Эксперты о миграции, новой холодной войне, геополитической турбулентности и как БФУ поможет региону с переходом на инновационную экономику.

23 и 24 августа в «Янтарь-холле» в Светлогорске прошла научная конференция «Рубежи России», организованная БФУ им. Канта. «Мы формируем крайне важный экспертный трек, который дает возможность установить всю сложность развития аспектов Калининградской области, всю сложность приграничного сотрудничества и геополитических задач, которые стоят перед регионом», — прокомментировал проведение конференции ректор университета Александр Федоров.

Одна из сессий «Рубежей России» была посвящена стратегиям развития Калининградской области. Модерировал сессию губернатор Антон Алиханов, который разделил ее на три условные части: прошлое региона, его настоящее и будущие перспективы. «Нам необходимо посмотреть, как развивался регион в последние годы. По ВРП мы выросли в 3,2 раза, при среднероссийском росте с 2000 в 2,3 раза. Область обеспечена ускоренным социально-экономическим развитием, но нам необходимо его продолжать. Мы находимся в особом положении с учетом геополитических расстановок. Мы бы хотели обсудить, на какие сферы необходимо делать упор», — прокомментировал глава региона.

RUGRAD.EU приводит основные тезисы экспертов, выступавших на сессии.

«Прошлое: Режим особой зоны предусматривал отсутствие акцизов на алкоголь»

Любая дискуссия о прошлом Калининградской области и этапах ее экономического развития начинается с законодательства об Особой экономической зоне. Губернатор Юрий Маточкин, чья команда много сделала для принятия данного нормативно-правового акта, до сих пор воспринимается как одна из консолидирующих фигур в региональной политике. Впрочем, как отметил президент БФУ им. Канта Андрей Клемешев, даже несмотря на закон, область переживала в 1990-е трудные времена.

Андрей Клемешев, президент БФУ им. Канта

Важно вынести из того, что происходило в те времена, какие-то уроки для сегодняшнего дня. С одной стороны, шла дискуссия о том, нужен ли закон «О Калининградской области», где можно было поставить закон об особом статусе Калининградской области <…>. Время было сложное. Важно было определить, какие федеральные интересы здесь присутствуют и каким образом они могут быть реализованы. Сейчас отчетливо видно, что данные федеральные интересы отчетливо обозначены. Я говорю даже не о военно-политической стороне, но и об энергетической безопасности и так далее.

Зональный механизм смягчил удары, которые были нанесены [по региону]. Но деиндустриализация в Калининградской области была самая глубокая на территории РФ, если не ошибаюсь. Мы потеряли крупнейшие предприятия: «Вагонзавод», «Кварц» и другие. Нужно было искать какой-то механизм, и было понятно, что он отчасти временный. А вот что будет дальше? Это был, конечно, вопрос.

Регион мало приобретал в научно-техническом плане: как сюда пришли, так быстро потом и ушли. Это было хорошо видно в последующий период времени.

В первую очередь стоял вопрос о защите интересов жителей и стоял вопрос, что давайте механизм дотаций для населения введем. Но потом всё свелось к льготам для бизнеса, а потом к льготам для определенного бизнеса.

Сергей Приходько, исполнительный директор института экономической политики им. Е. Т. Гайдара

Сейчас трудно себе представить, но режим особой зоны того времени предусматривал отсутствие пошлин и акцизов даже на алкогольную продукцию, что, наверное, было хорошо для потребителей Калининградской области, но не очень хорошо для бюджета. Это, конечно, быстро отменили. Всё свелось к тому, что в 1996 году был уже принят закон об Особой экономической зоне.

Одна из общих проблем — нестабильность режима. В течение этих лет было столько принято разных подзаконных актов <...>. Из общих представлений известно, что нестабильность регулирования не способствует, а препятствует инвестициями. Хотя по сравнению с другими регионами, ситуация была неплохая.

В правительстве РФ [потом] возникла идея, что надо повернуть Калининградскую область на рельсы экспорта товаров (как я понимаю, это не очень удалось). Но исходя из этой концепции [был принят] закон 2006 года, который предоставлял уже льготы другого характера, призванный стимулировать развитие на экспорт. Но, к сожалению, была такая вещь, как необходимость переговоров и решение задач с Евросоюзом по поставкам товаров, согласованию технического регулирования и многих других вопросов. Всё это двигалось очень медленно. В нашей ситуации это совсем затрудненно.

«Настоящее: Два фактора, определяющих развитие области, пересмотр внешних рынков»

Профессор МГУ и эксперт по социально-экономическому развитию регионов Наталья Зубаревич среди преимуществ области отметила миграционный прирост. В своей новейшей истории региону пришлось пересматривать структуру внешних рынков, а создание в области инновационной экономики связывают в том числе с проектами БФУ им. Канта.

Геннадий Федоров, профессор БФУ им. Канта, доктор географических наук

Два фактора определяют развитие области: негативный (эксклавность) и позитивный (природный). Эксклавность обуславливает хрупкость экономики области, ее зависимость от геополитической турбулентности.

Прежняя модель экстенсивного роста исчерпана. Инновационная экономика создается не так быстро, как бы нам хотелось. Мы изменили всю географию внешней торговли. Если раньше нашими партнерами были в основном Польша, Литва и Германия, страны Балтийского региона. Когда отношения с ними стали ухудшаться, то очень хорошо удалось перестроить экономику. «Содружество-Соя» создало здесь крупнейшее экспортное производство, и появились совсем другие партнеры, «Автотор» сменил своих партнеров. Сейчас у нас первое место занимает Корея, второе место — Китай, Германия — на третьем месте, а на пятом — Бразилия, откуда мы сою получаем.

