и принятия такого федерального закона являются сторонники эволюционной модернизации региона по образцам преуспевающих экономических кластеров Запада и Азии.
Особое внимание соответствующей законопроектной работе в Калининградской области уделяется депутатом областной Думы С.И. Гинзбургом (во взаимодействии с его идеологическими соратниками из федерального центра).
Одновременно С.И. Гинзбургом рассматривается и вопрос о введении как депутатской ответственности перед избирателем, так и непрерывного парламентского контроля за работой областных и муниципальных властей, то есть о введении систематической и коллективной проверки депутатами областной Думы работы областных испольнительной и муниципальной властей, а также регулярной проверки областной Думой по собственной инициативе вопросов соблюдения областных законов федералами в пределах их деятельности в регионе.
Не помешало бы и консолидированное участие в этих процессах и всех остальных депутатов областной Думы, Правительства области и муниципалитетов.
I. МОРЯКИ
Собственно сам по себе этот вопрос касается не только калининградских моряков, но и тех десятков тысяч тружеников моря, которые работают на российских кораблях и проживают в российских районах Крайнего Севера, Дальнего Востока, Каспия, Черного моря, и Финского залива Балтийского моря.
Не буду зарываться в детали, основную суть вопроса выложу сразу и прямо, - размер "белой" минимальной заработной платы российского моряка ни при каких обстоятельствах не должен быть ниже размера минимальной заработной платы за календарный месяц службы квалифицированного матроса, установленного Международной организацией труда (МОТ) - 555 долл. США.
Как правило бухгалтерской службой российской судоходной компании в расчетных листках и других отчетных документах должностной оклад моряка фиксируется в размерах, не превышающих 6000 рублей/месяц, а в Калининградской области с 1 января 2012 года - в размере, не превышающем 6500 рублей/месяц (статья 4 Закона Калининградской области от 03.12.2007 г. № 191
"О порядке установления размера минимальной заработной платы в Калининградской области"/ Калининградское областное трехстороннее Соглашение между территориальными организациями профсоюзов, объединениями работодателей и Правительством Калининградской области на 2011-2013 годы от 29 декабря 2010 г./ Региональное соглашение о минимальной заработной плате в Калининградской области, заключенные 25.11.2011 г. (Комсомольская правда - Калининград", № 181, 03.12.2011).
Конечно же всем при этом понятно, что даже "разворовываемая" таким образом зарплата российского моряка все же фактически превышает ту сумму, которая обычно по самому минимуму указывается в трудовом договоре.
Однако замена российской убогой «минималки» моряка ее международным общепризнанным эквивалентом все же гарантировано убережет российского моряка от систематических и весьма дешевых уловок местных нанимателей занизить ему его реальный заработок по всем тем его составляющим, которые рассчитываются, как правило, как раз исходя из «минималки» (например - отпускные).
Полагаю, что действующие в Калининграде российские судоходные компании еще не в курсе о таком повышении минималки и "очнутся" лишь после коллективного искового требования о восстановлении нарушенных прав плавсостава.
Кстати, обращаюсь ко всем тем у кого работодатель участвуют в этом областном Соглашении и склонен к указанию в трудовом договоре "белой" части заработной платы исключительно в минимально допустимом размере: с 1 января 2012 года "минималка" в 6000 рублей уже незаконна.
Прямо сейчас можно "подтянуть" своего работодателя через суд на 500 рублей + исчисляемые из минималки выплаты и "моральный ущерб" за один только январь 2012 года. Если соответствующее исковое требование влепить на норму в коллективном трудовом договоре крупного предприятия, то значимость такой "описки" в трудовом договоре сразу же возрастает.
Следует также иметь ввиду, что стандартизация минимального размера оплаты труда моряка по международному общепризнанному нормативу существенно пополнит государственный бюджет (ни сколько при этом не разоряя судоходные компании, которые уже давным давно оказывают свои услуги по ценам, вполне сопоставимым с международными расценками, что в сочетании с незатратной эксплуатацией старого "советского" корабельного "железа" и сверхприбылей ну никак не может объяснить катастрофическое отставание заработка их плавсостава от заработка плавсостава Западных и Азиатских судоходных компаний).
Сверхприбыль руководства российских судоходных компаний
Такая унификация также обеспечит десяткам тысяч Калининградских и Дальневосточных моряков заслуженные пенсионный, медицинский и иные фонды страхования их здоровья, старости и иной социальной защиты.
Упоминаемый здесь мною термин «квалифицированный матрос» означает любого моряка, который признается обладающим необходимой квалификацией для выполнения любых обязанностей, которые могут потребоваться от моряка, несущего службу на палубе, кроме обязанностей руководителя или специалиста, или означает любого моряка, который определен как квалифицированный матрос в соответствии с национальным законодательством или практикой, или коллективным договором (пункт 9 Рекомендации № 187 Международной организации труда «О заработной плате и продолжительности рабочего времени моряков, и укомплектовании судов экипажами», принятой в г. Женеве 22.10.1996 г. на 84-ой сессии Генеральной конференции МОТ (далее - Рекомендация № 187 МОТ).
