Власти подготовили новый проект ограничений по торговле алкоголем. Запреты на этот раз касаются не только общепита, но и обычных магазинов у дома. Розница может лишиться «самого маржинального продукта», трафика и дешевой аренды. Нововведения могут ударить по рынку коммерческой недвижимости.

«Не считаю, что в одном подъезде должно быть 2 магазина»

Правительство Калининградской области готовит ряд законодательных мер, ограничивающих торговлю алкоголем. Пока речь идет только о рамочном проекте нормативно-правового акта, власти пытаются понять, как бизнес-сообщество отреагирует на новые запреты. Проект соответствующих поправок к федеральному законодательству представила на заседании комитета по торговле КТПП 24 августа руководитель министерства контроля Елена Серая. «Бесконечные пьянки, драки...», — отметила Серая. При этом в других субъектах РФ аналогичных запретов нет и подобной практики запретов не сформировано.

Новые ограничения предполагает законодательно закрепить минимальное расстояние между торговыми точками, которые осуществляют продажу алкоголя. Пока в представленном тексте нет даже уточнений, что речь идет исключительно о точках, расположенных в многоквартирных жилых домах. Но Серая пообещала, что эта корректировка будет сделана. «Наш проект закона должен относиться только к многоквартирным жилым домам. Тогда это не затронет наши торговые сети», — заявила она.

Как и в случае с прошлыми ограничениями, затрагивающими продажу алкоголя, власти объясняют инициативу жалобами со стороны жителей. Но если предыдущие ограничения формально затрагивали общепит (или торговые точки, мимикрирующие под него), то сейчас речь идет уже о розничной продаже. Сферы общепита он не касается.

Областное правительство предлагает установить минимально допустимое расстояние между торговыми объектами — 100 метров. Но этот показатель еще может быть скорректирован. 

«Тут, конечно, возникает вопрос: кто [из торговых точек] ранее начал действовать, что делать с теми, если в один тот же момент подали два заявления на расположение объекта, на выдачу лицензии. Кто будет первый из них… Что делать с теми, кто уже работает, а расстояние между этими объектами менее 100 метров. Каким образом будет продлеваться срок действия лицензии? Будет ли он продлеваться в целом? Это те вопросы, которые мы предлагали для обсуждения», — Елена Серая была вынуждена признать, что сложности с новым «рамочным» проектом нормативно-правового акта присутствуют. Пока власти предполагают, что у тех торговых точек, которые попадут в зону запрета, будет возможность доработать до окончания лицензии, а потом еще однократно продлить ее на 5 лет.

Сложностей с проектом нормативно-правового акта оказалось несколько больше, чем обозначила Елена Серая. Бизнес, в частности, указывал, что в тексте нет никаких различий между специализированными алкомаркетами и универсальными магазинами, которые также осуществляют продажу алкоголя. Елена Серая подчеркнула, что таких различий в законе указывать и не предполагается. 

«С учетом рыночных реалий магазины у дома для сохранения минимального уровня рентабельности вынуждены иметь отдел торговли алкогольной продукцией. Мы этот вопрос обсуждали. Не считаю, что в одном подъезде должно быть 2 магазина у дома. Если один есть, этого магазина достаточно. Если второй не будет торговать алкогольной продукцией, то… Как уж сложится», — прокомментировала претензии руководитель министерства контроля.

«Неравное положение»

С критикой предложений органа исполнительной власти выступила уполномоченный по правам предпринимателей региона Светлана Нижегородова. В частности, она заявила, что новые инициативы правительства носят характер «антиконкурентности». «Тот выбранный вами путь — 100-метровая зона [запрета] — в принципе не очень корректен. Почему говорят об антиконкурентности? Когда мы устанавливаем 100-метровую зону в отношении больницы или спортивного учреждения, то все предприниматели находятся в одной ситуации. Грубо говоря, есть больница и 100 метров. И весь бизнес (крупный, малый, алкомаркет или магазин у дома) не может в этой зоне торговать алкоголем, все предприниматели в одной ситуации. В вашем законе один предприниматель ставится в зависимость от деятельности другого. Дальше начинается много вопросов», — прокомментировала она.

Нижегородова указала, что фактически инициатива минконтроля не решает проблему с засильем торговых точек с алкогольной продукцией в многоквартирных домах. В частности, если в доме будет расположено сразу несколько точек, у которых есть лицензия общепита, при этом они соответствуют требованиям к площади зала обслуживания, то новые ограничения никак не будут влиять на их деятельность. 

«Если это магазин у дома, который уже получил лицензию на крепкий алкоголь, ему ничего не стоит поставить барную стойку и вообще выпасть из-под этого закона. На него он не распространяется. Способ был выбран неправильный», — указала бизнес-омбудсмен, добавив, что к подобным инициативам в итоге могут возникнуть претензии у антимонопольной службы.

С похожей оценкой правительственной инициативы выступил руководитель регионального управления правовой поддержки Северо-Запад X5 Retail Group (сеть «Пятерочка) Евгений Зимин. «Когда создается радиус в 100 метров вокруг действующего магазина с алкоголем, это ставит в неравное положение новые бизнесы. Мы говорим о том, что проект закона предлагает поставить в неравное положение тех предпринимателей, которые начали бизнес чуть раньше, и не дает возможности развиваться новому бизнесу», — подчеркнул эксперт, указав на возможные претензии со стороны ФАС на ограничение конкуренции.

По его словам, у торговых точек, попавших в «запретную зону», при определенном стечении обстоятельств не будет даже однократной возможности продлить лицензию, а действующая лицензия может быть аннулирована еще до истечения срока. «Мы это проходили на нескольких регионах. Последний пример — Кировская область, где нам 4 магазина пришлось исключить из лицензии», — пояснил Зимин.

Он отметил, что прежде чем делать ограничения по продаже алкоголя, необходимо провести оценку емкости рынка недвижимости. «Не секрет, что в советское время дома строились с расчетом, что на первом этаже будет магазин. В нашей стране так сложилось исторически. <...> Розничная торговля завязана с рынком аренды коммерческой недвижимости. Нужно смотреть и на эти последствия: закрывшийся магазин — это не только не торгующий магазин. Это еще и не сданная в аренду недвижимость. Мы затрагиваем две сферы бизнеса», — пояснил Зимин.

«Целые кусты магазинов»

Учредитель ООО «Юринат» Юрий Дергачев согласился с оценкой Нижегородовой и добавил, что самый лучший вариант — это отложить данный проект «в сторону».

Заместитель гендиректора ООО «Спар-Калининград» Алексей Елаев отметил, что «лучшее место для магазина — это возле другого магазина». «Поэтому создаются целые кусты магазинов там, где есть поток. И не создается ни одного магазина, где потока нет», — подчеркнул он.

Ограничения, которые предлагают ввести региональные власти, могут не только лишить торговлю покупательского трафика, но и относительно дешевых, по оценке Елаева, арендных площадей.

Рассуждая о торговле и ассортименте магазинов, президент КТПП Феликс Лапин отметил, что алкоголь — «самый маржинальный продукт». «Стоимость высока, издержки маленькие, средняя наценка приносит больший эффект», — подчеркнул он, добавив, что прежде чем убрать магазины из многоквартирных домов, нужно понять «куда их выносить». «В таком варианте, который предложен… Думаю, он не готов», — заявил президент КТПП.