В Калининградской области быстро растет население. Если бы у нас было плохо, то оно бы не росло. Если в целом в стране население не возросло, то у нас увеличилось на 14 %. В основном за счет миграционного притока.

Наступил новый этап реструктуризации экономики: условия меняются во всем мире. Наши внешние связи могут стать еще более диверсифицированными, область может использовать увеличение широтного транзита грузов. Благодаря нашим ответным мерам на рестрикции Запада в Калининградской области хорошо развивается сельское хозяйство. Главное, что можно добиться, — перехода экономики Калининградской области на инновационный путь развития, чему способствует реализация проекта «Балтийская долина» — усиление вкладов вузов и научных организаций области.

Дмитрий Кусков, министр экономического развития, промышленности и торговли

Калининградская область в число наиболее динамично развивающихся субъектов РФ. Показатели социально-экономического развития по итогам полугодия 2021 года свидетельствуют о выходе на допандемийный уровень развития отраслей экономики.

Рассчитываем на оживление инвестиционной деятельности. Начинается строительство современного промышленного комплекса для производства продукции для солнечной энергетики. Объем инвестиций — более 20 млрд руб. К 2025 году будет создано 1 150 рабочих мест. Это будет крупнейшее предприятие на востоке области за последние 20 лет. В 2021 году в рамках реализуемых инвестиционных проектов планируется не менее 4,9 тыс. рабочих мест.

Инициатором ряда значимых для региона проектов выступает БФУ им. Канта. Среди этих проектов — центр «Балтийская долина» и новый кампус.

«Будущее: Новая холодная война, геополитическая турбулентность»

Новые вызовы, как отмечали эксперты, будут во многом связаны с геополитическим положением региона. Миграционный прирост имеет и обратную сторону: для приезжающих необходимо подобрать жилье, работу и сервисы.

Владимир Климанов, доктор экономических наук, директор Центра региональной политики РАНХиГС

Новая реальность, или new normal, — это та самая турбулентность, которая больнее всего будет бить по таким эксклавным территориям, как Калининградская область.

Если мы говорим, что область с точки зрения миграции это регион-магнит, то достаточно ли здесь будет каких-то ресурсов (в условиях эксклавности), чтобы обеспечить будущее поколение. Кажется, что это абсурдно. Но некоторые мои друзья-москвичи у вас отдыхали и жаловались на пляжи в Зеленоградске, что они переполнены. Готовы ли мы к новым вызовам?

Долгосрочное устойчивость — это одно. Но есть еще необходимость обеспечения краткосрочных вызовов с точки зрения шокоустойчивости. Можем ли мы противостоять тому, что вдруг в какой-то момент окажемся в состоянии оторванности от каких-то рынков? Хозяйственные связи порушатся. Произойти это может под влиянием разных факторов, и новая география экономических связей (о которой уже сегодня говорили) может изменится.

Андрей Клемешев, президент БФУ им. Канта

Ограничения, рестрикции в экономическом плане — всерьез и надолго. Мы присутствуем при новой холодной войне, и это будет длится значительный период времени. Что такое импортозамещение и какую роль будет играть Калининградская область? В этой дискуссии мы подходим к важной вещи: что означает Калининградская область для РФ? Важно исходить из этого.

Вне всякого сомнения это военный форпост. Данная роль будет увеличиваться. Нам необходимо посмотреть экономические последствия: это и сельское хозяйство, и социальная структура, и рабочие места для членов семей военнослужащих.

Это очень рискованная вещь — говорить о промышленной политике в Калининградской области. Это очень рискованные проекты. Речь идет о том, в какую сторону будет изменяться геополитическая ситуация. «Северный поток – 2» каждый день потрясает своими новостями, а это глобальный проект. Что тогда говорить о более частных вещах, когда они реализуются в рамках такой хрупкой экономики.

Сколько дискутировали по поводу того, как готовить кадры. Университет открыл специальную программу по машиностроению. Но она пока так никому и не понадобилась.

Что сегодня дает регион? Много говорим о янтаре, но мы даже его хуже знаем, чем в советский период времени. Я не о говорю о других факторах (воде и так далее). Нам надо смотреть не на юг, а на то, как в Литве возник Друскининкай. И такие шаги уже делаются — попытка создать в Светлогорске Баден Баден.

У нас сравнительно короткий сезон, его надо удлинять. Совершенно гениальное решение создать на острове Октябрьском музейный комплекс, колесо обозрения поставили в Зеленоградске — это первый маленький шаг, куда мы должны идти.

Нам нужен свой специфический реабилитационный туризм. Он нужен сегодня, и для этого надо разворачивать всю сферу реабилитации. С медицинской реабилитацией вообще огромные проблемы в России, и Калининград тут мог бы выступать «паровозом».

Ситуацию, какое количество людей будет жить на западе области, а какое на востоке — не переломить. Но надо понимать, что надо изменить Калининград, по-новому его представить. Это огромный проект, каким должен стать Калининград и как он должен развиваться. Надо осмыслить, какое развитие должен получить Калининград: либо пойдут города-спутники, либо его надо расширять и строить новые центры.

Университет неоднократно выступал с идеей, что Калининград может стать «живой лабораторией». Надо только найти эту тему. Например, такой темой может стать «Автотор», электротранспорт. Регион может стать полигоном.

Люди едут, и пока всё комфортно. Но если сейчас будем очень много говорить о промышленной политике, то будет ли та степень комфортности?

* Материал опубликован в рамках информационного партнерства.