"Спиритизм в областном правительстве": Как Елена Дятлова и Валентин Айвазян "наладили" работу Конкурсного агентства
Многие калининградцы хорошо знакомы с содержанием громкого скандала с задержанием и последующим осуждением экс-заместителя руководителя Конкурсного агентства Правительства Калининградской области Валентина Айвазяна. Как установили правоохранительные органы, в агентстве была организована схема, через реализацию которой должностными лицами извлекался преступный доход. А именно при подготовке и проведении конкурсных процедур, победу в торгах одерживали заранее определенные коммерческие организации, за «откат» в размере 5–10 % от стоимости заключенного контракта. «Попался» Айвазян на взятке в 4,4 млн руб. при определении подрядчика строительства канализационного коллектора для комплексной застройки Юго-Восточного района Калининграда (стоимость контракта превышала 530 млн руб.). Суд первой инстанции приговорил Айвазяна к 10 годам колонии строгого режима и штрафу в 13,2 млн руб.
Однако столь суровый приговор стал не только результатом совершенного коррупционного преступления, но и ярким примером кадровой политики в учреждениях Правительства Калининградской области. В сентябре 2010 года, когда правительство возглавил Николай Цуканов, должность руководителя Конкурсного агентства была предложена Елене Дятловой – начальнику управления экономического развития Администрации Гурьевского района (до 2005 года – начальнику отдела комплексного развития налоговых органов УФНС России по Калининградской области). Дятлова применяла формы нетрадиционного лечения, а именно целительные сеансы одного из медиумов Калининградской области – жительницы Советска Людмилы Айвазян. Результатом лечения стало формирование кадровой политики: сын медиума, ранее проходивший службу по контракту в патрульно-постовой службе органов внутренних дел Советска, а также в пограничных органах в звании прапорщика, едва получивший высшее образование на заочной форме обучения в КЮИ МВД, был назначен на должность заместителя руководителя Конкурсного агентства Калининградской области.
После назначения Валентина Айвазяна существенно усилились кадровые перестановки среди опытных сотрудников Конкурсного агентства. Так, были уволены первый заместитель руководителя агентства Васильева Е.А., а также начальник управления правового обеспечения Григорьева Л.А. Сам же Айвазян был повышен в должности до первого заместителя руководителя агентства. К завершению 2012 года в штате остались только молодые сотрудники, которые назначались на руководящие должности государственной гражданской службы, без необходимого опыта работы. В такой кадровой обстановке «приказы» в учреждении исполнялись даже там, где не следовало. Согласно действовавшему на тот момент №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», решение об итогах той или иной конкурсной процедуры должно приниматься в комиссионном порядке. Однако, благодаря формам и методам руководства Дятловой и Айвазяна, несогласные с предложенными руководством агентства результатами торгов члены комиссии, сокращались до предельно допустимого кворума, а порой и вовсе заменялись. «Провинившимся», оставалось лишь дождаться предложения написать заявление на увольнение, которое объяснялось нежеланием работать «в команде». Именно такой негативной практикой в агентстве обусловлен самый высокий в правительстве процент кадровых изменений.
Казалось бы, при таких обстоятельствах явно ограничиваются права и законные интересы других участников процедуры торгов, которые вправе обратиться к «антимонопольщикам». Однако на этом направлении также было организовано плодотворное «взаимодействие». Айвазян поддерживал взаимовыгодные отношения с заместителем руководителя управления ФАС России по Калининградской области Олегом Балуевым. В результате Конкурсному агентству удалось добиться сверхъестественных статистических показателей по заседаниям в ФАС: ни одного проигрыша за 2 года!
Одним из способов предотвращения коррупции при проведении торгов по 94-ФЗ, а также укрепления принципов прозрачности и конкурентоспособности, являлись созданные по территории РФ 5 электронных торговых площадок: «Сбербанк-АСТ», «ЕЭТП», ГУП «Агентство по государственному заказу республики Татарстан», «ММВБ-ИТ» и «РТС-тендер», которые были призваны обеспечить высокий уровень конфиденциальности информации об участниках размещения заказа, с целью недопущения их сговора или различного рода компрометации.
