Миграционный кризис: грозит ли он Калининграду? (дополнено)
ДОПОЛНЕНИЕ.
Вопросы, поднятые нами в первой части цикла статей, пока остаются без ответа, но мы не теряем надежду.
Итак, проследим путь «среднестатистического» трудового мигранта в Калининградскую область. Не секрет, что большая часть (порядка 90 %) из общего числа прибывает к нам авиатранспортом через аэропорт Храброво, проходя по прилету пограничный и миграционный контроль. И здесь, сразу при прохождении процедуры миграционного контроля, гостю «настойчиво рекомендуют» приобрести полис обязательного медицинского страхования стоимостью от 2100 до 3000 руб. (при реальной — 1500 руб.)… Конечно, наш читатель понимает, что сговора между представителями ФМС и страховых компаний в таком предложении нет, просто «так сложились рыночные условия»: организация «сервиса» в аэропорту стоит денег, а страховые компании — предприятия коммерческие и в убыток себе работать не будут.
Казалось бы, мигрант волен отказаться от невыгодного «предложения» и в соответствии с Законодательством РФ вправе самостоятельно выбрать вариант страхования, но знает ли он об этом? С низким знанием русского языка (а порой и при полном отсутствии такового), малограмотный (чего греха таить — в основном) гастарбайтер приезжает к нам с одной целью: попытаться заработать немного денег, чтобы иметь возможность прокормить семью, оставшуюся на родине. Сделать это в одиночку, самостоятельно, он просто не в состоянии и поэтому вынужден принимать «правила», которые ему диктуют вербовщики ещё дома. А правила эти просты и незатейливы:
- платить за всё и столько, сколько скажут;
- никуда не отлучаться из группы;
- строго выполнять указания «руководителя» группы.
Как признаются сами иностранные граждане, нарушать эту схему не в их интересах из-за возможных сложностей, иногда развивающихся по стандартному сценарию: пока все не приобретут полис ОМС, никто из группы не сможет покинуть территорию аэропорта.
После прибытия в Калининград, старшие групп или «бригадиры» с паспортами иммигрантов, собрав с будущих гастарбайтеров «взносы на оформление», отправляются на Центральный рынок оформлять весь пакет документов, необходимых для постановки на учёт и получения разрешения на работу. О схемах работы «серых посредников» и псевдоюристов мы упоминали в предыдущей публикации.
Фактически часть иностранных граждан даже не появляется лично в здании ФМС, где вся процедура постановки на учёт происходит без их участия. В личных беседах многие мигранты признаются, что даже не представляют, где находится здание ФМС и как проходит процедура регистрации: всё это за них делают другие, «нужные» люди. Зачастую это касается как медицинского освидетельствования, так и других необходимых действий для легализации пребывания на территории РФ. В случае проверок, регулярно организуемых ФМС, обнаруживается, что большинство документов оформленных по «серым схемам», оказываются поддельными со всем вытекающими из этого последствиями.
В предыдущей статье мы упомянули, что для решения проблем первым делом необходимо бороться с причинами, их порождающими. В функциях ФМС информирование иностранных граждан о процедуре миграционного учета не является первоочередной. Элементарное незнание законодательства РФ мигрантами в этих условиях потенциально способствует формированию коррупционной составляющей. Этим как раз и пользуются недобросовестные предприниматели, оказывающие «содействие» трудовым мигрантам.
На наш взгляд, создание Единого миграционного центра в Калининградской области позволило бы решить значительную часть проблем информирования и сопровождения прибывающих в область мигрантов. При этом схема работы такого центра должна быть максимально прозрачна и понятна. Информационное сопровождение должно начинаться ещё до момента убытия иностранного гражданина на территорию РФ или хотя бы с момента его прибытия в аэропорт Храброво. Т. е. любой гражданин, пожелавший трудиться в Калининградской области, без всяких посредников и необходимости изучения процедуры постановки на миграционный учёт, следует в Единый миграционный центр, где получает все необходимые консультации и оформляет требующиеся документы. Следует заметить, что подобный центр — это не очередное коммерческое предприятие, а структура, созданная под эгидой областного правительства, где объединены представители государственных структур ФМС, ФНС, МВД и т. д., выполняющих функции по работе с мигрантами.
Вопросы, поднятые нами в первой части цикла статей, пока остаются без ответа, но мы не теряем надежду.
