Принципиально новая и общеобязательная государственная система бесплатной юридической помощи (вместе с ее негосударственным сегментом) - это излюбленное «детище» и «игрушка» Президента России Д.А. Медведева, идея создания которой (системы) изначально своими корнями уходит в еще 20-и летней давности международные и конституционные обязательства российского государства.
Это одна из тех излюбленных «игрушек» действующего главы государства, которая с большой долей вероятности останется вполне актуальной и социально востребованной и после его всеми ожидаемого ухода с занимаемой должности.
То есть это надолго.
Отдельно отмечу, что само по себе государственное обеспечение надлежащих условий для оказания гражданам бесплатной юридической помощи не только в рамках уголовного судопроизводства, но и в иных трудных жизненных ситуациях, было, по сути, одним из основных условий возникновения и функционирования всей современной российской так называемой государственности.
Поэтому наращивание государством института бесплатной юридической помощи гражданам (в особенности если речь идет о малоимущих) как таковое не является какой-либо «героической» заслугой российских властей либо их «откровением» перед народом и на самом деле катастрофически запаздывает.
Несмотря на это на федеральном уровне данная реформа преподносится нам как нечто такое необычайное, что можно было бы по своему внутреннему содержанию чуть ли не сопоставить со смыслом архаичного мифологического сюжета, изображенного на известном полотне русского художника Александра Иванова «Явление Христа народу» (1857 г.).
Хотя вполне возможно, что именно в современных условиях суровой российской действительности это может быть похоже на правду.Тем более, что отдельные персонажи, изображенные на вышеуказанном полотне, вполне могли бы сойти, с одной стороны, за малоимущих, и, с другой стороны, за власть придержавших либо за частнопрактикующих адвокатов.
Российские юристы, как и юристы любой другой коррумпированной и инфраструктурно отстающей страны третьего мира, будучи не избалованными тем вниманием государства к их проблемам, которое присуще прозападным англо-саксонским, европейским и отдельным азиатским эксклавам общечеловеческой культуры, теперь впрочем могут заслуженно считать эту самую «президентскую» реформу тем самым редким исключением из общего правила, когда действительно краеугольную роль юристов в вопросах функционирования государства и его взаимодействия с обществом наконец-то публично и законодательно зафиксировали как таковую.
То есть государство официально и окончательно признало, что юристы, в том числе те из них частнопрактикующие специалисты-одиночки, что работают с малоимущей клиентурой, - являются, с одной стороны, одной из важнейших гарантий стабильности и безопасности страны, и, с другой стороны, одной из основных движущих сил дестабилизации обстановки в стране (стабильность рождает спрос на юрподдержку законной деятельности, в то время как беспорядок порождает спрос на юрподдержку незаконной, криминальной деятельности).
Теперь российским юристам остается только надеяться на то, что реформой займутся вменяемые люди, которые будут знать, что правильное построение ими данной системы принесет им же выгод в значительно большей степени, нежели если создание данной системы будет запущено ими на "самотек".
Потому что если и эту задумку превратят в очередной фарс, то можно будет смело полагать, что российское общество и государство пока еще дэ-факто не достойно участи среднестатистического европейского социума и по прежнему ближе к лесу, чем ко двору.
А ведь при поверхностном изучении существа задумки первым делом сама собой напрашивается ее аналогия с идеей «потешных» полков Петра I, в то время как более менее содержательный анализ этого общероссийского государственного «проекта» позволяет сделать однозначный вывод, что «Проект» способен существенно повлиять на жизни миллионов граждан страны даже в случае его реализации по известному принципу «хотели как лучше, а получилось как всегда».
В связи с этим мною безотлагательно запущена общеобластная работа по реализации санкционированной части реформы бесплатной юридической помощи гражданам.
Здесь, конечно же, как нельзя, кстати, пригодилось мое членство в недавно сформированном Общественном совете при Калининградской областной Думе.
Включение «моего» вопроса в повестку первого же заседания от 23 декабря 2011 г. данного Совета поддержано одним из создателей и основных членов данного Совета - председателем областной Думы Мариной Эдуардовной Оргеевой.
По ее инициативе подготовленные мною по данному вопросу материалы презентованы Совету лично начальником государственно-правового управления областной Думы С.Н. Андреевым, что свидетельствует о желании руководства региона действительно предпринять по данному вопросу необходимые для его реализации конкретные шаги.
К тому же первая же презентация «моего» вопроса заинтересовала всех без исключения членов Совета, в том числе его руководство.
Планирую на очередном (втором) заседании Совета инициировать образование специальной рабочей группы, которая бы «технически» проконтролировала бы усилия областных властей по созданию в регионе областной системы бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам, а также рассмотрела бы вопрос о создании муниципального и общественного сегментов данной системы.