В соответствии с пунктом 10 Рекомендации № 187 МОТ, основная заработная плата за календарный месяц службы квалифицированного матроса должна быть не меньше суммы, периодически устанавливаемой Паритетной морской комиссией или другим органом, уполномоченным Административным советом Международного бюро труда. По решению Административного совета Генеральный директор МБТ должен извещать государства-члены Международной организации труда о каждом пересмотре установленной таким образом суммы.
Так, в 1995 году минимальная основная заработная плата за календарный месяц службы квалифицированного матроса составляла 385 долл. США, в то время как с 1 января 2012 года указанная минимальная заработная плата составляет уже 555 долл. США.
Соответственно общая минимальная сумма, причитающаяся квалифицированному матросу за работу (с учетом сверхурочных и отпускных), с 1 января 2012 года должна быть эквивалентна сумме денежных средств не менее чем 975 долл. США/календ.месяц.
Кстати по некоторым незаивисмым оценкам соответствующая общая минимальная сумма эквивалентна даже сумме денежных средств не менее чем 1675 долл. США/календ.месяц («Вестник профсоюзов», № 12, 2010 год, Георгий Столяренко, председатель Международной конфедерации профсоюзов работников водного транспорта «О ходе солидарной кампании исполком ВКП информируют профлидеры»).
Полагаю в расчет здесь принимались такие виды оплаты морского труда, как "стивидорные", "паевые" и т.п. (распространенные преимущественно в рыбопромысловом флоте).
Как сообщается Георгием Столяренко, с недавнего времени почти все основополагающие условия работы моряка на судне, например, оплата труда, предоставление отпуска, условия репатриации и т. п., централизовано регламентируются не только многочисленными актами МОТ, но и специальной Конвенцией МОТ 2006 г. «О труде в морском судоходстве».
От себя здесь отмечу, что Конвенция МОТ 2006 года ратифицирована не только такими странами как Австралия, Дания, Испания, Канада, Латвия, Нидерланды, Норвегия и Швейцария, но и такими как Антигуа и Барбуда, Бенин (Дагомея), Болгария, Босния и Герцеговина, Габон и Либерия.
Россия, конечно же, в данной прекрасной Конвенции не участвует (в России не любят и не привыкли платить за труд, зато, как и в любой другой коррумпированной стране третьего мира, очень любят тратить чужие деньги, всюду при этом и с гордостью объясняя это некоей особой российской смекалкой, секрет успеха которой, на самом деле, лежит, как видим, на поверхности!).
парадокс: если раньше словосочетание "под либерийским флагом" пугало, то теперь плавсостав судна "под российским флагом" находится в значительно большей рабской кабале и в опасности, чем плавсостав судна "под либерийским флагом"
Как отмечается Георгием Столяренко для ускорения ратификации данной Конвенции в СНГ, по инициативы МКПРВТ и при активном содействии ВКП, Межпарламентской Ассамблеей СНГ было принято постановление № 33-13 «О ратификации Конвенции МОТ «О труде в морском судоходстве» парламентами государств-участников СНГ».
Указанный международный стандарт оплаты труда моряков дополняет Конвенцию № 180 Международной организации труда «О продолжительности рабочего времени моряков и укомплектовании судов экипажами», принятую в г. Женеве 22.10.1996 г. на 84-ой сессии Генеральной конференции МОТ.
К сожалению Россия не участвует также и в данной Конвенции, как не участвует и в большинстве иных Конвенций МОТ, устанавливающих международный общецивилизационный стандарт минимального размера оплаты труда.
И это несмотря даже на то, что в числе участников, к примеру, Конвенции № 180 МОТ, наряду с такими высокоразвитыми и социально ответственными государствами как Великобритания, Германия (ФРГ), Финляндия, Франция, Швеция находятся даже такие государства, как Марокко, Болгария, Греция, Латвия, Румыния, Сейшельские Острова, Сент-Винсент и Гренадины, Словения.
Должен отметить, что международное принуждение российских "допотопных" судоходных компаний к соблюдению в оплате труда моряка вышеприведенной общецивилизационной «минималки» никаким образом эти компании не разорит.
К примеру, львиная доля морского белка, добываемого российскими рыбопромысловыми компаниями в международных и в иных рыбопромысловых зонах, сбывается западным и азиатским покупателям почти по тем же ценам, по которым морской белок закупается и у западных рыбопромысловых компаний, выплачивающих своему плавсоставу за ту же самую работу куда большее денежное вознаграждение, чем российские «рыбопромысловики».