Однако руководитель Конкурсного агентства Елена Дятлова лично познакомилась с руководителем электронной площадки в республике Татарстан – Яковом Геллером, а также заместителем гендиректора ЗАО «Сбербанк-АСТ» – Юлией Скляровой, после чего подчиненным сотрудникам регионального Конкурсного агентства было отдано очередное распоряжение о размещении абсолютно всех процедур торгов только на двух указанных электронных площадках. Тесные взаимоотношения с указанными лицами позволили руководству агентства владеть информацией не только обо всех якобы «обезличенных» участниках конкурса, но и даже подменять уже размещенные на официальном сайте «zakupki.gov.ru» протоколы процедур торгов. За оказываемыми услугами Елене Дятловой приходилось с определенной периодичностью выезжать в служебные командировки в Санкт-Петербург и Татарстан.
В последующем, когда персонал агентства стал более адаптирован к тонкостям 94-ФЗ, по распоряжению руководства агентства подчиненные сотрудники начали осуществлять подготовку документации для конкретной процедуры, в результате чего требования к объекту торгов устанавливались Конкурсным агентством, а не заказчиком. Так, в большинстве дорогостоящих процедур торгов по выполнению объектов капитального строительства, решением руководства агентства вводились требования к товарам, применяемым при выполнении работ, что в последующем позволяло руководству агентства более избирательно подходить к определению «нужных» участников размещения заказа, путем обнаружения лишних точек и запятых в технических показателях материалов, предлагаемых «неугодными» участниками.
В случае, если в ходе рассмотрения первых частей заявок членами аукционной комиссии обнаруживались заявки на участие в торгах, качество которых после тщательных поисков недостатков все же удовлетворяло разработанным в агентстве требованиям к товарам, то в налоговые органы направлялись запросы на предмет выяснения информации о наличии задолженностей у указанных организаций с целью дальнейшего принятия решения об отклонении неугодного участника по итогам рассмотрения вторых частей заявок.
Также с особым пристрастием производилась проверка документации, подтверждающей квалификацию участника размещения заказа (обращение внимания на отсутствие числа в месяце, указанного в акте приемки, отсутствие прописью указанной сумм ранее выполненного контракта и т. д.). В результате осуществляемых «фильтрационных» действий, победителем аукциона становится именно тот участник, интересы которого лоббировались по указанию руководителей агентства.
В то время как Валентин Айвазян получил 10 лет строгого режима, Елена Дятлова исполняет обязанности Министра развития инфраструктуры Калининградской области. Данное кадровое назначение состоялось в августе 2013 года, уже после задержания Айвазяна В.С. и избрания в отношении него меры пресечения в виде заключения под стражу.
Однако столь суровый приговор стал не только результатом совершенного коррупционного преступления, но и ярким примером кадровой политики в учреждениях Правительства Калининградской области. В сентябре 2010 года, когда правительство возглавил Николай Цуканов, должность руководителя Конкурсного агентства была предложена Елене Дятловой – начальнику управления экономического развития Администрации Гурьевского района (до 2005 года – начальнику отдела комплексного развития налоговых органов УФНС России по Калининградской области). Дятлова применяла формы нетрадиционного лечения, а именно целительные сеансы одного из медиумов Калининградской области – жительницы Советска Людмилы Айвазян. Результатом лечения стало формирование кадровой политики: сын медиума, ранее проходивший службу по контракту в патрульно-постовой службе органов внутренних дел Советска, а также в пограничных органах в звании прапорщика, едва получивший высшее образование на заочной форме обучения в КЮИ МВД, был назначен на должность заместителя руководителя Конкурсного агентства Калининградской области.
После назначения Валентина Айвазяна существенно усилились кадровые перестановки среди опытных сотрудников Конкурсного агентства. Так, были уволены первый заместитель руководителя агентства Васильева Е.А., а также начальник управления правового обеспечения Григорьева Л.А. Сам же Айвазян был повышен в должности до первого заместителя руководителя агентства. К завершению 2012 года в штате остались только молодые сотрудники, которые назначались на руководящие должности государственной гражданской службы, без необходимого опыта работы. В такой кадровой обстановке «приказы» в учреждении исполнялись даже там, где не следовало. Согласно действовавшему на тот момент №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», решение об итогах той или иной конкурсной процедуры должно приниматься в комиссионном порядке. Однако, благодаря формам и методам руководства Дятловой и Айвазяна, несогласные с предложенными руководством агентства результатами торгов члены комиссии, сокращались до предельно допустимого кворума, а порой и вовсе заменялись. «Провинившимся», оставалось лишь дождаться предложения написать заявление на увольнение, которое объяснялось нежеланием работать «в команде». Именно такой негативной практикой в агентстве обусловлен самый высокий в правительстве процент кадровых изменений.
Казалось бы, при таких обстоятельствах явно ограничиваются права и законные интересы других участников процедуры торгов, которые вправе обратиться к «антимонопольщикам». Однако на этом направлении также было организовано плодотворное «взаимодействие». Айвазян поддерживал взаимовыгодные отношения с заместителем руководителя управления ФАС России по Калининградской области Олегом Балуевым. В результате Конкурсному агентству удалось добиться сверхъестественных статистических показателей по заседаниям в ФАС: ни одного проигрыша за 2 года!
Одним из способов предотвращения коррупции при проведении торгов по 94-ФЗ, а также укрепления принципов прозрачности и конкурентоспособности, являлись созданные по территории РФ 5 электронных торговых площадок: «Сбербанк-АСТ», «ЕЭТП», ГУП «Агентство по государственному заказу республики Татарстан», «ММВБ-ИТ» и «РТС-тендер», которые были призваны обеспечить высокий уровень конфиденциальности информации об участниках размещения заказа, с целью недопущения их сговора или различного рода компрометации.
Однако руководитель Конкурсного агентства Елена Дятлова лично познакомилась с руководителем электронной площадки в республике Татарстан – Яковом Геллером, а также заместителем гендиректора ЗАО «Сбербанк-АСТ» – Юлией Скляровой, после чего подчиненным сотрудникам регионального Конкурсного агентства было отдано очередное распоряжение о размещении абсолютно всех процедур торгов только на двух указанных электронных площадках. Тесные взаимоотношения с указанными лицами позволили руководству агентства владеть информацией не только обо всех якобы «обезличенных» участниках конкурса, но и даже подменять уже размещенные на официальном сайте «zakupki.gov.ru» протоколы процедур торгов. За оказываемыми услугами Елене Дятловой приходилось с определенной периодичностью выезжать в служебные командировки в Санкт-Петербург и Татарстан.
В последующем, когда персонал агентства стал более адаптирован к тонкостям 94-ФЗ, по распоряжению руководства агентства подчиненные сотрудники начали осуществлять подготовку документации для конкретной процедуры, в результате чего требования к объекту торгов устанавливались Конкурсным агентством, а не заказчиком. Так, в большинстве дорогостоящих процедур торгов по выполнению объектов капитального строительства, решением руководства агентства вводились требования к товарам, применяемым при выполнении работ, что в последующем позволяло руководству агентства более избирательно подходить к определению «нужных» участников размещения заказа, путем обнаружения лишних точек и запятых в технических показателях материалов, предлагаемых «неугодными» участниками.
В случае, если в ходе рассмотрения первых частей заявок членами аукционной комиссии обнаруживались заявки на участие в торгах, качество которых после тщательных поисков недостатков все же удовлетворяло разработанным в агентстве требованиям к товарам, то в налоговые органы направлялись запросы на предмет выяснения информации о наличии задолженностей у указанных организаций с целью дальнейшего принятия решения об отклонении неугодного участника по итогам рассмотрения вторых частей заявок.
Также с особым пристрастием производилась проверка документации, подтверждающей квалификацию участника размещения заказа (обращение внимания на отсутствие числа в месяце, указанного в акте приемки, отсутствие прописью указанной сумм ранее выполненного контракта и т. д.). В результате осуществляемых «фильтрационных» действий, победителем аукциона становится именно тот участник, интересы которого лоббировались по указанию руководителей агентства.
В то время как Валентин Айвазян получил 10 лет строгого режима, Елена Дятлова исполняет обязанности Министра развития инфраструктуры Калининградской области. Данное кадровое назначение состоялось в августе 2013 года, уже после задержания Айвазяна В.С. и избрания в отношении него меры пресечения в виде заключения под стражу.