Итак, проследим путь «среднестатистического» трудового мигранта в Калининградскую область. Не секрет, что большая часть (порядка 90 %) из общего числа прибывает к нам авиатранспортом через аэропорт Храброво, проходя по прилету пограничный и миграционный контроль. И здесь, сразу при прохождении процедуры миграционного контроля, гостю «настойчиво рекомендуют» приобрести полис обязательного медицинского страхования стоимостью от 2100 до 3000 руб. (при реальной — 1500 руб.)… Конечно, наш читатель понимает, что сговора между представителями ФМС и страховых компаний в таком предложении нет, просто «так сложились рыночные условия»: организация «сервиса» в аэропорту стоит денег, а страховые компании — предприятия коммерческие и в убыток себе работать не будут.
Казалось бы, мигрант волен отказаться от невыгодного «предложения» и в соответствии с Законодательством РФ вправе самостоятельно выбрать вариант страхования, но знает ли он об этом? С низким знанием русского языка (а порой и при полном отсутствии такового), малограмотный (чего греха таить — в основном) гастарбайтер приезжает к нам с одной целью: попытаться заработать немного денег, чтобы иметь возможность прокормить семью, оставшуюся на родине. Сделать это в одиночку, самостоятельно, он просто не в состоянии и поэтому вынужден принимать «правила», которые ему диктуют вербовщики ещё дома. А правила эти просты и незатейливы:
- платить за всё и столько, сколько скажут;
- никуда не отлучаться из группы;
- строго выполнять указания «руководителя» группы.
Как признаются сами иностранные граждане, нарушать эту схему не в их интересах из-за возможных сложностей, иногда развивающихся по стандартному сценарию: пока все не приобретут полис ОМС, никто из группы не сможет покинуть территорию аэропорта.
После прибытия в Калининград, старшие групп или «бригадиры» с паспортами иммигрантов, собрав с будущих гастарбайтеров «взносы на оформление», отправляются на Центральный рынок оформлять весь пакет документов, необходимых для постановки на учёт и получения разрешения на работу. О схемах работы «серых посредников» и псевдоюристов мы упоминали в предыдущей публикации.
Фактически часть иностранных граждан даже не появляется лично в здании ФМС, где вся процедура постановки на учёт происходит без их участия. В личных беседах многие мигранты признаются, что даже не представляют, где находится здание ФМС и как проходит процедура регистрации: всё это за них делают другие, «нужные» люди. Зачастую это касается как медицинского освидетельствования, так и других необходимых действий для легализации пребывания на территории РФ. В случае проверок, регулярно организуемых ФМС, обнаруживается, что большинство документов оформленных по «серым схемам», оказываются поддельными со всем вытекающими из этого последствиями.
В предыдущей статье мы упомянули, что для решения проблем первым делом необходимо бороться с причинами, их порождающими. В функциях ФМС информирование иностранных граждан о процедуре миграционного учета не является первоочередной. Элементарное незнание законодательства РФ мигрантами в этих условиях потенциально способствует формированию коррупционной составляющей. Этим как раз и пользуются недобросовестные предприниматели, оказывающие «содействие» трудовым мигрантам.
На наш взгляд, создание Единого миграционного центра в Калининградской области позволило бы решить значительную часть проблем информирования и сопровождения прибывающих в область мигрантов. При этом схема работы такого центра должна быть максимально прозрачна и понятна. Информационное сопровождение должно начинаться ещё до момента убытия иностранного гражданина на территорию РФ или хотя бы с момента его прибытия в аэропорт Храброво. Т. е. любой гражданин, пожелавший трудиться в Калининградской области, без всяких посредников и необходимости изучения процедуры постановки на миграционный учёт, следует в Единый миграционный центр, где получает все необходимые консультации и оформляет требующиеся документы. Следует заметить, что подобный центр — это не очередное коммерческое предприятие, а структура, созданная под эгидой областного правительства, где объединены представители государственных структур ФМС, ФНС, МВД и т. д., выполняющих функции по работе с мигрантами.
***
Европейское сообщество лихорадит. Причины достаточно глубоки и не являются темой нашей статьи. Но повод — миграционный кризис — заставляет задуматься: «А как у нас в Калининградской области обстоят дела с регулированием миграции? Нет ли опасности напрямую столкнуться жителям «островка России в Европе» с неконтролируемым потоком переселенцев из стран, которые затронули вооруженные конфликты, или стран, уровень доходов населения которых по сравнению с российским достаточно низок, и люди пытаются искать лучшей доли на чужбине?
Заранее оговоримся: пугать нашего читателя «ордами переселенцев», заполоняющими вокзалы и аэропорт (как это происходит сегодня в Южной Европе) мы не собираемся, но факты, которые будут приведены, как нам кажется, заставят задуматься: «А так ли уж эффективно действуют наши представители власти в этом направлении, и так ли благополучно обстоят дела, как иной раз озвучивается в бодрых рапортах, в том числе и предвыборной агитации?»
Но вернёмся к нашей калининградской действительности, а, именно каким образом сегодня иностранные граждане, прибывающие к нам в большинстве своем на заработки, решают юридические вопросы постановки на учет и получение разрешений на работу. К сожалению, данный вопрос почти полностью скрыт от посторонних взоров обывателей, и все, что остается рядовому гражданину, — наблюдать за последствиями процесса.
Первое, что бросается в глаза, — это многочисленные конторки, выросшие словно грибы после дождя, под различными вывесками, предлагающими услуги миграционных юристов и оформителей документов для иностранных граждан за «скромную» плату. Совершенно непонятно, ни кто эти люди, ни каким образом они связаны с делопроизводством, по идее относящимся к ведению Федеральной миграционной службы.
Складывается впечатление, что судьба прибывающих иностранных рабочих перекочевала из государственных кабинетов на Центральный рынок Калининграда. По мнению самих приезжих, гораздо проще и без всяких очередей получить все необходимые документы именно здесь, конечно, не безвозмездно, но что ещё остается делать в незнакомом городе, совершенно не разбираясь в тонкостях российского законодательства. Любой здравомыслящий при этом понимает, что работа таких посредников связана с несовершенством и пробелами в законодательстве и может порождать серые и коррупционные схемы, о чем наверняка самого иностранного гражданина вряд ли кто ставит в известность, а ему это и не интересно. Он приехал сюда на заработки, и основная задача — окупить свои затраты как можно скорее.
Что же мы в итоге наблюдаем: весьма странную картину, когда совершенно непонятно, проходили ли иностранные работники медицинское обследование, или соответствующие справки просто были куплены или подделаны, то же самое касается и экзаменов на знание русского языка, процедуры дактилоскопии и регистрации. Последнее, кстати, заслуживает отдельного внимания. Отмечаются случаи, когда собственники жилья внезапно обнаруживают «дополнительных» соседей из числа иностранных граждан, зарегистрированных без их ведома и согласия. Надзорные службы в ответ на законный вопрос собственников жилья о причинах «безобразия» только разводят руками. Так называемая борьба с «резиновыми квартирами», несмотря на ужесточение законодательства, увы, показывает свою неэффективность и явно пробуксовывает в такой ситуации.
Но всё-таки, почему приезжающие в нашу область иностранные граждане не спешат воспользоваться услугами официальных органов ФМС, а прямиком направляются к сомнительным посредникам и миграционным псевдоюристам? Ответ лежит на поверхности — это постоянные длительные очереди и бюрократические проволочки и препоны. По мнению самих иностранных работников, складывается впечатление, что представители ФМС не заинтересованы в организации эффективной работы с мигрантами. Любой калининградец наверняка был свидетелем того, как «малочисленная» (человек 30–40) группа гостей Янтарного края периодически заполняет территорию у здания УФМС на Советском проспекте, явно пришедшая не с экскурсионными целями для ознакомления с достопримечательностями нашего города.
В условиях рыночных взаимоотношений всегда работает формула: «Есть спрос — значит, будет и предложение». Причём, как показывает практика, именно негосударственные, коммерческие структуры оперативнее реагируют на быстро меняющуюся конъюнктуру рынка. Экономика данного вопроса очень проста и незатейлива: на Центральном рынке Калининграда пакет документов на патент одного иностранного работника стоит порядка 30 000 рублей, официальное оформление с учетом уплаты всех госпошлин — порядка 12 000 рублей. Нюанс заключается в том, что, к сожалению, в серых схемах посредников даже эти деньги не всегда доходят до регионального и федерального бюджета, оседая в карманах «заинтересованных лиц». Таким образом, значительные по меркам Калининградской области финансовые средства работают не на регион, а на «повышение благосостояния отдельных граждан».
Рейды ФМС по выявлению нелегалов, к сожалению, проблему не решают, потому что являются «борьбой с ветряными мельницами» — последствиями несовершенства системы, а бороться нужно с причинами, порождающими явления.
Как пример достаточно эффективной организации работы с трудовыми мигрантами, можно привести Единый миграционный центр, располагающийся в Подмосковье и работающий по принципу «одного окна». Подобный центр вполне возможно организовать и в Калининграде, значительно повысив прозрачность процедур оформления приезжающих, что не позволит развиваться неконтролируемым миграционным потокам.
