Президенту России – о муниципальной реформе «по-калининградски»
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЛОМКА-2
Повторенье в форме фарса?
Последний, народом избранный, губернатор Владимир Егоров провёл в 2005 году муниципальную реформу. Мудро провёл, можно даже сказать, креативно. И новый 131-й закон о местном самоуправлении был исполнен в срок, и устоявшаяся схема административного устройства региона, привычная и удобная для жителей, сохранилась. Что в целом заслужило положительную оценку на уровне представительства Президента на Северо-Западе, а затем и в Москве.
«Российская газета» тогда, в апреле 2005 года, написала: «ЧИСЛОМ ПОБОЛЕЕ, К НАРОДУ ПОБЛИЖЕ. РАБОТА ПО СОЗДАНИЮ ДВУХУРОВНЕВОЙ СИСТЕМЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ НА ТЕРРИТОРИИ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ЗАВЕРШЕНА. ВМЕСТО 22 ИХ СОЗДАНО 38».
Юрий Шалимов, в ту пору занимавший должность вице-губернатора, сообщил, как изменится муниципальная структура области: "Мы сформировали 4 муниципальных района и 18 городских округов. В муниципальных районах 6 городских поселений и 10 сельских поселений. Всего у нас получилось 38 образований".
Для самой маленькой области в России этот вариант подходил почти идеально. И особых возражений не вызывал, аргументы были понятны: зачем в каждую деревню по мэру? Пусть населенными пунктами менее трех тысяч человек управляет муниципальный центр напрямую. В городском округе один глава, один депутатский корпус…
С назначением нового губернатора взгляды региональной власти на муниципальное устройство кардинально поменялись. Но вряд ли это тот случай, когда «новая метла» по-новому метёт. Более уместно выражение, смысл которого – не мети против ветра: усилий много, а результат нулевой. Лучше точно не будет. А хуже – вполне вероятно, если вместо одного чиновника появятся семеро, а отвечать будут за одно и то же.
В этом плане показательна инициатива Калининграда. Там готовы ликвидировать все пять своих районных администраций, будет только одна, городская и 20 депутатов в окружном Совете. И это в городе-полумиллионнике. А в остальной области, где жителей меньше, чем в Калининграде, около 450 тысяч, в итоге перереформирования появятся 84 муниципальных образования, из них 74 - городские и сельские поселения, 8 муниципальных районов и два городских округа. В каждом – своя администрация и Советы депутатов. Только на выборах 12 октября в 11 муниципалитетах предстоит выбрать 527 депутатов.
Не многовато ли власть имущих? Остаётся только одно – уповать на федеральную власть: на Верховный Суд РФ, который в ноябре рассмотрит «законность» преобразования Балтийского городского округа. И на Президента России, к которому обратились руководители органов местного самоуправления и общественность.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
МОСКВА, КРЕМЛЬ.
ПРЕЗИДЕНТУ РОССИИ МЕДВЕДЕВУ Д. А.
Уважаемый Дмитрий Анатольевич!
Вынуждены обратиться лично к Вам, как к гаранту соблюдения Конституции России, за защитой нарушенных прав населения муниципального образования «Балтийский городской округ» и законно избранных органов местного самоуправления в связи с непрекращающимися внеправовыми действиями региональных властей, которые, вопреки неоднократным судебным решениям, фактически направлены на ликвидацию Балтийского городского округа, правомерность создания и законность существования которого трижды за последние три года подтверждались всей судебной системой Российской Федерации, вплоть до Конституционного Суда РФ.
Указанные действия представляются нам антиконституционными, подрывающими основы народовластия и гражданского общества. При этом откровенно игнорируются интересы обороноспособности нашего государства, а также неправомерно используются в устрашающих целях федеральные правоохранительные структуры. В результате теряется вера в законность и справедливость.
В очередной раз власть Калининградской области проигнорировала мнение населения, решения Верховного и Конституционного Судов о том, что любое реформирование должно быть проведено с согласия населения. Однако очередной закон, практически направленный на уничтожение Балтийского городского округа и преобразование его в район, вновь был принят без учёта мнения местного населения. На 12 октября 2008 года в очередной раз назначены выборы во вновь созданные муниципальные образования.
