Федеральные власти утвердили сумму 1,38 млрд руб. на субсидирование паромных перевозок по калининградскому направлению до конца 2022 года. Региональные власти ранее заявляли, что сумма субсидий составит 4 млрд руб. Портал RUGRAD рассказывает, как будет устроен механизм субсидирования, можно ли получить бюджетные деньги на еду для экипажа, почему региональное правительство не добилось желаемой суммы и почему никто пока не переживает по этому поводу.

21 сентября правительство РФ утвердило правила распределения субсидий на возмещение расходов на морские перевозки по калининградскому направлению. Федеральные власти отказались от той же схемы, что и в случае с субсидиями на поддержку рынка труда. Выплаты будут предназначаться не грузовладельцам, а компаниям-перевозчикам (например, «Алгоритм Групп» или «Оборонлогистика»). В обмен операторы паромов должны обеспечить необходимую стоимость на перевозки отдельных групп товаров. Причем для распределения субсидий понадобилась отдельная компания-оператор.

«Механизм следующий: определен единственный оператор — "Совфрахт". Эта компания дальше на конкурсной основе будет набирать компании, которые будут осуществлять перевозки. <...> Получатели — это не бизнес, не грузовладельцы, не грузополучатели. Субсидируются непосредственно морские перевозки», — рассказывает вице-премьер Александр Рольбинов. 

По всей видимости, вице-премьер имеет в виду акционерное общество «Совфрахт» — это российская транспортно-логистическая компания. Председателем совета директоров является Дмитрий Пурим, генеральным директором — Надежда Решетнева. Согласно официальному сайту компании, ПАО «Совфрахт» выступает акционером ОАО «Северное морское пароходство», чьи суда также работают на калининградской линии.

Вице-премьер Рольбинов подчеркивает, что именно «Совфрахт» возьмет на себя «все организационные мероприятия» при распределении субсидий. Окончательно сформировать механизм распределения средств, региональные власти совместно с оператором и Федеральным агентством морского и речного транспорта (Росморречфлот) планируют в ближайшее время.

Как рассказывает Александр Рольбинов, под механизм субсидирования подпадает не только сама перевозка, но и различные дополнительные затраты оператора парома. В правилах, утвержденных правительством, среди расходов, подпадающих под субсидирование, указано, к примеру, обеспечение питанием экипажа судна, расходы на страховку и амортизацию и др. Рольбинов в качестве примера приводит ситуацию с доставкой в регион цемента, квоты на который в рамках железнодорожного транзита практически подошли к концу.

«У цемента в Калининграде, который доставляется по железнодорожным путям, цена — 6,8 тыс. руб. за тонну. Чтобы цемент сюда доставить в биг-бэгах, требуется [добавить] саму стоимость биг-бэга, и технология немножко меняется. Необходимо у завода-изготовителя купить эти биг-бэги, расфасовать цемент, отвезти [до порта] на машинах или в вагонах, его необходимо разгрузить и загрузить его в судно. Это все стоит дополнительных денег. Когда обсуждался механизм субсидирования, то речь идет о том, что субсидировать будут всё: и погрузочно-разгрузочные работы, и сам судовой фрахт. Сделано таким образом, что цемент в биг-бэгах должен быть не дороже, чем тот, который идет по железной дороге», — комментирует вице-премьер.

В правилах утвержден механизм подсчета размера субсидии: оператор паромов представляет для получения выплаты размер подтвержденных расходов и доходов (при льготной тарифной ставке на паромную перевозку). Разница между ними компенсируется за счет субсидии.

В 2022 на субсидирование паромных перевозок выделено порядка 1,38 млрд руб. По расчетам властей, за год паромами перевозится порядка 2,7 млн тонн грузов: 2,2 млн тонн на ввоз и 0,5 млн тонн на вывоз. Речь идет именно о грузах, которые нельзя в силу различных причин доставить в область по суше.

В текущем году под субсидирование подпадает гораздо меньший объем: 0,75 млн тонн на ввоз и 0,15 млн тонн на вывоз при расчете с 1 сентября и до конца декабря.

«По году у нас получается 5,9 млрд руб. Сейчас, условно говоря, 3 месяца осталось. В данном случае решение правительства такое: сколько денег надо — столько будет», — комментирует Александр Рольбинов.

При этом региональные власти подчеркивают, что под субсидирование подпадает перевозка только тех грузов, которые нельзя перевезти в область по суше.

Рольбинов говорит, что в случае, когда квоты по транзитной перевозке на определенную номенклатуру закончатся, то данный тип товаров также будет подпадать под субсидию. Региональные власти пытаются влиять на бизнес, чтобы тот дифференцировал свою логистику и использовал паромы именно под те грузы, которые нельзя перевезти сушей. Но даже вице-премьер регионального правительства признает, что правительство не может 100 % влиять на этот процесс.

Бизнес рассчитывает, что сумма в 1,38 млрд руб. не является окончательной. Власти заявляют, что в случае необходимости она будет увеличена.

«Если будут требоваться дополнительные деньги — значит, их дадут. Просто сейчас нужно было поставить какую-то сумму в бюджет. И поставили ровно столько, сколько показали предварительные подсчеты», — говорит Рольбинов. 

При этом в документе указано, что в случае недостаточности бюджетных лимитов при расчете субсидий будет применяться понижающий коэффициент.

«Мы понимаем, что эти цифры (объемы перевозимых паромами грузов. — Прим. ред.), если мы продемонстрируем активный рост объемов производимой и потребляемой продукции, могут поменяться. Если они поменяются, то это будет основанием для обращения в правительство и пересмотра каких-то ключевых показателей», — настаивает вице-премьер.

Рольбинов при этом акцентирует внимание на том, что теперь у региональных властей есть четкая уверенность, что строчка о субсидировании паромов перейдет и в бюджет 2023 года. В следующем году власти рассчитывают, что на эти цели выделят порядка 6,5 млрд руб.

Текст: Алексей Щеголев
Фото: RUGRAD, rosmorport.ru, ansc.ru