I. Предыстория и правовая основа вопроса
В соответствии с требованиями ООН, пунктом 1 статьи 48 Конституции Российской Федерации, общенациональным поручением и планами Президента Российской Федерации Д.А. Медведева государство в тесном взаимодействии с обществом обязано возглавить в стране работу по расширению системы правового просвещения населения, в том числе, путем создания:
- государственной и иных систем бесплатной квалифицированной юридической помощи социально незащищенным гражданам (часть одиннадцатая преамбулы, пункты 2, 3, 4, 6, 25 Основных принципов, касающихся роли юристов, принятых в Гаване 27.08.1990 - 07.09.1990 восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями; подпункт «ж» пункта 8 раздела IV Национальной стратегии противодействия коррупции, подпункт «а» пункта 2 Национального плана противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 13.04.2010 г. № 460; Указ Президента Российской Федерации от 26.05.2009 г. № 599 «О мерах по совершенствованию высшего юридического образования в Российской Федерации»).
В настоящее время оказание юридической помощи гражданам Российской Федерации бесплатно урегулировано законами ряда субъектов Российской Федерации, в том числе, Московской области, Ленинградской области, города Москвы, города Санкт-Петербурга.
В 15 субъектах Российской Федерации Правительством Российской Федерации с 2005 года даже проводится некий федеральный эксперимент по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам путем создания государственных юридических бюро (постановления Правительства Российской Федерации от 22.08.2005 г. № 534, от 03.03.2008 г. № 135, от 25.12.2008 г. № 1029, от 03.12.2009 г. № 991).
Из-за унизительно мизерного федерального финансирования (от 5 до 14 млн. рублей на регион), следствием которого явились дефицит кадров для экспериментальных пунктов бесплатной юридической помощи и бесконечные очереди нуждающихся в данной помощи, соответствующий правительственный эксперимент оказался не удачным, общественно-значимого эффекта не произвел и мало кому известен.
В частности, дотационную Калининградскую область, сравнительно низкая численность населения которой не повлекла бы больших расходов на создание в регионе сети бесплатной юридической помощи, в данный эксперимент за все 7 лет его реализации так и не включили, несмотря на соответствующие просьбы как общественности так и отдельных государственных должностных лиц.
Зато уже буквально сегодня (15 января 2012 года) вступил в силу Федеральный закон от 21.11.2011 года № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 324-ФЗ), которым установлены основные гарантии реализации права граждан Российской Федерации на получение бесплатной юридической помощи в Российской Федерации, организационно-правовые основы формирования государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи и организационно-правовые основы деятельности по правовому информированию и правовому просвещению населения.
Бесплатная юридическая помощь в соответствии со статьей 6 Федерального закона № 324-ФЗ может оказываться в виде:
- правового консультирования в устной и письменной форме;
- составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера;
- представления интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях в случаях и в порядке, которые установлены Федеральным законом № 324-ФЗ, другими федеральными законами и законами Калининградской области.
При этом, оказание бесплатной юридической помощи в соответствии со статьей 6 Федерального закона № 324-ФЗ вправе осуществлять:
- физические и юридические лица, являющиеся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи в соответствии с Федеральным законом № 324-ФЗ;
- физические и юридические лица, являющиеся участниками негосударственной системы бесплатной юридической помощи в соответствии с Федеральным законом № 324-ФЗ;
- иные лица, имеющие право на оказание бесплатной юридической помощи в соответствии с федеральными законами, законами Калининградской области и муниципальными правовыми актами.
Указанным Федеральным законом в соответствующей сфере определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в числе которых проглядывают контуры полномочий основного «статегического планировщика» областной реформы - областной Думы.
В частности, органы государственной власти Калининградской области уже в первом полугодии 2012 года должны определить:
- орган исполнительной власти Калининградской области, уполномоченный в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, и его компетенцию;
- органы исполнительной власти Калининградской области, подведомственные им учреждения и иные организации, входящие в государственную систему бесплатной юридической помощи на территории Калининградской области, установить их компетенцию, в том числе решить вопросы об учреждении и обеспечении деятельности государственных юридических бюро.
В связи со вступлением Федерального закона № 324-ФЗ в силу требуется определение областными властями порядка взаимодействия участников государственной системы бесплатной юридической помощи на территории Калининградской области в пределах полномочий субъекта Российской Федерации, установленных Федеральным законом «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации».
Указанным Федеральным законом также определены вопросы, подлежащие нормативному регулированию на уровне субъектов Российской Федерации (законом или иным нормативным правовым актом).
