ДОПОЛНЕНИЕ № 4

18 марта 2017 года в ходе встречи с журналистами в медиахолдинге «Западная пресса» глава региона А. Алиханов анонсировал «чистку» на рынке управляющих компаний. Врио губернатора рассказал об огромном количестве жалоб на их работу и о планах правительства Калининградской области «в массовом порядке» лишать лицензий недобросовестные управляющие компании.

Однако сотрудники уполномоченного органа, осуществляющего в регионе государственный жилищный надзор, судя по всему, придерживаются иного мнения. Они вовсе не собираются лишать лицензий грубейшим образом нарушающие законодательство управляющие компании и дисквалифицировать их некомпетентных руководителей. Да и вывести недобросовестных бизнесменов с этого рынка весьма непросто, поскольку усилиями региональной лицензионной комиссии практически все УК имеют несколько лицензий. Таким образом, при аннулировании одной из них управляющая компания сможет еще очень долго продолжать свою бурную деятельность по сбору денег с жителей под знаменем оставшихся лицензий.

Видимо, в самое ближайшее время жители региона увидят, чем именно является данный анонс, сделанный врио губернатора А. Алихановым: искренним стремлением навести порядок в этом бизнесе или стандартным «предвыборным шумом».

Ожидать необходимых перемен на региональном рынке ЖКХ люди будут в жилищных условиях, которые им на протяжении последних 15 лет создавала управляющая компания ООО «ЖЭУ № 12Ц» совместно с жилищной инспекцией области и комитетом городского хозяйства. Каковы эти условия, в презентации по ссылке. 

***

ДОПОЛНЕНИЕ № 3

Говорят, что жалобе жителей Центрального района было посвящено целое совещание в городской администрации. По словам руководства управляющей компании, на этом совещании его нацеливали отнюдь не на соблюдение федерального законодательства, отнюдь не на улучшение качества обслуживания и отнюдь не на неукоснительное обеспечение характеристик безопасности и комфорта жилых домов. А нацеливали их, видимо, на главное для городской администрации – как эффективно уйти от ответственности.  

Интересно также, что руководство данной управляющей компании уже сообщает жителям фактически необслуживаемых домов, что в калининградских традициях вообще не обращать внимания на нарушения федерального законодательства и не наказывать управляющие компании. Как показывает судебная практика, в данных высказываниях есть доля правды. Методы, применяемые для выведения недобросовестных управляющих компаний «из-под удара» правосудия, достаточно разнообразны:

• прекращение дела об административном правонарушении, ввиду нарушений при формировании должностными лицами надзорных органов процессуальных документов (что достигается с помощью внесения в протокол), и иные материалы ошибочных сведений, а также неуведомления лиц, привлекаемых к административной ответственности, о дате и месте составления протокола;

• прекращение дела об административном правонарушении, ввиду недоказанности (что достигается отказом должностных лиц надзорных органов от приобщения к материалам дела доказательств (ссылка, ссылка, ссылка, ссылка), отказом должностных лиц надзорных органов от доказывания вины управляющей компании в суде (ссылка). 

• прекращение дела об административном правонарушении, ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности (что достигается несвоевременным направлением административного материала в суд, направлением материалов не по подсудности и т. д.); 

• прекращение дела об административном правонарушении по весьма странным мотивам  (ссылка). 

• освобождение от административной ответственности судом, ввиду малозначительности административного правонарушения (ссылка), (что традиционно обосновывается отсутствием наступивших тяжелых последствий (таких как смерть и увечье жителей)). 

Как видно из приведенных примеров судебных решений, в Калининграде в процессах по административным делам, связанным с содержанием имущества тысяч людей, принимают участие два человека: судья и представитель управляющей компании. Орган государственного жилищного надзора от участия в подобных судебных процессах полностью устранился. Традиционно суд рассматривает данные дела как правонарушения против порядка государственного управления, поэтому собственников заинтересованными лицами по таким делам не признает. Следовательно, собственники не имеют возможности:

• приводить в судебном заседании свои доказательства;

• давать оценку доказательствам, представляемым в суд управляющей компанией (что особенно забавно, учитывая массовую фальсификацию управляющей компанией документов);

• не обладают правом на обжалование таких вот судебных решений. 

Таким образом, в массовых нарушениях федерального законодательства управляющей компанией «ЖЭУ № 12Ц» нет ничего удивительного: это происходит при полном попустительстве городских властей и органа государственного жилищного надзора, при наличии благословения суда. Собственники за людей вообще не считаются. С интересом понаблюдаем, как будут развиваться события дальше.

***

ДОПОЛНЕНИЕ № 2

В официальном доступе появились протоколы об административном правонарушении, составленные в отношении данной управляющей компании (ссылка), а также в отношении должностного лица – директора управляющей компании (ссылка).

Как следует из этих документов, при обслуживании проверенных 37 домов Центрального района города Калининграда управляющей компанией были нарушены обязательные требования следующих нормативных актов:

Какие же санкции ожидают управляющую компанию за грубейшие нарушения норм федерального законодательства и массовое нарушение жилищных прав жителей более чем 1100 квартир? 

Поскольку административное правонарушение по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП совершено юридическим лицом, штрафные санкции могут составить от 250 до 300 тыс. руб. 

Кроме того, ввиду ненадлежащего исполнения своих обязанностей директором данной управляющей компании, в его действиях также усматриваются признаки административного правонарушения, что отражено в акте (ссылка). В данном случае на директора может быть наложен штраф в размере от 50 до 100 тыс. рублей либо он может быть подвергнут дисквалификации на срок до 3-х лет. Решение о конкретном наказании для управляющей компании и ее директора должен принять суд.  

Таким образом, можно сделать вывод, что бизнес в сфере управления многоквартирными домами весьма выгоден. Особенно, если надзорным органом вместо 37 протоколов, фиксирующих нарушения по каждому из проверенных домов, оформляется всего лишь один общий протокол. И, следовательно, вместо 37 взысканий может быть наложено только одно взыскание. Как показывает данный случай, управляющая компания может вообще устраниться от обслуживания домов в долговременном периоде и не заострять внимание ни на чем, кроме сбора денег. Ведь ничего, кроме наказания в виде штрафа в размере 300-400 тыс. руб. ей не грозит. 

***

ДОПОЛНЕНИЕ

В начале февраля 2016 года жители ряда домов Центрального района Калининграда были вынуждены обратиться в Контрольное управление Президента РФ с жалобой на массовое нарушение их прав одной из управляющих компаний города. Аналогичные жалобы были направлены в Министерство строительства и ЖКХ, а также в Генеральную прокуратуру РФ. Текст жалобы размещен по ссылке.  

Обратиться в столь высокие инстанции жителей Калининграда заставило то обстоятельство, что их многочисленные попытки, направленные на нормализацию положения дел и принуждение управляющей компании к работе строго в рамках федерального законодательства, встретили активное противодействие со стороны органа местного самоуправления и ГЖИ Калининградской области. Руководство управляющей компании, нарушающей федеральное законодательство и приводящей дома исторического центра в аварийное состояние, открыто утверждало, что пользуется особой любовью властей, и по этой причине имеет право на любые нарушения. 

Уже через несколько дней после поступления жалобы в Контрольное управление Президента РФ, Министерство строительства и ЖКХ, Генеральную прокуратуру РФ, началась проверка деятельности управляющей компании. И вот 22/02/2017 года на федеральном ресурсе ГИС ЖКХ был размещен акт проверки деятельности управляющей компании органом государственного контроля. Текст этого 50-страничного документа можно изучить по ссылке. 

Выделим из него самое примечательное:

a) в ходе проверки проверяющим не удалось получить в управляющей компании основной объем документов, касающихся обслуживания жилых домов по причине якобы имевшего место их изъятия сотрудниками УМВД России (факт изъятия документов УМВД России по г. Калининграду не подтверждается);

b) в ходе проверки выявлены грубые нарушения управляющей компанией лицензионных требований по каждому из проверенных домов (проверке было подвергнуто 19 % многоквартирных домов, обслуживаемых данной управляющей компанией). Безопасность проживания, сохранность имущества управляющая компания не обеспечивает ни в одном из проверенных домов;

c) в ходе проверки проверяющими выявлены факты фальсификации управляющей компанией документации, связанной с содержанием находящихся в управлении домов (ни по одному из проверенных домов акты технического осмотра не соответствуют реальному состоянию конструктивных элементов);

d) несмотря на запланированную в приказе №154 от 06/02/2017 года работу по проверке множества аспектов деятельности управляющей компании (например, п. 7 и 10 приказа, текст которого размещен по ссылке), в итоговом акте почему-то отсутствует информация о самом наболевшем для жителей: о проверке фактов исполнения ранее выданных предписаний, правильности оформления актов выполненных работ, правильности списания средств из персонифицированного учета. 

В этой связи возникает множество вопросов к уважаемому врио губернатора Калининградской области Антону Андреевичу Алиханову:

1. Как получилось, что управляющей компании были выданы две лицензии в отсутствие в лицензионном деле основополагающей документации (договоров управления, решений общих собраний о выборе данной управляющей компании, решений об утверждении условий договора управления, перечня услуг, тарифов)? Факт отсутствия данных документов подтвержден п. 13 приказа министерства регионального контроля №154 от 06/02/2017 года. Означает ли это, что лицензии на управление многоквартирными домами выдаются в Калининградской области в нарушение требований федерального законодательства, в отсутствие необходимых документов? 

2. Как получилось, что еще в конце 2016 года в домах № 22 по ул. Офицерской, № 5-7а по ул. Пугачева, № 9 по ул. Пугачева, № 21 по ул. Красной, № 4б по ул. Шиллера ГЖИ Калининградской области не усматривала грубых нарушений лицензионных требований и правил содержания домов, а в ходе данной проверки внезапно их усмотрела? Означает ли это, что государственный жилищный контроль в Калининградской области – это профанация?

3. Как получилось, что далеко не все вопросы, поставленные в приказе № 154 от 06/02/2017 года, были исследованы в ходе проверки и нашли отражение в итоговом акте? Означает ли это, что более глубокая проверка, особенно финансовой документации, вполне могла потребовать возбуждения уголовного дела?

4. Когда будет произведена проверка остальных 81 % домов, имеющих несчастье находится в управлении данной управляющей компании?     

5. Намерен ли губернатор предпринять меры с тем, чтобы жители домов, обслуживаемых данной управляющей компанией, смогли ознакомиться с финансовой документацией по обслуживанию своих домов (актами выполненных работ, выписками со счетов персонифицированного учета)? Или получить от этой управляющей компании такую информацию недоступно даже губернатору?  

6. В курсе ли уважаемый губернатор, каким именно образом выгораживают сотрудники ГЖИ Калининградской области (ставшие в настоящее время сотрудниками министерства регионального контроля) управляющую компанию, попавшуюся на грубом нарушении лицензионных требований? Все очень просто: сотрудники министерства правительства Калининградской области слегка нарушают процессуальный порядок составления протоколов об административном нарушении (например, направляют управляющей компании извещение о времени и месте составления протокола по никогда неработающему факсу). Именно так произошло при рассмотрении жалоб домов № 9 и № 11 по ул. Пугачева. В результате суды признают, что права управляющей компании нарушены ГЖИ, так как отсутствовало ее надлежащее уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Итог: жители по-прежнему сидят в необслуживаемых домах, управляющая компания громко радуется, сотрудники министерства тоже радуются, видимо, есть чему. 

7. Какой будет дальнейшая судьба управляющей компании? Правильно ли мы понимаем, что руководитель ГЖИ Кузнецова (ныне начальник целого департамента в министерстве регионального контроля) отчитается в Москву огромным актом проверки, а потом традиционно даст указание своим сотрудникам замазать проблему? Благо, способов много: игрища с неработающим факсом – только один из них.  

***

Наконец-то стартовала давно ожидаемая многими собственниками жилых помещений в многоквартирных домах Центрального района Калининграда плановая проверка соблюдения лицензионных требований одной из управляющих компаний. Она должна пройти в 37 домах города в период с 13 по 20 февраля 2017 года.

Для многих собственников жилых помещений «сотрудничество» с этой управляющей компанией стало буквально «роковым», поскольку УК грубо нарушает лицензионные требования, не обеспечивает безопасность людей, проживающих в обслуживаемых домах. Состояние обслуживаемых зданий неуклонно ухудшается, стоимость имущества собственников снижается. По словам собственников, в процессе управления данная управляющая компания неоднократно допускала подделку протоколов общих собраний собственников, сокрытие финансовой информации, связанной с обслуживанием домов.
Многочисленные жалобы калининградцев заставили Правительство Калининградской области издать приказ № 154 от 06/02/2017 года. В список многоквартирных домов, подлежащих плановой проверке, вошли только 37 объектов. Это 19 % от общего числа домов, на которых «делает бизнес» УК.

Очень огорчает, что специалисты широко разрекламированного «суперминистерства контроля» регионального правительства (в состав которого недавно вошла Жилищная инспекция Калининградской области) с первых дней проверки продемонстрировали конечную цель всего этого мероприятия: оказать всемерную поддержку управляющей компании. Об этом свидетельствует, в частности, открытое пренебрежение доводами собственников и хамовитые высказывания сотрудников министерства регионального контроля (надзора) Правительства Калининградской области.

Так, например, в рамках плановой проверки техническое и санитарное состояние многоквартирного дома № 5–7а по ул. Пугачева проверялось ведущим консультантом отдела технического надзора департамента жилищного контроля и надзора Министерства регионального контроля (надзора) Правительства Калининградской области Парамоновой Галиной Владимировной. Высказывания этой чиновницы говорят о её нежелании привлекать к ответственности УК за нарушение лицензионных требований в сфере управления многоквартирными домами.