Дробление небольшой единой муниципальной территории (площадью – 10,1 тыс. га с населением всего 35,8 тыс. жителей) на ещё более мелкие поселения (Балтийск – 33,3 тыс. чел., Приморск – 1,6 тыс. чел., Дивное – 0,9 тыс. чел.), ведёт к нарушению устоявшейся, ставшей традиционной за 17 лет системы управления территории, специально сформированной в 1991 году с учётом нахождения в Балтийске главной военно-морской базы Балтийского флота. Генеральный план Балтийского городского округа 1993 года был разработан и утверждён, исходя из интересов обороноспособности и перспектив развития Балтийска с учётом целостности территории муниципалитета.
Новый закон установил границы вновь образованных поселений без учёта земель, находящихся в ведении Министерства обороны РФ. В результате учебный полигон Балтийского флота «Хмелёвка» без согласования с военным ведомством размежёван на три муниципальных образования.
Не случайно в этой связи предпринимались всевозможные попытки любыми путями сорвать обсуждение проекта уже нового Генерального плана, где также основой жизнеобеспечения населения и Балтийской ВМБ Балтийского флота заложена территориальная целостность Балтийского городского округа.
Особое внимание обращаем на то обстоятельство, что в Балтийске – главной военно-морской базе Балтийского флота, несколько месяцев практически полностью была парализована работа муниципалитета по жизнеобеспечению населения и частей Балтийского гарнизона. Сотрудники УВД Калининградской области, работники прокуратуры по указанию региональных властей проводили проверки, выемки документов в муниципальных учреждениях и на предприятиях, в администрации городского округа, ночные обыски квартир муниципальных служащих в поисках якобы неких документов. Это была акция устрашения.
На самом деле цель силовых акций очевидна – заставить органы местного самоуправления сложить полномочия, развалить Балтийский городской округ, который ранее не удалось ликвидировать с помощью региональных законов: на нашу защиту стал Верховный Суд РФ и Генеральная прокуратура. Незаконные областные «законы» по упразднению Балтийского городского округа были отменены!
Однако региональные власти, ратуя за «приближение» дополнительных чиновников к народу, снова полностью игнорируют мнение этого самого народа, не дав провести референдум. Вот она истинная, а не декларируемая забота о людях! А на самом деле – лоббирование чьих-то интересов.
Мы убеждены, что в Калининградской области на примере Балтийского городского округа (и не только!) губернатор и Правительства Калининградской области ПОКАЗАТЕЛЬНО используют областную прокуратуру, УВД, другие федеральные и региональные службы для устрашения и психологического давления на законно избранных глав муниципальных образований и депутатов представительных органов местного самоуправления. ГЛАВНАЯ ЦЕЛЬ такого воздействия – территориальный передел, проведение муниципальной реформы формально, любой ценой, без учёта местных особенностей.
Перечисленное выше даёт основания полагать, что подобные действия региональной исполнительной власти в отношении местного самоуправления на территории Балтийского городского округа грубо нарушают Конституцию России, создают напряжённую обстановку и дестабилизируют организацию работы муниципальных структур.
Учитывая вышеизложенное, в целях предотвращения дальнейших неправомерных действий со стороны региональных чиновников и депутатов, недопущения окончательной дестабилизации социально-экономической обстановки в самом западном российском городе Балтийске – главной базе Балтийского флота, убедительно просим Вас, Дмитрий Анатольевич, оказать помощь в обеспечении законности и правопорядка по отношению к жителям и избранным ими органам местного самоуправления на территории Балтийского городского округа Калининградской области. Надеемся, что Ваше вмешательство прекратит произвол и противоправные действия региональной власти и сотрудников правоохранительных органов, дискредитирующих федеральную власть в глазах местного населения.
Глава муниципального образования «Балтийский городской округ»
Ярошевич Фёдор Григорьевич
Председатель Совета депутатов муниципального образования «Балтийский городской округ»
Дикий Игорь Александрович, капитан 1 ранга запаса
Председатель Совета ветеранов войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов
Балтийского городского округа
Леонтьев Анатолий Алексеевич, капитан 1 ранга в отставке
Председатель Совета старейшин Балтийского городского округа
Гурьев Алим Иванович
Повторенье в форме фарса?