Законом области в связи со вступлением Федерального закона № 324-ФЗ в силу потребуется урегулировать случаи и порядок оказания органами исполнительной власти Калининградской области и подведомственными им учреждениями, органами управления государственных внебюджетных фондов бесплатной юридической помощи гражданам, нуждающимся в социальной поддержке и социальной защите, в виде составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера, представления интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях.
Вступление Федерального закона № 324-ФЗ в силу также потребует:
урегулирования законом и иным нормативным правовым актом Калининградской области:
- порядка создания и деятельности государственных юридических бюро;
- размера, порядка оплаты труда адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и компенсации их расходов на оказание такой помощи;
- установления нормативным правовым актом Калининградской области порядка направления Адвокатской палатой Калининградской области в уполномоченный орган исполнительной власти Калининградской области ежегодного доклада и сводного отчета об оказании адвокатами бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи.
Кроме того, в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 12 Федерального закона № 324-ФЗ законом и иным нормативным правовым актом Калининградской области могут быть установлены:
дополнительные гарантии реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи, в том числе, может быть,-
- расширен установленный вышеуказанным федеральным законом перечень категорий граждан, имеющих право на ее получение (перечень прилагается);
- перечень случаев оказания бесплатной юридической помощи;
- может быть определен порядок принятия решений об оказании в экстренных случаях бесплатной юридической помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, и обеспечение их исполнения.
К слову сказать, приведу исчерпывающий перечень лиц, ради которых заварен весь этот «сыр бор», это:
1) граждане, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо одиноко проживающие граждане, доходы которых ниже величины прожиточного минимума (далее - малоимущие граждане);
2) инвалиды I и II группы;
3) ветераны Великой Отечественной войны, Герои Российской Федерации, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда;
4) дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей;
5) граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Федеральным законом «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»;
6) несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и несовершеннолетние, отбывающие наказание в местах лишения свободы, а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких несовершеннолетних (за исключением вопросов, связанных с оказанием юридической помощи в уголовном судопроизводстве);
7) граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Законом Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»;
8. граждане, признанные судом недееспособными, а также их законные представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких граждан;
9) граждане, которым право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи предоставлено в соответствии с иными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
При создании государственной системы бесплатной юридической помощи представляется необходимым обратить внимание руководства области на предусмотренную Федеральным законом № 324-ФЗ немаловажную роль в данном процессе городских и иных муниципальных властей.
Кстати активное привлечение муниципалитетов к созданию систем бесплатной юридической помощи наглядно выявит сравнительную степень готовности каждого отдельно взятого муниципалитета к взаимодействию с областной властью, а также их участия в реализации основ федеральной и областной политики в данной сфере.
Между прочим, полномочия областных властей в части обеспечения гарантий права граждан на получение бесплатной юридической помощи могут быть в установленном порядке переданы отдельным законом Калининградской области органам местного самоуправления с учетом их компетенции (пункт 2 статьи 12, пункт 1 статьи 14 Федерального закона № 324-ФЗ).
Наряду с вышеприведенными полномочиями областных властей, которые как представляется, являются одними из ключевых направлений реализации руководством региона требований Федерального закона, в соответствии с пунктом 2 статьи 14 которого городские и иные муниципальные власти вправе издавать муниципальные правовые акты, также устанавливающие дополнительные гарантии права граждан на получение бесплатной юридической помощи, вправе участвовать в создании муниципальных юридических бюро и оказывать гражданам все виды бесплатной юридической помощи, предусмотренные статьей 6 данного Федерального закона.
В целом, развитие и функционирование таких центров по всей территории области является мощным средством (рецептом) для укрепления либо просто для реабилитации авторитета власти (кому как кажется!).
Отмечу, что Федеральный закон № 324-ФЗ также затрагивает деятельность некоммерческих организаций (к которым относятся, в том числе, общественные объединения).
Обращаю в связи с этим внимание на установленные Федеральным законом № 324-ФЗ полномочия областных и местных властей по оказанию в пределах своих полномочий содействия развитию негосударственной системы бесплатной юридической помощи и обеспечение ее поддержки (подпункт 7 пункта 1 статьи 12, статьи 14, 24 указанного Федерального закона).
Статьей 22 Федерального закона № 324-ФЗ к участникам негосударственной системы бесплатной юридической помощи отнесены:
- юридические клиники (студенческие консультативные бюро, студенческие юридические бюро и другие), этим у нас самостоятельно займется, само собой разумеется, Балтийский федеральный университет Иммануила Канта (юрфак во взаимодействии с администрацией вуза) - при правильной организации дела такие клиники могут стать опорными пунктами для подготовки (стажировки) начинающих юристов;
- негосударственные центры бесплатной юридической помощи.
Вот как раз негосударственные центры бесплатной юридической помощи и их государственная (муниципальная) поддержка являются наиболее перспективной платформой всего вышеописанного общероссийского проекта.
Участие некоммерческих организаций в негосударственной системе бесплатной юридической помощи заключается в том, что они могут создавать в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 24 Федерального закона № 324-ФЗ (наряду с адвокатами, адвокатскими образованиями, адвокатской палатой Калининградской области, нотариусами и нотариальной палатой Калининградской области) негосударственные центры бесплатной юридической помощи.
При этом, негосударственные центры бесплатной юридической помощи могут создаваться в качестве юридического лица - некоммерческой организации или структурной единицы юридического лица, а также без образования юридического лица.
В соответствии с пунктами 3, 4, 5 статьи 24 Федерального закона № 324-ФЗ для создания негосударственного центра бесплатной юридической помощи необходимы:
- помещение, в котором будет осуществляться прием граждан;
- лица, имеющие высшее юридическое образование, привлеченные, в том числе по трудовому договору или гражданско-правовому договору, осуществлять правовое консультирование граждан в данном негосударственном центре бесплатной юридической помощи.
Негосударственные центры бесплатной юридической помощи вправе оказывать гражданам бесплатную юридическую помощь в виде правового консультирования в устной и письменной форме, составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера.
Виды бесплатной юридической помощи, категории граждан, имеющих право на ее получение, и перечень правовых вопросов, по которым такая помощь оказывается, определяются негосударственными центрами бесплатной юридической помощи самостоятельно. При этом к категориям граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, прежде всего должны относиться граждане с низкими доходами или находящиеся в трудной жизненной ситуации.
В соответствии со статьей 27 Федерального закона № 324-ФЗ некоммерческие организации, являющиеся участниками негосударственной системы бесплатной юридической помощи, могут получать государственную и муниципальную поддержку в формах и в порядке, которые установлены Федеральным законом «О некоммерческих организациях» и другими федеральными законами.
В частности, с учетом требований статей 31, 31.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» органы государственной власти Калининградской области и органы местного самоуправления муниципальных образований в Калининградской области могут оказывать некоммерческим организациям - участникам негосударственной системы бесплатной юридической помощи (приоритетно - социально ориентированным некоммерческим организациям):
- финансовую поддержку (за счет бюджетных ассигнований областного бюджета, городских и иных местных бюджетов путем предоставления субсидий);
- имущественную поддержку (путем передачи во владение и (или) в пользование по целевому назначению таким некоммерческим организациям государственного или муниципального имущества);
- информационную поддержку (путем создания областных и муниципальных информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях реализации государственной политики в области поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций);
- консультационную поддержку, а также поддержку в сфере подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций - участников негосударственной системы бесплатной юридической помощи;
- предоставление льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах социально ориентированным некоммерческим организациям - участникам негосударственной системы бесплатной юридической помощи;
- экономическую поддержку в различных формах, в том числе в следующих:
1) размещение у некоммерческих организаций - участников негосударственной системы бесплатной юридической помощи заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание юридических услуг для соответствующих областных и муниципальных нужд в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
2) предоставление гражданам и юридическим лицам, оказывающим некоммерческим организациям - участникам негосударственной системы бесплатной юридической помощи материальную поддержку, льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах;
3) предоставление иных льгот некоммерческим организациям - участникам негосударственной системы бесплатной юридической помощи.
При этом, указанная государственная и муниципальная поддержка в контексте требований Федерального закона № 324-ФЗ может оказываться преимущественно при условии оказания данными организациями в соответствии с учредительными документами юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям, а также осуществления ими правового просвещения населения.
С учетом требований пункта 2 статьи 31.3 Федерального закона «О некоммерческих организациях» к полномочиям областных властей по решению вопросов о соответствующей поддержке участников негосударственной системы бесплатной юридической помощи также относятся, в том числе:
разработка и реализация областных и межмуниципальных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций - участников негосударственной системы бесплатной юридической помощи с учетом социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;
пропаганда и популяризация деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций - участников негосударственной системы бесплатной юридической помощи за счет бюджетных ассигнований областного бюджета на соответствующий год;
содействие муниципальным программам поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций - участников негосударственной системы бесплатной юридической помощи;
анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций - участников негосударственной системы бесплатной юридической помощи, оценка эффективности мер, направленных на развитие указанных участников в Калининградской области, прогноз их дальнейшего развития;
методическое обеспечение органов местного самоуправления и оказание им содействия в разработке и реализации мер по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций - участников негосударственной системы бесплатной юридической помощи на территориях муниципальных образований.