Поддержка Калининградских моряков на международном и федеральном российском уровнях никогда не осуществлялась и вообще-то всячески пресекалась российскими судоходными компаниями, стремящимися к сверхприбылям, превосходящим прибыль Западных высокоразвитых и ответственных судовладельцев.
Реформа российского трудового законодательства изменит сложившуюся в России средневековую "галерную" практику эксплуатации труда моряков за копейки.
II. ЭКСКЛАВНАЯ СПЕЦИФИКА ВОПРОСА
В отличие от гражданских моряков, этот вопрос затрагивает проблемы и интересы всех без исключения граждан России, работающих в Калининградской области, в том числе военных моряков и тех, которые работают в Калининградской области, проживая при этом в других регионах страны.
Экспертно-методологическая оценка правовой составляющей "эксклавной" проблематики региона в общих чертах изложена мною в статье .
Из правового анализа "эксклавной" проблематики региона следует, что разрешение ее основных вопросов потребует (при условии введения эксклавного компенсационного коэффициента), в том числе, внесения изменений в статьи 116, 285, 287, 313, 315 - 316, 323, 325-327 Трудового кодекса РФ.
1. В частности, внесение изменений в статьи 116, 325 - 327 Трудового кодекса РФ сопряжено с целесообразностью введения:
- ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска социально незащищенным категориям российских работников, работающим в Калининградской области при постоянном месте жительства в других регионах страны;
- ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска социально незащищенным категориям работающих в Калининградской области граждан (инвалидам, малоимущим) и иным работающим в регионе гражданам при их следовании на период своего ежегодного отпуска в другие регионы страны через российские и иностранные пограничные/таможенные контрольно-пропускные пункты на участке «Калининград-Смоленск».
В соответствии с вышеуказанной нормой Трудового кодекса РФ аналогичным образом ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска уже давно предоставляются работникам, работающим в удаленных от федеральных центров районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Однако в случае с Крайним Севером дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется всего лишь для компенсации его фактической удаленности от федеральных центров. При этом, кроме естественных транспортных издержек на преодоление такого пути, какие - либо искусственные препятствия нормативно-правового характера здесь отсутствуют. В то время как в случае с Калининградской областью речь идет о преодолении не расстояний, а административных и иных нормативно-правовых искусственных барьеров, затраты на преодоление которых в настоящее время Калининградцам никто не компенсирует, в том числе, главный "виновник" таких затрат (российское государство, - в части затрат на прохождение российских контрольно-пропускных пунктов и режимов).
Предлагаемая мера обусловлена необходимостью компенсации таким работникам за время, дополнительно расходуемое ими в связи с особенностями оформления и осуществления въезда в Калининградскую область и выезда за ее пределы в иные регионы страны в режиме транзитного проезда через территории сопредельных Российской Федерации государств (Республики Беларусь, Литовской Республики) по общим и внутригосударственным правилам пересечения государственной границы, в том числе, за время, дополнительно расходуемое на оформление и провоз багажа через указанные территории иностранных государств.
Тот же самый железнодорожный транзит по направлению «Калининград-Смоленск» из-за одних только контрольно-пропускных «эксклавных» приграничных и таможенных особенностей дополнительно растягивается более чем на 10 лишних часов туда и обратно.
Такая компенсация «временем» необходима, в частности, жителям региона, которые ежегодно отправляются по так называемым "соцпутевкам" (то есть преимущественно с железнодорожным и автомобильным транзитным следованием к месту и от места отдыха) на отдых в другие регионы страны.
«Соцпутевка» выдается на стандартные для России сроки и «эксклавная» специфика следования к месту отдыха по такой путевке, естественно, в них не учтена, в связи с чем, Калининградские «отпускники», следующие по такой «соцпутевке», не могут использовать все указанное в «соцпутевке» время, теряя во время пути к месту отдыха и обратно в общей сложности до 1-х суток.
Такие «потерянные в пути сутки» отличаются от обычного для остальной России времени нахождения в пути тем, что возникают не по объективным обстоятельствам необходимости преодоления дэ-факто протяженного маршрута, а исключительно в связи с преодолением банального приграничного и таможенного контроля, с которым пассажиры внутрироссийских перевозок в иных регионов страны просто не сталкиваются.
2. Внесение изменения в статью 313 Трудового кодекса РФ сопряжено с целесообразностью введения:
- правовой основы для дальнейшего законодательного развития соответствующих государственных гарантий и компенсаций лицам, работающим в Калининградской области.
Вышеуказанной нормой Трудового кодекса РФ аналогичным образом предусмотрена правовая основа для установления соответствующих государственных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
В данной статье Кодекса необходимо прописать, что государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в Калининградской области, устанавливаются Трудовым кодексом РФ, Федеральным законом «О Калининградской области Российской Федерации», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В настоящее время проект Федерального закона «О Калининградской области Российской Федерации» находится в разработке.
