Дмитрий Чемакин: Можно решать проблему калининградского транзита «улучшением административных процедур»
Тема [калининградского транзита] «вечно живая», но только потому, что способы ее решения выбираются в сферах «снижения административных барьеров», «регулирования Особой экономической зоны», «равных конституционных правах» и прочих инструментах решения совсем других проблем. Такой подход переводит задачу в «улучшение административных процедур при внешнеэкономической деятельности» или «упрощение администрирования таможенными органами».
Это как проблему экологии решать не сменой технологий производства, а улучшением технологий очистки. Полезно, иногда достаточно, но всегда есть предел полезности, и не решает задачу.
С задачей администрирования транзита грузов между Калининградской областью и остальной территорией Российской Федерации таможенные органы справляются, работая в рамках установленных правил и норм. Есть задачи развития и совершенствования. К примеру, в части идентификации иностранных товаров. Но это рабочее.
Системность проблемы заключается в том, что таможенные органы и умеют и должны работать по законодательству, которое изначально пишется и развивается под «внешнеэкономическую деятельность». Но применяют его при «внутрироссийской деятельности». И как следствие — санкции за нарушения «внутрироссийской деятельности» применяются из сферы регулирования «внешнеэкономической деятельности». А порой во «внутрироссийской деятельности» вообще нет каких-либо санкций, которые есть при «внешнеэкономической».
Напомню, что речь идет только о перемещении «российских товаров» между «российскими регионами» и только об этом. [Именно] тех товаров, которые таможенные органы признали российскими, и грузоотправитель (перевозчик) перемещает их в другой регион России. Наличие границ по пути «между российскими регионами», безусловно, отражается и будет отражаться на процедурах контроля. Объективность в виде границ в транзите будет всегда, по географии. Но это перемещение признанных «российских товаров» между «российскими регионами».
Несоответствия в сфере «внешнеэкономической деятельности» всеми странами признаются как потенциальная контрабанда, существенно влияющая на внутреннюю экономику, и все таможни мира, концентрируя властные полномочия, имеют задачу пресечения, защищая внутренний рынок и его участников.
Неточность в дате производства консервы, неучет при заявлении веса товара веса упаковки и иные ошибки кладовщика, декларанта, перевозчика оцениваются на предмет покушения на контрабанду и по формальным признакам приводят к штрафам, применяемым только к иностранным товарам и иностранным поставщикам. Применение таких норм при перевозке между «российскими регионами» не происходит нигде, кроме как в нашем регионе.
При перемещении грузов между Тулой и Саранском никто не снимает ответственность за предоставление достоверных данных, легальности перевозки, безопасности груза по всем показателям. И в случае выявления нарушений тут и санкции и конфискация. Но по другим статьям. Соразмерным рискам последствий. Таможня же, в силу специфики, использует те статьи, что есть у нее. В сфере ВЭД. Но к внутренним перевозкам. Других статей нет.
Такого рода мнения неизменно поддерживали понятие — «особенность» региона. Этот аргумент, как и аргументы отсутствия особенности, порой принимают гипертрофированный вид. Но сторонников бесконтрольного перемещения — так, чтобы «вообще мимо и не смотреть», — практически не осталось.
Сторонники наличия особенностей предлагают «внести в КоАП уточнения, дополнения в части Калининградского транзита, отразив эту особенность. В случае отсутствия внешнеторговой сделки, а наличия внутрироссийской сделки с российскими товарами, формулировки либо практика применения статей КоАП должна быть соразмерно уточнена».
Сторонники отсутствия особенностей должны сказать: «Применяйте в отношении грузов (которые признаны российскими) и российских лиц, перемещающих между Калининградом и другими регионами России грузы, те же меры ответственности, что и в отношении компаний и перевозчиков, везущих груз в Саранск из Тулы (условно, конечно), и у которых такие нарушения были выявлены в пути. И тогда никаких особенностей».
Первый практичнее.
* Мнение экс-министра промышленности Калининградской области, вице-президента группы компаний «Автотор» опубликовано на его странице в социальной сети Facebook.
