Освобождение от налогов, фестивали хоров и скидки на билеты
6 августа 2018
Правительство Российской Федерации утвердило Концепцию наследия чемпионата мира по футболу FIFA 2018. Соответствующее распоряжение подписал премьер-министр Дмитрий Медведев 24 июля. Согласно утвержденному документу, регионы, где к матчам ЧМ-2018 были построены спортивные арены по заказу федерального Министерства спорта, получат их в собственность не раньше 2019 года (таких регионов 7, среди них Калининградская область). Региональные органы исполнительной власти должны выполнить комплекс организационных и технических мероприятий по определению или созданию управляющих компаний, которые впоследствии будут заниматься эксплуатацией и управлением оперативной деятельности спортивных арен. Кроме того, региональным властям нужно будет определиться с направлениями многофункционального использования стадионов.
Необходимо будет разработать для спортивных арен бизнес-планы (они должны предусматривать многофункциональное использование стадионов). Данные документы должны содержать целевые показатели по доходам от использования стадионов, а также контрольные показатели по расходам на их эксплуатацию. Напомним, в 2016 году власти задумывались о том, чтобы заказать бизнес-план для Kaliningrad Stadium. Стоимость разработки такого документа тогда оценивалась в 10 млн руб. Уже во время чемпионата Рольбинов пояснял, что правительство не могло заказать бизнес-план для Kaliningrad Stadium, так как арена не была передана в региональную собственность. Он обещал, что после того, как объект будет передан субъекту РФ, власти займутся этим вопросом «более плотно».
Каждый регион, согласно концепции, должен определиться с моделью управления ареной. Документ предлагает региональным властям несколько уже готовых моделей на выбор. Первая — модель «собственник-оператор» — собственник или принадлежащая ему управляющая компания самостоятельно занимаются управлением стадиона, а также обеспечивают его содержание и эксплуатацию. Именно на этой модели предлагал остановиться для Kaliningrad Stadium губернатор Антон Алиханов на совещании по вопросам наследия ЧМ-2018 в Калининграде во главе с президентом Владимиром Путиным. Глава области тогда говорил об отдельной структуре, которая займется эксплуатацией. Ее учредителями должны были стать региональные власти. Данная модель, как уточняется в концепции, применяется на стадионе «Лужники», «Казань Арене», «Спартаке» и сочинском «Фиште».
Есть более сложные модели. К примеру, «собственник-оператор с привлечением специализированных организаций». Согласно этой схеме, управляющая компания (или сам собственник) могут передать на аутсорсинг часть функций, которые могут быть связаны с содержанием, эксплуатацией и загрузкой арены (в последнем случае речь идет о мероприятиях, не связанных с футболом). В концепции уточняется, что подобная схема используется ГУП «Спорт-Инжиниринг» для управлениями спортивными аренами.
Модель «организация-оператор» предусматривает передачу управления сторонней внешней компании. Фактически речь идет об использовании концессионных механизмов или механизмов государственно-частного партнерства (в концепции сказано, что партнерство используется, когда требуется строительство или реконструкция). Фактически собственник нанимает управляющую компанию и передает ей все полномочия по содержанию и управлением арены. Такая модель используется для управления стадионом в Санкт-Петербурге, который передан ООО «Зенит Арена» по договору концессии.
И, наконец, концепция предусматривает модель «единая организация-оператор». Схема предусматривает, что некая единая структура получит в свое управление несколько или даже все стадионы, которые были построены за счет федерального бюджета.
При этом концепция, с одной стороны, предусматривает, что основное функциональное направление для стадионов — это проведение футбольных матчей, и проговаривает, что одним из критериев эффективности использования арен является уровень посещаемости футбольных матчей. В концепции указано, что в бизнес-планах необходимо предусмотреть систему скидок и дотации для билетных программ футбольного клуба для различных социальных групп населения.
Но при этом в документе признается, что на одних только футбольных матчах стадионы не удастся вывести на безубыточность. Федеральные власти указывают, что есть практика проведения на стадионах зрелищных и культурно-спортивных мероприятий (видимо, речь идет о каких-то коммерческих мероприятиях, связанных со спортом). Свободные же помещения можно сдавать в коммерческую аренду.
В частности, концепция предполагает, что на стадионах можно проводить спонсорские турниры, мероприятия для бизнес-партнеров и различные ивенты, связанные с «празднованием знаменательных дат». Кроме того, прописана возможность проведения на объектах культурно-зрелищных мероприятий: фестивали хоров, театральные и оперные постановки. Однако ничего не говорится о коммерческих концертах музыкальных групп. Отдельно оговариваются музейные функции, связанные со спортом.
Что касается коммерческой аренды, то федералы рекомендуют привлекать на стадион предприятия торговли и сферы услуг спортивной и оздоровительной направленности. Власти также не имеют ничего против ресторанов и кейтерингов и сдачи площадей под офисы.
Свободные помещения авторы концепции рекомендуют сдавать под офисы детско-юношеских спортивных школ (прежде всего футбольных), музеи спорта и футбола, а также для размещения региональных или муниципальных органов власти, которые курируют спортивную сферу.
Для снижения налоговой нагрузки и исключения перекрестного субсидирования правительствам региона и администрациям городов-организаторов рекомендовано освободить от налога на имущество и земельного налога организации, которые будут заниматься эксплуатацией арен.
По предварительным оценкам, содержание Kaliningrad Stadium будет обходиться местным налогоплательщикам в сумму более 200 млн руб в год. Регионам дали 5 лет, чтобы вывести спортивные арены на самоокупаемость. Согласно приложению к подписанной Медведеву концепции, 35-тысячную арену предполагается использовать для матчей ФК «Балтика» и как многофункциональный объект.
Текст: Алексей Щеголев
Поделиться в соцсетях