3. Внесение изменений в статьи 285, 287, 315-316 Трудового кодекса РФ сопряжено с целесообразностью введения:
- оплаты труда в Калининградской области с применением территориального (эксклавного) коэффициента, в том числе, оплаты труда по основному месту работы лицам, работающим по совместительству в Калининградской области, с учетом установленного специально для Калининградской области территориального (эксклавного) коэффициента (надбавок к заработной плате).
В соответствии с вышеуказанными нормами Трудового кодекса РФ аналогичным образом производится расчет заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (с учетом этих коэффициентов и надбавок).
Что такое в случае с Калининградской областью территориальный (эксклавный) коэффициент?
Территориальный (эксклавный) коэффициент для оплаты труда работающим в Калининградской области гражданам - это компенсация работающим в регионе гражданам не свойственной всем остальным регионам страны разницы в уровне жизни эксклава с уровнем жизни регионов в составе сопоставимых экономических округов страны, которая напрямую либо косвенно связана с допрасходами на таможенно-пограничное оформление въезда в Калининградскую область и выезда за ее пределы в иные регионы страны, а также перемещение между Калининградской областью и остальной страной российских товаров, услуг и финансовых средств в режиме транзитного проезда (перемещения) через территории и по тарифам сопредельных России государств (Республики Беларусь, Литовской Республики), в том числе в случае и в части превышающей разницы в стоимости такого проезда (перемещения) в сравнении со стоимостью соответствующего проезда (перемещения) по территории России.
Под российскими товарами, услугами и финансовыми средствами здесь следует понимать не только отечественный продукт, но и любые другие товары, услуги и финансовые средства, законно выпущенные (введенные) во внутрироссийский гражданский оборот.
Конкретный размер такой компенсации и порядок его применения для расчета жителям региона заработной платы могут быть установлены либо федеральным законодателем либо Правительством Российской Федерации (в соответствии с предлагаемыми требованиями Трудового кодекса).
Конечно же такая компенсация «эксклавного» фактора безусловно является расходным обязательством Российской Федерации и дополнительным бременем на федеральный бюджет.
Это следует из требований статей 8 и 74 Конституции Российской Федерации (более подробно смотрите в моей статье: .
По аналогии с районами Крайнего Севера попутно не помешало бы, дополнить законодательство о социальном обеспечении и социальной защите требованиями о порядке расчета жителям эксклава с учетом территориального (эксклавного) коэффициента:
- фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости;
- фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца;
- пенсий по государственному пенсионному обеспечению;
- пособий, стипендий и компенсаций гражданам (студентам), проживающим и (или) обучающимся в Калининградской области либо выехавших за ее пределы для проживания и (или) обучения в иные субъекты Российской Федерации.
Как известно, пенсионеры и лица с ограниченными возможностями тоже Люди и нуждаются в компенсации эксклавных дополнительных издержек даже в большей степени, чем все остальные.
Скорее даже представляется более обоснованным введение обсуждаемой гарантии именно в отношении социально незащищенных и малоимущих жителей региона в первую очередь, нежели введение таких гарантий в отношении всех остальных.
Такое компенсирование «эксклавных» издержек оживит в регионе экономические процессы и внутрироссийский товарообмен исключительно в части, в которой они стагнируются из-за приграничных и таможенных барьеров.
Таким образом, ни о каких излишних компенсациях и льготах для региона речь здесь не идет.
4. Внесение изменения в статью 327 Трудового кодекса РФ сопряжено с целесообразностью введения:
гарантий и компенсаций в сфере (как уже говорилось ранее) социального страхования, пенсионного обеспечения, п также жилищных правоотношений и других гарантий и компенсаций, устанавливаемых Федеральным законом "О Калининградской области Российской Федерации" лицам, работающим в Калининградской области, а также устанавливаемых для этих лиц иными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Калининградской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований в Калининградской области.
В соответствии с вышеуказанной нормой Трудового кодекса РФ соответствующие гарантии аналогичным образом устанавливаются и для лиц, работающих в районах Крайнего Севера.
Таким образом, можно отметить, что в трудовом законодательстве Калининградская область безусловно обладает своей уникальной спецификой. Уникальность региона выражается также и в том, что из всех других прибрежных регионов страны привлечь внимание политически и экономически сильных фигур общероссийского масштаба к их общей прибрежной специфике удалось, покамест, только Калининграду.
В настоящее время депутат областной Думы С.И. Гинзбург проводит консультации по поводу вынесения соответствующих вопросов защиты трудовых прав калининградцев и калининградских моряков на федеральный законодательный уровень (в том числе при формировании концепции проекта федерального закона "О Калининградской области Российской Федерации).
Фото: