Бездонная яма для федеральных инвестиций

Что происходит с государственными вложениями в реконструкцию калининградского аэропорта Храброво.

Есть поговорка: при знакомстве с человеком первым делом обращай внимание на обувь. Если сравнить калининградский аэропорт с ботинками, поскольку «Храброво» — это то, что путешественники видят в первую очередь по прилёту в регион, то это ботинки разбитые и явно не по размеру. Все разговоры о том, что ботинки ремонтируются уже в течение трёх лет и скоро станут впору, доверия не вызывают. «Аэропорт находится в ужасном состоянии», — констатировал вице-премьер правительства России Игорь Шувалов во время поездки в Калининград 6 июля.

Спорить с этим утверждением бессмысленно. Благодаря заявленной, но так фактически и не стартовавшей реконструкции взлётно-посадочной полосы, авиакомпании отменили несколько крайне удобных рейсов, позволявших улететь в Москву вечером и вернуться к началу рабочего дня без лишней потери времени. Реконструкция аэровокзала, продолжающаяся несколько лет, не сделала его привлекательнее и комфортнее. Простой пример: из двух уборных в зале ожидания теперь доступна только одна. Вторая находится в реконструируемом секторе. Это неудобно.

Долгоиграющие отношения

Вопрос о реконструкции аэропорта «Храброво» правильно разделить на две значительные части. Одна из них — работы на лётном поле и аэродромных сооружениях, другая — реконструкция собственно аэровокзального комплекса. Ответственность за первую лежит на федеральной «Росавиации» и близком ей федеральном государственном унитарном предприятии «Администрация гражданских аэропортов».

В марте 2014 года между федеральным агентством воздушного транспорта и ФГУП было заключено соглашение о передаче полномочий. «АГА» получала все права по общению с подрядчиками реконструкции российских аэродромов в рамках федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010–2020) подпрограмма «Гражданская авиация». В тот момент директором «Администрации гражданских аэропортов» был Михаил Жеребцов. Он оставил этот пост в июне 2016 года по собственному желанию. Однако этому предшествовал ряд скандалов, связанных с реализацией дорогостоящих проектов вроде реконструкции взлётно-посадочной полосы в московском аэропорту Шереметьево. Кроме того, отмечала тогда газета «Ведомости», финансовые дела предприятия, возглавляемого Жеребцовым, оставляли желать лучшего: «Выручка предприятия в 2015 году составила 1 млрд руб., убыток — 3,6 млрд руб., что вдвое больше, чем годом ранее».

Один из самых характерных снимков Храброво последних лет

Именно при Михаиле Жеребцове «Администрация гражданских аэропортов» заключила контракт на второй этап реконструкции аэропорта Храброво. В июле 2014 года в конкурсе с ограниченным участием победила компания «Стройновация» из Санкт-Петербурга. Она заявляла, что готова выполнить техническое задание до конца 2016 года за 3,173 млрд руб. Её единственный конкурент — предприятие «Камский трест по строительству автомобильных дорог и аэродромов» из Татарстана — предлагал цену в 3,3 млрд руб.

9 сентября «АГА» перечислила подрядчику аванс в размере 793,4 млн руб. 12 сентября 2014 года ООО «Стройновация» вышла на объект. А в августе 2016 года Росавиация заявит, что за неполные два года этот аванс так и не был обеспечен строительными работами.

Электронный портал госзакупок хранит информацию о платежах по этому контракту, сметы подрядчиков, многочисленные дополнительные соглашения между ФГУП и ООО «Стройновация». Знакомясь с ними, можно предположить, что федеральный заказчик не торопился расторгать контракт с компанией, входящей в крупный девелоперский холдинг «Сумма» Зиявудина Магомедова. При этом отставание по темпам освоения федерального финансирования на реконструкции «Храброво» было заметно и в 2014, и в 2015 году.

В феврале 2015 года областное правительство сообщало, что по итогам 2014 года было допущено существенное отставание от графика, подрядная организация планирует наверстать упущенное к концу марта текущего года. Посетивший тогда площадку вице-премьер Александр Рольбинов констатировал, что на объекте ведутся «подготовительные работы».

Непосредственных работ за это время (с сентября 2014 по февраль 2015) компания, согласно актам работ, произвела на 49,8 млн руб.: построила объездную и патрульную дороги и занялась расширением перрона. Самой значительной статьёй затрат на этом этапе оказалась разработка рабочей документации. В декабре 2014 – апреле 2015 года подрядчик начал расчищать участки от кустарников и ликвидировал на аэродроме почвенно-растительный слой. Одновременно началось строительство очистных сооружений. В конце апреля 2015 года компания предъявила к оплате оплату счет на 5,15 млн руб. В мае 2015 года работы как будто интенсифицировались, «Стройновация» отчиталась о прокладке водосточно-дренажных сетей и предъявила к оплате счёт ещё на 3,11 млн руб.

До ВПП так и не добрались

До апреля 2016 перечень объектов, над которыми работает «Стройновация», менялся не сильно: очистные сооружения, укрепление перрона, объездная дорога, освещение, прокладка кабеля, рабочая документация, обустройство отдельных площадок и рулёжных дорожек. В апрельской справке 2016 года о стоимости выполненных работ было указано, что закупка материалов в декабре – марте не проводилась. Хотя, как комментировала министр развития инфраструктуры областного правительства Елена Дятлова, именно на эти нужды — приобретение щебня и других инертных материалов — должно было пойти дополнительное финансирование реконструкции аэропорта. Деньги были зарезервированы в «добавке» к Федеральной целевой программе развития Калининградской области.

Собственно формулировок, связанных непосредственно с удлинением или другим укреплением взлётно-посадочной полосы в справках подрядчика не появлялось вплоть до середины 2016 года. Хотя в этом году компания начала предъявлять к оплате по месяцам счета более чем на 10 млн руб. В апреле траты подрядчика составили 63,2 млн руб., в мае — 77,8 млн руб.. 8 июля на счёт подрядчика была перечислена оплата работ в размере 24,4 млн руб. Это последняя из опубликованных на портале госзакупок «платёжек». Всего же с момента заключения контракта государство перечислило «Стройновации» на реконструкцию «Храброво» 1,22 млрд руб.

В августе события приняли совсем другой оборот. Ещё 12 августа (все документы содержатся в открытом доступе на портале госзакупок) заместитель генерального директора ФГУП и исполняющий обязанности генерального директора подрядчика подписали новое дополнительное соглашение к договору по корректировке объемов сумм, перечисленных в рамках лимитов. Но уже 15 августа новый временно исполняющий обязанности руководителя «Администрации гражданских аэропортов» Валерий Салеев расторг контракт с ООО «Стройновация». 16 августа уведомление об одностороннем отказе от выполнения договора было направлено подрядчику. Любопытно, что в СМИ эта информация просочилась намного позднее. Ещё 22 августа руководитель Росавиации Александр Нерадько, находясь в Калининграде, просил подрядчиков увеличить количество рабочих на объекте.

«С начала действия контракта подрядчиком неоднократно допускалось ненадлежащее исполнение обязательств, в том числе нарушались предусмотренные графиком сроки выполнения отдельных видов работ и предоставления исполнительной документации на выполненные работы. [...] До настоящего времени обязательства остаются невыполненными. Согласно справки [...] стоимость невыполненных обязательств составляет 669 098 394,99 рублей, что является суммой неотработанного авансового платежа. Допущенные в ходе работ нарушения, выявленные государственным заказчиком, подрядчиком в установленные сроки не устранялись», — говорится в уведомлении о расторжении контракта. В этом же документе ФГУП потребовал подрядчика в течение пяти дней возвратить сумму неотработанного аванса.

«Стройновация» с требованиями заказчика не согласилась и намерена обжаловать его в Арбитражном суде города Москвы. Впрочем, подрядчик и ФГУП «АГА» судятся с февраля 2016 года. Первым иск подала «Администрация гражданских аэропортов» в феврале 2016 года. Подрядчик, в частности, пытался взыскать нОдин из самых характерных снимков Храброво последних летеустойку за неустраненные нарушения, выявленные ещё в январе 2015 года. Отдельным пунктом отмечалось отсутствие прописанного в контракте видеонаблюдения. Оказывается, реконструкция калининградского аэропорта должна была с сентября 2014 года круглосуточно транслироваться в сети Интернет. Однако по совокупности причин согласование установки необходимого оборудования подрядчик получил только в марте 2016 года. В итоге арбитраж Москвы частично удовлетворил требования заказчика. Претензии по отсутствию трансляции в интернете «Стройновации» удалось отбить, и признанная судом сумма неустойки составила 3,17 млн руб. вместо 142,8 млн руб., рассчитанных ФГУП «АГА». 28 августа апелляционная инстанция оставила это решение без изменений.

Новый конкурс

Спустя больше месяца с даты расторжения контракта в одностороннем порядке со «Стройновацией», «Администрация гражданских аэропортов» объявила новый конкурс по отбору подрядчика на вторую очередь реконструкции «Храброво». На аукционе с ограниченным участием будет разыгран доступ к работам, которые должны быть завершены к началу 2017 года. В техническом задании упоминается удлинение взлётно-посадочной полосы, укрепление перронов, закупка светосигнального оборудования и подготовка рабочей документации. На эти цели федеральный бюджет готов направить 900 млн руб. до конца года.

Как на самом деле должен выглядеть аэровокзальный комплекс Храброво

Возникает закономерный вопрос: если контракт с подрядчиком был расторнут в середине августа, а итоги нового конкурса объявят только в октябре, ведутся ли сейчас какие-то работы по реконструкции аэродрома «Храброво»?

Получить официальный ответ на этот вопрос не так-то просто. Оператор калининградского аэропорта, АО «Храброво» отказался отвечать на информационный запрос газеты «Дворник», сославшись, что вопрос находится в федеральной компетенции. Заметим, что аэродром, предполагаемое место проведения работ по второму этапу реконструкции, отлично виден из кабинета гендиректора «Храброво» Александра Корытного.

Парадоксально, но факт:  аэропорт не несёт никакой ответственности за то, что творится с реконструкцией взлётно-посадочной полосы. Сегодня его зона влияния ограничивается привокзальной площадью и трёхэтажным комплексом аэровокзала (о том, как обстоит ситуация с реконструкцией аэровокзала RUGRAD.EU подробно писал летом).

В областном министерстве инфраструктуры также не смогли предоставить оперативного комментария в ответ на запрос информации. Собственные наблюдения корреспондентов RUGRAD.EU свидетельствуют о том, что несколько единиц рабочей техники в районе аэродрома «Храброво» всё же присутствует. Но оценить интенсивность её использования или предположить круг выполняемых ею задач, не профессионалам строительной отрасли достаточно проблематично.

Отметим, что компания «Стройновация» в начале сентября сообщала, что продолжает выполнять работы по реконструкции в калининградском аэропорту.

«Несмотря на все сложности, компания продолжает выполнение своих обязательств по контракту и делает всё возможное для завершения работ на объекте. Сегодня на строительной площадке задействовано 209 человек и 44 единиц техники, работы ведутся в две смены», — сообщалось в пресс-релизе. 21 сентября компания заявила, что не только работает на объекте, но даже приобрела и смонтировала в Храброво асфальтобетонный завод для нужд реконструкции. Теоретически с такой подготовкой «Стройновации» мало что мешает заявиться на участие в новом конкурсе ФГУП «АГА» и снова претендовать на победу.

Текст: Мария Пустовая