Прокуратура в Калининградской области выявила нарушения в отчуждении недвижимого имущества
При проверке органов местного самоуправления в 2008 году нарушения законодательства об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, прокурорами городов и районов Калининградской области выявлены в 7 муниципальных образованиях: Черняховском, Светловском, Гусевском, Славском, Советском городских округах, городском округе «Город Калининград», Неманском районе.
Так, например, прокуратурой г. Черняховска установлено, что в августе 2008 года комиссией по приватизации муниципального образования «Черняховский городской округ» принято решение об условиях приватизации недвижимого имущества, расположенного по адресу: г. Черняховск, улица 22 Января, д. 2, обремененных договорами аренды с различными обществами и индивидуальными предпринимателями.
Информация о продаже муниципального имущества была опубликована в газете. Однако, арендаторам, относящимся к категории субъектов малого и среднего предпринимательства, предложения о заключении договоров купли-продажи муниципального имущества органом местного самоуправления направлены не были.
На этом основании, прокурором города в адрес и.о. главы муниципального образования «Черняховский городской округ» внесено представление об устранении нарушений законодательства. Требования прокурора удовлетворены, недвижимое имущество снято с аукциона.
Аналогичные нарушения выявлены прокуратурой г. Светлого, в связи с чем, главе муниципального образования «Светловский городской округ» внесено представление.
Прокуратурой г. Советска при проверке установлено, что в октябре 2008 года главой Советского городского округа изданы постановления об условиях приватизации нежилых помещений, арендуемых субъектами малого и среднего предпринимательства. Решения предусматривали преимущественное право субъектов малого и среднего предпринимательства на приватизацию арендуемого имущества. Вместе с тем, в нарушение требований ч. 2 ст. 4 Федерального закона арендаторам в течение десяти дней с момента принятия решений об условиях приватизации арендуемого имущества копии данных решений, предложения о заключении договоров купли-продажи муниципального имущества, проекты договоров купли-продажи и договоров о его залоге направлены не были.
По результатам проверки прокурором г. Советска в адрес главы муниципального образования «Советский городской округ» внесено представление об устранении нарушений законодательства. По итогам рассмотрения представления требования прокурора удовлетворены.
Прокуратурой Славского района выявлены нарушения ч. 1 ст. 2 Закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которой в случае, если органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления созданы координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства, решение о включении арендуемого имущества в нормативные правовые акты о планировании приватизации государственного и муниципального имущества может быть принято органом государственной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления не ранее чем через тридцать дней после направления уведомления указанным координационным или совещательным органам.
Так, постановлением главы администрации МО «Славский городской округ» был создан Совет по содействию развитию малого и среднего предпринимательства, одной из задач которого в соответствии с Положением является содействие реализации государственной политики, направленной на поддержку и развитие всех форм предпринимательства в муниципальном образовании.
На заседании Совета было принято решение о направлении администрацией округа в Окружной совет депутатов предложения о включении объектов в Прогнозный план приватизации, с целью реализации преимущественного права субъектов малого и среднего предпринимательства на приобретение арендуемого имущества. Администрацией округа в окружной Совет депутатов направлено ходатайство о включении дополнений в Прогнозный план приватизации на 2008 года, в том числе 10 объектов, арендуемых предпринимателями.
Решением окружного Совета депутатов в Прогнозный план приватизации имущества, находящегося в собственности муниципального образования, утвержденного решением окружного Совета депутатов, внесены изменения и дополнения в части приватизации указанных выше объектов. Однако органом местного самоуправления в установленном законом порядке уведомление о включении арендуемого имущества в нормативно-правовой акт о планировании приватизации муниципального имущества не направлялось.
На этом основании, прокурором Славского района главе администрации муниципального образования «Славский городской округ» внесено представление. Действующим законодательством предусмотрено, что субъекты малого и среднего предпринимательства имеют преимущественное право на приобретение арендуемого имущества, находящегося в муниципальной собственности при условии, что арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение трех и более лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества.
Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» приватизация государственного и муниципального имущества основывается на признании равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытости деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.
Однако, пункт 4 Положения о выкупе арендованного имущества муниципального имущества муниципальной собственности Гусевского района нарушает право лиц, желающих приобрести муниципальное имущество на участие в приватизации такого имущества, что противоречит п. 1 ст. 2 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» и создает предпосылки для незаконного осуществления приватизации муниципального имущества.
С учетом этого, Гусевским городским прокурором принесен протест на пункт 4 Положения о выкупе арендованного имущества муниципального имущества муниципальной собственности Гусевского района», утвержденного решением Гусевского районного Совета депутатов МО «Гусевский район». Решением Совета депутатов МО «Гусевский район» протест прокурора удовлетворен в полном объеме.
Во исполнение Федерального закона от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Калининградской областной Думой был принят Закон Калининградской области «Об установлении предельного значения площади арендуемого помещения и срока рассрочки оплаты арендуемого недвижимого имущества, приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации преимущественного права на его приобретение».
В связи со сложившейся финансово-экономической ситуацией и затруднениями при привлечении заемных средств, Законом Калининградской области в декабре 2008 года в принятый закон внесены изменения. Срок рассрочки платежа за приобретаемое имущество увеличен и установлен в размере трех лет, вместо одного года. Увеличен также и размер предельного значения площади арендуемого недвижимого имущества, приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства, который составил 500 кв. метров, вместо 100 кв. метров, установленных ранее.
Внесенные изменения позволят большему числу субъектов малого и среднего предпринимательства производить выкуп арендуемых помещений за счет собственных средств.
В декабре 2008 года была подготовлена техническая документация на часть помещений в здании, расположенном по адресу: Калининград, ул. Багратиона, 49, необходимая для проведения процедуры приватизации государственного имущества, и в ближайшее время субъектам малого предпринимательства, арендующим помещения по этому адресу, будет предоставлена возможность воспользоваться преимущественным правом выкупа по рыночной стоимости арендуемых помещений.
По состоянию на 17 февраля 2009 года объекты, являющиеся собственностью Калининградской области и арендуемые субъектами малого и среднего предпринимательства, не реализовывались.
Законом Калининградской области «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Калининградской области» и Методикой определения арендной платы за государственное имущество Калининградской области льготы по размеру арендной платы для субъектов малого и среднего предпринимательства не предусмотрены, поскольку около 90 процентов из всех действующих договоров они заключены с субъектами малого и среднего предпринимательства. Малые и средние предприниматели участвуют в реализации приоритетных национальных проектах.
Так, например, при реализации национального проекта «Развитие АПК» в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы малыми формами хозяйствования во всех муниципальных образованиях области получено более восьмисот кредитов. Прокурорскими проверками фактов преимущественного положения государственных и муниципальных унитарных предприятий при поддержке малого и среднего предпринимательства не установлено.
Так, например, прокуратурой г. Черняховска установлено, что в августе 2008 года комиссией по приватизации муниципального образования «Черняховский городской округ» принято решение об условиях приватизации недвижимого имущества, расположенного по адресу: г. Черняховск, улица 22 Января, д. 2, обремененных договорами аренды с различными обществами и индивидуальными предпринимателями.
Информация о продаже муниципального имущества была опубликована в газете. Однако, арендаторам, относящимся к категории субъектов малого и среднего предпринимательства, предложения о заключении договоров купли-продажи муниципального имущества органом местного самоуправления направлены не были.
На этом основании, прокурором города в адрес и.о. главы муниципального образования «Черняховский городской округ» внесено представление об устранении нарушений законодательства. Требования прокурора удовлетворены, недвижимое имущество снято с аукциона.
Аналогичные нарушения выявлены прокуратурой г. Светлого, в связи с чем, главе муниципального образования «Светловский городской округ» внесено представление.
Прокуратурой г. Советска при проверке установлено, что в октябре 2008 года главой Советского городского округа изданы постановления об условиях приватизации нежилых помещений, арендуемых субъектами малого и среднего предпринимательства. Решения предусматривали преимущественное право субъектов малого и среднего предпринимательства на приватизацию арендуемого имущества. Вместе с тем, в нарушение требований ч. 2 ст. 4 Федерального закона арендаторам в течение десяти дней с момента принятия решений об условиях приватизации арендуемого имущества копии данных решений, предложения о заключении договоров купли-продажи муниципального имущества, проекты договоров купли-продажи и договоров о его залоге направлены не были.
По результатам проверки прокурором г. Советска в адрес главы муниципального образования «Советский городской округ» внесено представление об устранении нарушений законодательства. По итогам рассмотрения представления требования прокурора удовлетворены.
Прокуратурой Славского района выявлены нарушения ч. 1 ст. 2 Закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которой в случае, если органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления созданы координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства, решение о включении арендуемого имущества в нормативные правовые акты о планировании приватизации государственного и муниципального имущества может быть принято органом государственной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления не ранее чем через тридцать дней после направления уведомления указанным координационным или совещательным органам.
Так, постановлением главы администрации МО «Славский городской округ» был создан Совет по содействию развитию малого и среднего предпринимательства, одной из задач которого в соответствии с Положением является содействие реализации государственной политики, направленной на поддержку и развитие всех форм предпринимательства в муниципальном образовании.
На заседании Совета было принято решение о направлении администрацией округа в Окружной совет депутатов предложения о включении объектов в Прогнозный план приватизации, с целью реализации преимущественного права субъектов малого и среднего предпринимательства на приобретение арендуемого имущества. Администрацией округа в окружной Совет депутатов направлено ходатайство о включении дополнений в Прогнозный план приватизации на 2008 года, в том числе 10 объектов, арендуемых предпринимателями.
Решением окружного Совета депутатов в Прогнозный план приватизации имущества, находящегося в собственности муниципального образования, утвержденного решением окружного Совета депутатов, внесены изменения и дополнения в части приватизации указанных выше объектов. Однако органом местного самоуправления в установленном законом порядке уведомление о включении арендуемого имущества в нормативно-правовой акт о планировании приватизации муниципального имущества не направлялось.
На этом основании, прокурором Славского района главе администрации муниципального образования «Славский городской округ» внесено представление. Действующим законодательством предусмотрено, что субъекты малого и среднего предпринимательства имеют преимущественное право на приобретение арендуемого имущества, находящегося в муниципальной собственности при условии, что арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение трех и более лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества.
Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» приватизация государственного и муниципального имущества основывается на признании равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытости деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.
Однако, пункт 4 Положения о выкупе арендованного имущества муниципального имущества муниципальной собственности Гусевского района нарушает право лиц, желающих приобрести муниципальное имущество на участие в приватизации такого имущества, что противоречит п. 1 ст. 2 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» и создает предпосылки для незаконного осуществления приватизации муниципального имущества.
С учетом этого, Гусевским городским прокурором принесен протест на пункт 4 Положения о выкупе арендованного имущества муниципального имущества муниципальной собственности Гусевского района», утвержденного решением Гусевского районного Совета депутатов МО «Гусевский район». Решением Совета депутатов МО «Гусевский район» протест прокурора удовлетворен в полном объеме.
Во исполнение Федерального закона от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Калининградской областной Думой был принят Закон Калининградской области «Об установлении предельного значения площади арендуемого помещения и срока рассрочки оплаты арендуемого недвижимого имущества, приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации преимущественного права на его приобретение».
В связи со сложившейся финансово-экономической ситуацией и затруднениями при привлечении заемных средств, Законом Калининградской области в декабре 2008 года в принятый закон внесены изменения. Срок рассрочки платежа за приобретаемое имущество увеличен и установлен в размере трех лет, вместо одного года. Увеличен также и размер предельного значения площади арендуемого недвижимого имущества, приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства, который составил 500 кв. метров, вместо 100 кв. метров, установленных ранее.
Внесенные изменения позволят большему числу субъектов малого и среднего предпринимательства производить выкуп арендуемых помещений за счет собственных средств.
В декабре 2008 года была подготовлена техническая документация на часть помещений в здании, расположенном по адресу: Калининград, ул. Багратиона, 49, необходимая для проведения процедуры приватизации государственного имущества, и в ближайшее время субъектам малого предпринимательства, арендующим помещения по этому адресу, будет предоставлена возможность воспользоваться преимущественным правом выкупа по рыночной стоимости арендуемых помещений.
По состоянию на 17 февраля 2009 года объекты, являющиеся собственностью Калининградской области и арендуемые субъектами малого и среднего предпринимательства, не реализовывались.
Законом Калининградской области «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Калининградской области» и Методикой определения арендной платы за государственное имущество Калининградской области льготы по размеру арендной платы для субъектов малого и среднего предпринимательства не предусмотрены, поскольку около 90 процентов из всех действующих договоров они заключены с субъектами малого и среднего предпринимательства. Малые и средние предприниматели участвуют в реализации приоритетных национальных проектах.
Так, например, при реализации национального проекта «Развитие АПК» в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы малыми формами хозяйствования во всех муниципальных образованиях области получено более восьмисот кредитов. Прокурорскими проверками фактов преимущественного положения государственных и муниципальных унитарных предприятий при поддержке малого и среднего предпринимательства не установлено.