Последний, народом избранный, губернатор Владимир Егоров провёл в 2005 году муниципальную реформу. Мудро провёл, можно даже сказать, креативно. И новый 131-й закон о местном самоуправлении был исполнен в срок, и устоявшаяся схема административного устройства региона, привычная и удобная для жителей, сохранилась. Что в целом заслужило положительную оценку на уровне представительства Президента на Северо-Западе, а затем и в Москве.
«Российская газета» тогда, в апреле 2005 года, написала: «ЧИСЛОМ ПОБОЛЕЕ, К НАРОДУ ПОБЛИЖЕ. РАБОТА ПО СОЗДАНИЮ ДВУХУРОВНЕВОЙ СИСТЕМЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ НА ТЕРРИТОРИИ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ЗАВЕРШЕНА. ВМЕСТО 22 ИХ СОЗДАНО 38».
Юрий Шалимов, в ту пору занимавший должность вице-губернатора, сообщил, как изменится муниципальная структура области: "Мы сформировали 4 муниципальных района и 18 городских округов. В муниципальных районах 6 городских поселений и 10 сельских поселений. Всего у нас получилось 38 образований".
Для самой маленькой области в России этот вариант подходил почти идеально. И особых возражений не вызывал, аргументы были понятны: зачем в каждую деревню по мэру? Пусть населенными пунктами менее трех тысяч человек управляет муниципальный центр напрямую. В городском округе один глава, один депутатский корпус…
С назначением нового губернатора взгляды региональной власти на муниципальное устройство кардинально поменялись. Но вряд ли это тот случай, когда «новая метла» по-новому метёт. Более уместно выражение, смысл которого – не мети против ветра: усилий много, а результат нулевой. Лучше точно не будет. А хуже – вполне вероятно, если вместо одного чиновника появятся семеро, а отвечать будут за одно и то же.
В этом плане показательна инициатива Калининграда. Там готовы ликвидировать все пять своих районных администраций, будет только одна, городская и 20 депутатов в окружном Совете. И это в городе-полумиллионнике. А в остальной области, где жителей меньше, чем в Калининграде, около 450 тысяч, в итоге перереформирования появятся 84 муниципальных образования, из них 74 - городские и сельские поселения, 8 муниципальных районов и два городских округа. В каждом – своя администрация и Советы депутатов. Только на выборах 12 октября в 11 муниципалитетах предстоит выбрать 527 депутатов.
Не многовато ли власть имущих? Остаётся только одно – уповать на федеральную власть: на Верховный Суд РФ, который в ноябре рассмотрит «законность» преобразования Балтийского городского округа. И на Президента России, к которому обратились руководители органов местного самоуправления и общественность.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
МОСКВА, КРЕМЛЬ.
ПРЕЗИДЕНТУ РОССИИ МЕДВЕДЕВУ Д. А.
Уважаемый Дмитрий Анатольевич!
Вынуждены обратиться лично к Вам, как к гаранту соблюдения Конституции России, за защитой нарушенных прав населения муниципального образования «Балтийский городской округ» и законно избранных органов местного самоуправления в связи с непрекращающимися внеправовыми действиями региональных властей, которые, вопреки неоднократным судебным решениям, фактически направлены на ликвидацию Балтийского городского округа, правомерность создания и законность существования которого трижды за последние три года подтверждались всей судебной системой Российской Федерации, вплоть до Конституционного Суда РФ.
Указанные действия представляются нам антиконституционными, подрывающими основы народовластия и гражданского общества. При этом откровенно игнорируются интересы обороноспособности нашего государства, а также неправомерно используются в устрашающих целях федеральные правоохранительные структуры. В результате теряется вера в законность и справедливость.
В очередной раз власть Калининградской области проигнорировала мнение населения, решения Верховного и Конституционного Судов о том, что любое реформирование должно быть проведено с согласия населения. Однако очередной закон, практически направленный на уничтожение Балтийского городского округа и преобразование его в район, вновь был принят без учёта мнения местного населения. На 12 октября 2008 года в очередной раз назначены выборы во вновь созданные муниципальные образования.
