Елена Серая

С 1 ноября полномочия по лицензированию и контролю за розничной торговлей алкогольной продукцией перешли в наше министерство. Начиная с 10 ноября, как мы забрали, выявилось ряд вопросов, которые мы будем решать в ближайшее время. К нам за этот период обратилась крупная сеть «Пятерочка» для получения лицензии, и вот на основании документов, которые они представили, и проблем, которые возникли, я могу сделать ряд выводов. 

Одна из крупных проблем — когда заявитель подает на получение лицензии, согласно действующему законодательству, площадь должна быть не менее 50 метров. Все об этом знают. Вместе с тем, в крупных торговых центрах происходит продажа продукции в одном зале и алкогольной, и всякой прочей. Если это одно юридическое лицо занимается торговлей, тогда вопроса нет. Мы выезжаем на выездную проверку, просто фиксируем, что площадь более чем 50 метров, и лицензия выдается. Но зачастую часть торговых помещений передается для реализации продукции каким-то другим юрлицам, в том числе индивидуальным предпринимателям. Получается, в одном торговом зале торгуют как алкоголем, так и всем остальным. Что не противоречит законодательству, но в любом случае должны быть выделены каким-то образом помещения, ну, обозначены эти 50 метров, на которых будет находиться только алкогольная продукция. На основании этого мы отказываем в выдачи лицензии, пока не будут обозначены эти 50… ну, не меньше, чем 50 метров. Зачастую этот индивидуальный предприниматель — это и есть учредитель предприятия, которое обратилось к нам за лицензией. Объясняем. Пока нашли, по крайней мере, пути решения необходимые. Если это новая лицензия, то даже выставлять продукцию без получения лицензии нельзя. Если лицензия продлевается, тогда продукция может быть выставлена, но торговля не должна осуществляться. Потому что штрафы здесь значительные — от 500 тыс. руб. до 1 млн руб. Ну пока мы сейчас учимся.

Второй проблемный вопрос, который возник при получении лицензии, — это размещение в одном здании учреждения культуры и учреждения торговли алкоголем. У нас такая же ситуация возникла также с «Пятерочкой», потому что в здании, которое было арендовано, находилась библиотека. На основании этого мы им отказали. Потом нашли пути решения. Мы при выдаче лицензии сейчас анализируем позицию судов других субъектов по данным вопросам, и суды в этой части. Есть суды, которые приходят к мнению о том, что категорически нельзя в одном здании размещать как учреждения культуры, так и учреждения, торгующие алкоголем. А есть суды, которые приходят к мнению, что если это разные подъезды, то можно выдавать. На сегодня мы сейчас видим сами для себя, какое у нас будет понимание, что мы в этой части делаем для того, чтобы был однообразный подход ко всем заявителям, ко всем получателям лицензии.

Еще вопрос по срокам выдачи лицензии. Законодатель определил 30 дней с момента подачи заявления до момента получения лицензии либо получения документа об отказе в выдаче лицензии. Но зачастую, когда заявитель обращается и у него торговых точек достаточное количество, то выехать на место и проверить в течение 30 дней соответствие именно помещения заданным требованиям достаточно сложно оказалось. Поэтому я просто говорю о том, что мы для себя решили. С учетом того, что законодатель определил, что в одном органе исполнительной власти должны осуществляться как выдача лицензии, так и контроль за лицензионными требованиями, теперь это у нас в министерстве. Мы разделим эту функцию между департаментами. Для того чтобы сократить время выдачи лицензии, то есть в одном департаменте будут проверяться только документы на получение, а второй департамент — департамент оперативного контроля — выезжать и на месте проверять соответствие заданным требованиям. Я думаю, так мы сократим именно сроки выдачи лицензии, потому что я понимаю наших заявителей, зачастую 30 дней, а мы имеем право продлить еще на 30 дней. Ну, наверное, это неправильно. Все-таки сроки нужно сокращать. Это то, что касается алкоголя вкратце.         

С 1 июля вступает в силу 248-й закон о государственном муниципальном контроле (Федеральный закон от 31.07.2020 № 248 – ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ». — Прим.ред.), который очень много изменил именно в отношении к контролю. К этому закону уже сейчас закон – «спутник» будет принят. Правительство РФ уже внесло в Госдуму проект закона – «спутника», который вносит изменения более чем в 100 законодательных актов в части осуществления контроля. Кстати, вносятся изменения и в закон о лицензировании алкогольной продукции. Много законов. 

Я хочу с нового года наладить работу не только по выдаче лицензии, но и по контролю за исполнением лицензионных требований. Что на самом деле, во-первых, таких полномочий не было, а закон № 248 даст нам такие полномочия. Мы сможем осуществлять рейдовые осмотры, чего раньше мы делать не могли. Но, к сожалению, ранее мы — это правительство — проверяли только набор документов, которые были представлены, и выезжали на место на момент выдачи лицензии, смотрели соответствие именно помещения заданным требованиям и всё. Дальнейшие проверки только в случае обращений. Больше проверок не проводилось. Я хочу немного изменить эту работу. 

* Мнение высказано министром регионального контроля (надзора) Калининградской области на заседании комитета по торговле Калининградской торгово-промышленной палаты.