II. Организация правового просвещения в Калининградской области как одна из форм бесплатной юридической помощи
Лично мною еще с 2008 года в рамках Ассоциации Калининградских юристов инициирована и с переменным успехом к сожалению почти в одиночку ведется работа по созданию в Калининградском регионе пропарламентской и иной теле,-радио,- вещательной правовой поддержки муниципалитетов и малоимущих жителей региона, а также системного и общедоступного научно-практического комментария издаваемых областной Думой законов области.
Вижу в этом весьма экономный, всем выгодный и «пиарный» для депутатов и глав местных администраций способ профилактики и разгрузки областной Думы от поступающего в нее от избирателей потока однотипных вопросов о несоблюдении либо неисполнении на местах законов области и законных требований депутатов областной Думы.В рамках рубрики "парламентское телевещание" можно довольно оперативно и достаточно предметно проконсультировать значительную часть аудитории потенциальных избирателей.
Отдельная адресная работа с той же самой аудиторией избирателей, сопряженная с недешевыми выездами депутата в удаленные от Калининграда муниципалитеты (то есть с выездами по вопросам заявителей) в настоящее время дэ-факто обходится областному бюджету значительно дороже, чем стоила бы вышеуказанная теле, радио трансляция аналогичной консультационной информации депутата для своих избирателей.
Такая форма взаимодействия депутата с избирателем намного эффективнее и экономнее, чем ныне практикуемые выезды к отдельным заявителям либо никем не контролируемые депутатские отписки на вопросы избирателей.
"Теле,-радио" ответ депутата на социально значимый отдельно взятый вопрос его избирателей могут одновременно просматривать по телевидению тысячи жителей региона, у которых, возможно, имеются аналогичные вопросы к власти.
При этом, такой "теле,-радио" ответ депутата на значимый вопрос могут проследить и оценить все интересующиеся данным вопросом либо деятельностью конкретного депутата должностные лица, что повышает уровень публичности и отчетности, подконтрольности депутата при осуществлении им своей депутатской деятельности.
В частности, по специальному заданию Ассоциации Калининградских юристов в 2008 году я прибыл в Москву и провел там переговоры с ныне экс-директором первого общероссийского юридического телеканала «Закон ТВ» Завриевым С.С. (), аппаратом правления Ассоциации юристов России () и руководством телевещательного сектора «Газпромедиахолдинг» (), совместно осуществляющими в соответствии с общенациональным поручением Президента Российской Федерации сетевой общероссийский телевещательный проект «пропаганда законодательства в субъектах Российской Федерации».
По итогам моих таких переговоров представители «Газпроммедиахолдинг» (медиа-холдинг в переговорах представляли люди Пискунова Яна Борисовича, проворногго и молодого члена Правления медиахолдинга) даже изъявили желание инициировать поддержку проекта по организации для Калининградской области юридического теле,-радио,- вещания, контентно состоящего из теле,-радио,- вещательного правового информирования о законодательной политики в Калининградской области общей стоимостью до 2 млн. рублей/год (на условиях софинансирования проекта всеми его предполагаемыми участниками, включая Ассоциацию юристов России).
Позже Пискунов Я.Б., являясь также заместителем генерального директора медиа-холдинга по правовым вопросам, направил в Калининградскую область своих юристов, которых я здесь познакомил с полномочным представителем Губернатора в Калининградской областной Думе Т.Н. Кузяевой, попутно продемонстрировав им в общих чертах предполагаемую инфраструктуру задуманного областного проекта.
Соответствующая дискуссия о правовом телепросвещении нашла понимание и у депутата областной Думы С.И. Гинзбурга (в четвертом созыве он был практически единственным депутатом областной Думы, который четко и по современному осознавал, какие возможности сулит избирателям и депутатской работе с избирателями «Парламентское телевидение областной Думы (Парламентский час областной Думы)» (именно в части возможности оперативного и предметного информирования максимального числа избирателей об ответах на задаваемые ими вопросы правового характера (на подобие ).
Однако последовавшее обсуждение с москвичами конкретного порядка софинансирования весьма закономерно затормозило работу по продвижению проекта (ведь именно деньги решают все!), так что в настоящее время из-за этого основная подготовительная работа мною временно заморожена.
Отдельно реализуемой в данной сфере задумкой в соответствующем направлении явились мои переговорыв 2010 года с руководством Европейского учебного института при МГИМО (), руководство которого вполне серьезно рассчитывает пока еще только поднять вопрос об организации в Калининградской области (на принципах софинансирования) взаимодействия Европейского учебного института при МГИМО, БФУ им. И.Канта, Правительства Калининградской области и Калининградского регионального отделения общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России» - по вопросам в сфере правового просвещения, научно-исследовательской и информационно-просветительской общественной деятельности, в том числе, путем совместной организации проведения в Калининградской области образовательной программы общероссийских краткосрочных курсов Европейского учебного института при МГИМО.
А в целом мои проекты направлены на научно-практическое инструктирование (уведомление) органов городских и иных местных властей, общественных организаций и граждан о порядке соблюдения и исполнения требований принимаемых областной Думой законов области.
При этом, проекты можно даже считать неким инструментом неофициального информационного контроля и координации областными усилиями нормотворческой деятельности городских и иных местных властей по вопросам правоприменения законов Калининградской области и иных оформленных решениями областной Думы общеобластных установлений.
Кроме того, проекты, по сути, направлены на укрепление и укрупнение авторитета законодательной власти в муниципальных образованиях на территории Калининградской области, что является нормальной практикой для любой цивилизованной страны европейского пространства.
К примеру, средняя стоимость подготовки, издания и распространения областной Думой в муниципальных образованиях качественного системного научно-практического комментария издаваемых Думой законов области составила бы не более 65,000 рублей из расчета минимальной стоимости изготовления печатной продукции (ЗАО «Издательский дом «Комсомольская правда»/«Янтарный сказ»).
Средняя годовая стоимость организации еженедельного теле,-радио,- вещательного правового консультирования по вопросам работы областной Думы и применения законов области через тот же самый ГТРК «Янтарь» составила бы не более 2 млн. рублей (из расчета минимальной стоимости 3.200 рублей за минуту эфирного времени).
Для сравнения, обратите внимание, - годовой бюджет футбольного клуба «Балтика», если не ошибаюсь, превышает 125 млн. рублей в год, что в сравнении с вышеуказанными расходами на правовое просвещение нуждающихся выглядит баснословной суммой денег, просто "зарываемых в землю" стадиона ради «хлеба и зрелищ».
Приведу лишь отдельные ориентировочные фрагменты нашедших у руководства «Газпроммедиахолдинг» поддержку отдельных моих инициатив.
«Правовые справочники областной Думы по вопросам порядка соблюдения и исполнения требований принимаемых Думой законов области :
Основное плановое мероприятие № 1 – это издание (распространение) правовых справочников с разъяснениями (комментариями) следующих нормативных правовых актов органов государственной власти Калининградской области и органов местного самоуправления в Калининградской области, судебной практики по вопросам их соблюдения исполнения (преимущественно в части разъяснения наиболее часто задаваемых правоприменителями вопросов по соблюдению и исполнению отдельных положений данных правовых актов о защите прав и свобод, социальной защите и социальном обеспечении граждан, нуждающихся в социальной защите), как то:
1. Правовой справочник:
«Устав (Основной Закон) Калининградской области, уставы муниципальных образований в Калининградской области и уставное судопроизводство в Калининградской области» (формат 60*90 1/16, бумага офсетная. Гарнитура Таймс либо Гарнитура Школьная. Усл.печ.л.27. Печать офсетная. Тираж 500 экземпляров, 1-н экземпляр до 400 страниц) — 64,925 рублей);
2. Правовой справочник:
«Правила юридико-технического оформления вносимых в областную Думу в порядке законодательной инициативы проектов законов Калининградской области и иной направляемой в областную Думу информации» (формат 60*90 1/16, бумага офсетная. Гарнитура Таймс либо Гарнитура Школьная. Усл.печ.л.27. Печать офсетная. Тираж 500 экземпляров, 1-н экземпляр до 400 страниц) — 64,925 рублей);
3. Правовой справочник:
«Законодательство Калининградской области о выборах и референдумах» (информация о порядке и режиме взаимодействия власти с гражданами в соответствии с Законами Калининградской области «Об областном референдуме в Калининградской области», «О выборах депутатов Калининградской областной Думы», «О местных референдумах в Калининградской области», «О муниципальных выборах в Калининградской области», образцы документов, судебная практика и правовые комментарии специалистов), (формат 60*90 1/16, бумага офсетная. Гарнитура Таймс либо Гарнитура Школьная. Усл.печ.л.27. Печать офсетная. Тираж 500 экземпляров, 1-н экземпляр до 400 страниц) — 64,925 рублей);
4. Правовой справочник:
