Евгений Федоров: Необходимо четко разделить компетенции в вопросе установления тарифов и ответственности
В сфере государственного регулирования цен и тарифов действует порядка 100 актов федеральных органов исполнительной власти и около тысячи нормативно-правовых актов других уровней исполнительной власти. Получается, что вопрос сегодня в большей степени заключается не в отсутствии законодательства, а в его применении исполнительной властью. Магистральный путь сокращения цен и тарифов – это сокращение количества сфер деятельности, где у нас действуют монополии, создание там конкуренции, новых конкурентных рынков. Там, где это пока не удается, требуется рассмотреть возможность введения ограничения норм прибыли в отдельных монопольных инфраструктурных секторах.
Мы также понимаем, что развитие долгосрочных методов регулирования, ориентированных на качество предоставления услуг, на защиту потребителей от монопольного повышения цен – основная задача. Поэтому вторым ключевым моментом является постепенная смена действующей методики определения цен и тарифов – от методики затрат к экономическим стандартам. И здесь нужно опираться на плановое задание по сокращению издержек производства, принуждение монополий к введению новых технологий, тщательный анализ затрат, формирующих тарифы, анализ инвестиционных программ, а также на повышение энергоэффективности и снижение энергоемкости, на другие составляющие инновационного развития.
Также надо последовательно ликвидировать перекрестное субсидирование. Кроме того, система сдержек и противовесов в регулировании тарифов нуждается в усилении государственных позиций, укреплении органов власти, повышении их полномочий для усиления контроля за формированием тарифов, повышения компетентности государственных и местных тарифных служб при одновременном обеспечении действенности механизма общественного представительства в соответствующих региональных и муниципальных комиссиях.
Необходимо четко разделить компетенции в вопросе установления тарифов и ответственности. В сложившейся многоуровневой системе принимают участие Федеральные органы исполнительной власти, субъекты Федерации и органы местного самоуправления. И неправильно, когда одни и те же органы исполнительной власти разрабатывают и утверждают методики расчета экономически обоснованных затрат и на их основе устанавливают сами цены и тарифы.
Мы также понимаем, что развитие долгосрочных методов регулирования, ориентированных на качество предоставления услуг, на защиту потребителей от монопольного повышения цен – основная задача. Поэтому вторым ключевым моментом является постепенная смена действующей методики определения цен и тарифов – от методики затрат к экономическим стандартам. И здесь нужно опираться на плановое задание по сокращению издержек производства, принуждение монополий к введению новых технологий, тщательный анализ затрат, формирующих тарифы, анализ инвестиционных программ, а также на повышение энергоэффективности и снижение энергоемкости, на другие составляющие инновационного развития.
Также надо последовательно ликвидировать перекрестное субсидирование. Кроме того, система сдержек и противовесов в регулировании тарифов нуждается в усилении государственных позиций, укреплении органов власти, повышении их полномочий для усиления контроля за формированием тарифов, повышения компетентности государственных и местных тарифных служб при одновременном обеспечении действенности механизма общественного представительства в соответствующих региональных и муниципальных комиссиях.
Необходимо четко разделить компетенции в вопросе установления тарифов и ответственности. В сложившейся многоуровневой системе принимают участие Федеральные органы исполнительной власти, субъекты Федерации и органы местного самоуправления. И неправильно, когда одни и те же органы исполнительной власти разрабатывают и утверждают методики расчета экономически обоснованных затрат и на их основе устанавливают сами цены и тарифы.