Дробление небольшой единой муниципальной территории (площадью – 10,1 тыс. га с населением всего 35,8 тыс. жителей) на ещё более мелкие поселения (Балтийск – 33,3 тыс. чел., Приморск – 1,6 тыс. чел., Дивное – 0,9 тыс. чел.), ведёт к нарушению устоявшейся, ставшей традиционной за 17 лет системы управления территории, специально сформированной в 1991 году с учётом нахождения в Балтийске главной военно-морской базы Балтийского флота. Генеральный план Балтийского городского округа 1993 года был разработан и утверждён, исходя из интересов обороноспособности и перспектив развития Балтийска с учётом целостности территории муниципалитета.
Новый закон установил границы вновь образованных поселений без учёта земель, находящихся в ведении Министерства обороны РФ. В результате учебный полигон Балтийского флота «Хмелёвка» без согласования с военным ведомством размежёван на три муниципальных образования.
Не случайно в этой связи предпринимались всевозможные попытки любыми путями сорвать обсуждение проекта уже нового Генерального плана, где также основой жизнеобеспечения населения и Балтийской ВМБ Балтийского флота заложена территориальная целостность Балтийского городского округа.
Особое внимание обращаем на то обстоятельство, что в Балтийске – главной военно-морской базе Балтийского флота, несколько месяцев практически полностью была парализована работа муниципалитета по жизнеобеспечению населения и частей Балтийского гарнизона. Сотрудники УВД Калининградской области, работники прокуратуры по указанию региональных властей проводили проверки, выемки документов в муниципальных учреждениях и на предприятиях, в администрации городского округа, ночные обыски квартир муниципальных служащих в поисках якобы неких документов. Это была акция устрашения.
На самом деле цель силовых акций очевидна – заставить органы местного самоуправления сложить полномочия, развалить Балтийский городской округ, который ранее не удалось ликвидировать с помощью региональных законов: на нашу защиту стал Верховный Суд РФ и Генеральная прокуратура. Незаконные областные «законы» по упразднению Балтийского городского округа были отменены!
Однако региональные власти, ратуя за «приближение» дополнительных чиновников к народу, снова полностью игнорируют мнение этого самого народа, не дав провести референдум. Вот она истинная, а не декларируемая забота о людях! А на самом деле – лоббирование чьих-то интересов.
Мы убеждены, что в Калининградской области на примере Балтийского городского округа (и не только!) губернатор и Правительства Калининградской области ПОКАЗАТЕЛЬНО используют областную прокуратуру, УВД, другие федеральные и региональные службы для устрашения и психологического давления на законно избранных глав муниципальных образований и депутатов представительных органов местного самоуправления. ГЛАВНАЯ ЦЕЛЬ такого воздействия – территориальный передел, проведение муниципальной реформы формально, любой ценой, без учёта местных особенностей.
Перечисленное выше даёт основания полагать, что подобные действия региональной исполнительной власти в отношении местного самоуправления на территории Балтийского городского округа грубо нарушают Конституцию России, создают напряжённую обстановку и дестабилизируют организацию работы муниципальных структур.
Учитывая вышеизложенное, в целях предотвращения дальнейших неправомерных действий со стороны региональных чиновников и депутатов, недопущения окончательной дестабилизации социально-экономической обстановки в самом западном российском городе Балтийске – главной базе Балтийского флота, убедительно просим Вас, Дмитрий Анатольевич, оказать помощь в обеспечении законности и правопорядка по отношению к жителям и избранным ими органам местного самоуправления на территории Балтийского городского округа Калининградской области. Надеемся, что Ваше вмешательство прекратит произвол и противоправные действия региональной власти и сотрудников правоохранительных органов, дискредитирующих федеральную власть в глазах местного населения.
Глава муниципального образования «Балтийский городской округ»
Ярошевич Фёдор Григорьевич
Председатель Совета депутатов муниципального образования «Балтийский городской округ»
Дикий Игорь Александрович, капитан 1 ранга запаса
Председатель Совета ветеранов войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов
Балтийского городского округа
Леонтьев Анатолий Алексеевич, капитан 1 ранга в отставке
Председатель Совета старейшин Балтийского городского округа
Гурьев Алим Иванович