«Защита избирателями через своего депутата прав и свобод человека и гражданина» (информация о порядке защиты депутатами прав своих избирателей в соответствии с Законами Калининградской области «О статусе депутата Калининградской областной Думы», «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления», о порядке участия избирателей в депутатской деятельности депутата областной Думы, депутата представительного органа поселения, муниципального района, городского округа, соответствующая судебная практика и образцы документов), (формат 60*90 1/16, бумага офсетная. Гарнитура Таймс либо Гарнитура Школьная. Усл.печ.л.27. Печать офсетная. Тираж 500 экземпляров, 1-н экземпляр до 400 страниц) — 64,925 рублей);
5. Правовой справочник:
«Жилищно-коммунальные права и обязанности жителей Калининградской области» (права и обязанности граждан в соответствии с Законом Калининградской области «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», Законом Калининградской области «О специализированном жилищном фонде Калининградской области», Законом Калининградской области «Об установлении мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области», Законом Калининградской области «О порядке признания граждан малоимущими в целях определения права на получение жилых помещений из муниципального жилищного фонда по договору социального найма», Законом Калининградской области «О региональных стандартах, применяемых для расчета субсидий гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», Законом Калининградской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Калининградской области государственным полномочием Калининградской области по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг», судебная практика и образцы документов), (формат 60*90 1/16, бумага офсетная. Гарнитура Таймс либо Гарнитура Школьная. Усл.печ.л.27. Печать офсетная. Тираж 500 экземпляров, 1-н экземпляр до 400 страниц) — 64,925 рублей);
6. Правовой справочник:
«Обеспечение областными и муниципальными органами власти земельных, дачных и градостроительных прав жителей Калининградской области» (справочная информация, судебная практика и образцы документов, (разъяснение) отдельных положений Закона Калининградской области «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан в Калининградской области», Закона Калининградской области «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области», Закона Калининградской области «О градостроительной деятельности на территории Калининградской области»), (формат 60*90 1/16, бумага офсетная. Гарнитура Таймс либо Гарнитура Школьная. Усл.печ.л.27. Печать офсетная. Тираж 500 экземпляров, 1-н экземпляр до 400 страниц) — 64,925 рублей);
7. Правовой справочник:
«Налоговые льготы для жителей Калининградской области» (справочная информация-комментарий отдельных положений Закона Калининградской области «О транспортном налоге» и иных нормативных правовых актов органов государственной власти Калининградской области, органов местного самоуправления в Калининградской области о налогах и сборах, судебная практика и образцы документов), (формат 60*90 1/16, бумага офсетная. Гарнитура Таймс либо Гарнитура Школьная. Усл.печ.л.27. Печать офсетная. Тираж 500 экземпляров, 1-н экземпляр до 400 страниц) — 64,925 рублей);
8. Правовой справочник:
«Защита избирателем прав и свобод человека и гражданина через Общественную палату Калининградской области, Уполномоченного по правам человека в Калининградской области и Уполномоченного по правам ребенка в Калининградской области» (справочная информация о работе в Калининградской области указанных органов и должностных лиц, порядка обращения к ним, судебная практика и образцы документов, отчеты Омбудсмана, комментарий Закона Калининградской области «Об Общественной палате Калининградской области», Закона Калининградской области «Об Уполномоченном по правам человека в Калининградской области», (формат 60*90 1/16, бумага офсетная. Гарнитура Таймс либо Гарнитура Школьная. Усл.печ.л.27. Печать офсетная. Тираж 500 экземпляров, 1-н экземпляр до 400 страниц) — 64,925 рублей);
9. Правовой справочник:
"Защита прав ребенка, материнства и детства" (справочная информация о работе соответствующих органов и должностных лиц, судебная практика и образцы документов, разъяснение (комментарий отдельных положений Закона Калининградской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области отдельными государственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона Калининградской области «О выплате денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством)», Закона Калининградской области «О размерах денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством), воспитывающихся в приемных семьях, семьях патронатных воспитателей, а также на оплату труда приемным родителям и патронатным воспитателям», Закона Калининградской области «О патронатном воспитании», (формат 60*90 1/16, бумага офсетная. Гарнитура Таймс либо Гарнитура Школьная. Усл.печ.л.27. Печать офсетная. Тираж 500 экземпляров, 1-н экземпляр до 400 страниц) — 64,925 рублей);
10. Правовой справочник:
«Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях» (формат 60*90 1/16, бумага офсетная. Гарнитура Таймс либо Гарнитура Школьная. Усл.печ.л.27. Печать офсетная. Тираж 500 экземпляров, 1-н экземпляр до 400 страниц) — 64,925 рублей).
ИТОГО:
ориентировочная стоимость крупномасштабного изготовления и распространения подготовленных под руководством областной Думы системных научно-практических комментариев и разъяснений для избирателей, органов и должностных лиц муниципалитетов - 584.325 рублей.
Указанные правовые справочники могут быть распространены среди глав муниципальных образований и юридических служб соответствующих органов местного самоупарвления для применения в их конкретной работе с соответствующими обращения граждан по изложенным в справочниках вопросам.
Конечно же это сумма без учета авторского гонорара исполнителей.
Но не стоит забывать, что авторские гонорары в нашей стране своей «крупномасштабностью» явно никогда не выделялись, так что даже если их стоимость сравняется с материально-техническими затратами на такое государственное правовое просвещение, общая цена данного общеобластного проекта (способного существенно усовершенствовать взаимодействие областных и местных властей, а также их избирателей, укрепить авторитет областной власти на местах, закрепить за Думой новую общесвенно значимую функцию научно-практичсского куратора правоприменительной праткики «на местах») явно не превысит и 1 млн. рублей в целом.
Основное плановое мероприятие № 2: теле-,радио,-вещательное регулярное информирование населения Калининградской области по вопросам работы областной Думы, ее депутатов и коллегиальных органов (а также по порядку соблюдения и исполнения городскими и иными местными властями законов Калининградской области) в следующих СМИ:
- филиал ВГТРК «Калининградская государственная телевизионная и радиовещательная компания» (конт.тел. 453202);
- ООО «Гарант-Калининград» (конт.тел. 644759);
- ООО «Инок Плюс»;
- медиагруппа «Каскад» (конт. тел. 359935), филиал ВГТРК КГТРвК (путем предоставления эфирного времени на теле-радиовещательную реализацию социальных проектов в сфере правового просвещения граждан (конт.тел. 453202);
- ЗАО «Издательский дом «Комсомольская правда».
Теле-,радио-,вещательное квалифицированное разъяснение жителям Калининградской области задаваемых ими социально значимых вопросов по законотворческой работе областной Думы:
- годовой цикл информационно-образовательных телепередач 2 раза/месяц (минимальная региональная стоимость 1 минуты телевещания через филиал ВГТРК «Калининградская государственная телевизионная и радиовещательная компания»- 3,200 рублей);
- годовой цикл информационно-образовательных радиопередач 2 раза/месяц (минимальная региональная стоимость 1 минуты радиовещания — 1,200 рублей).
III. О президентских грантах на правовое просвещение и бесплатную юридическую помощь
Некоммерческие организации вправе самостоятельно принимать участие в развитии негосударственной системы бесплатной юридической помощи в Калининградской области, в том числе, путем:
соискания ими в указанных целях ежегодных грантовых субсидий Президента Российской Федерации, которые с 2007 года ежегодно предоставляются некоммерческим организациям на конкурсной основе в рамках государственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества.
В 2011 году соответствующие грантовые субсидии предоставлялись на конкурсной основе в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 02.03.2011 г. № 127-рп «Об обеспечении в 2011 году государственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества».
Предоставление соответствующих грантовых субсидий планируется также и в 2012 году в размере 1 млрд. 87 млн 689 тыс. рублей (строка 303 «Управление делами Президента Российской Федерации» приложения 6 «Ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2012 год» к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»).
Суммы грантов, которые можно таким образом соискать, колеблются от 300.000 рублей до 20 млн. рублей (в зависимости от уровня организации, социальной значимости и актуальности заявляемого на соискание проекта).
Отмечу, что Калининградские общественники уже неоднократно принимали участие в соискании данных «президентских» субсидий и в отдельных случаях даже имели определенный успех (в одном конкретном случае выделенный годовой грант составил 800.000 рублей).
Правда предупреждаю, что на одной из пресс-конференций руководителей организаций-операторов вышеуказанных грантовых субсидий и на одном из проведенных ими для соискателей грантовых субсидий рабочем семинаре указывается приоритетное содержание заявок соискателей «президентского гранат» — это заявки с антикризисными проектами адресной помощи гражданам (общественные приемные, пункты бесплатной юридической помощи, «горячие линии», волонтерские сети и иные аналогичные проекты, в том числе, научно-исследовательские, информационно-просветительские, а также предусматривающие привлечение к такой общественной работе профессионалов от организаций инвалидов, ветеранов всех социально значимых сфер деятельности, имеющих профессиональный опыт защиты социально незащищенных слоев населения, защиты материнства и детства и т.п).
Методическую и иную информационную поддержку в соискании такого гранта в текущем 2012 году (в том числе помощь в составлении конкурсной документации) могу оказать в любое свободное от работы время ().
С прошедшими праздниками и наступившим действительно Новым во всех отношениях годом.
Что-нибудь получится!
Бургер Александр Родольфович,
эксперт законодательства Калининградской области
Фото: