Сразу несколько входящих в ГК «Содружество» компаний обратились в суд с исками к министерству экономического развития, промышленности и торговли регионального правительства. Предметом спора стала компенсация пошлин за вывоз экспорта. Они выплачиваются в федеральный бюджет, но истцов не устроило, что в региональном бюджете нет средств на подобные выплаты. В калининградском арбитраже компании группы получили отказ, но в Санкт-Петербурге законодательство об ОЭЗ трактуют иначе.

Компенсации за собственный экспорт

ЗАО «Содружество-Соя» не удалось добиться от регионального правительства компенсации экспортных пошлин на 1,85 млрд руб. Крупный производитель растительных масел, их фракций и кормового микробиологического белка обратился в калининградский арбитраж с иском к министерству экономического развития, промышленности и торговли областного правительства, пытаясь добиться компенсации уплаченных в федеральный бюджет пошлин.

Как следует из материалов судебного спора, «Содружество-Соя» поставляет свою продукцию на экспортные рынки стран, которые не входят в Евразийский экономический союз. В октябре 2023 года правительство РФ ввело новые гибкие пошлины на различную номенклатуру продукции, которая поставлялась на экспортные рынки. На тот момент губернатор Антон Алиханов заявил, что введение данных мер спровоцирует ГК «Содружество» на перенос своих перерабатывающих процессов в Белоруссию, в самой группе компаний перенос переработки в соседнее государство опровергли. Уже в декабре 2023-го федеральные СМИ сообщили, что как минимум часть продукции «Содружества» выведут из под действия пошлин.

Тем не менее, согласно материалам спора, только ЗАО «Содружество-Соя» выплатило в федеральный бюджет в качестве пошлин порядка 1,85 млрд руб.

При этом в ГК «Содружество» посчитали, что согласно нормам ФЗ «Об ОЭЗ в Калининградской области», смогут получить компенсацию таможенных платежей.

В ст. 6 данного федерального закона содержится так называемая «дедушкина оговорка»: она предполагает, что если в силу вступают нормы, которые приводят к изменению условий реализации инвестпроекта резидентом ОЭЗ, то он может рассчитывать на компенсацию. В ч. 3 данной статьи прямо упоминаются таможенные пошлины и платежи. В ЗАО «Содружество-Соя» посчитали, что введение новой пошлинной системы привело к ухудшению условий реализации их инвестиционного проекта.

В компании провели расчеты и обратились в министерство Вероники Лесиковой, чтобы зафиксировать увеличение таможенных платежей. В июле 2025 года структура ГК «Содружество» обратилось в министерство с требованием компенсировать затраты, как резиденту ОЭЗ.

Власти отказали, указав, что в региональном бюджете нет соответствующей строки расходов, а межбюджетные трансферты от федеральных властей на подобные цели Калининградской области не доводились.

«Безусловное право» на компенсации

ЗАО «Содружество-Соя» ответ министерства не устроил и в ноябре 2025 года компания обратилась в суд. Истец в частности указал, что калининградский Минэкономпромторг не предпринял действий по заключению соглашения с федеральными властями о предоставлении межбюджетных трансфертов региону. А также не разработал и не обеспечил принятие регионального нормативного правового акта, где были бы прописаны механизмы соответствующих компенсаций резидентам ОЭЗ. Также областное министерство не сформировало расходные обязательства региона по данному вопросу и «не осуществляло необходимого взаимодействия» с федеральным Минэкономразвития по вопросам получения финансирования.

Калининградский арбитраж встал на сторону ведомства Вероники Лесиковой. В частности, было указано, что соответствующие нормы ФЗ «Об особой экономической зоне в Калининградской области» не создают у резидентов ОЭЗ «безусловного права» на компенсацию любых пошлин. Согласно позиции суда, закон указывает лишь на такую возможность, при условии, что соответствующий механизм был установлен и прописан федеральными властями.

Федеральные власти предусмотрели для региона механизм субвенций, за счет которых у бизнеса появляется возможность компенсации части затрат при вывозе продукции с территории региона. Благодаря механизму свободной таможенной зоны, бизнес может ввозить в регион импортное сырье, необходимое для производства, без уплаты платежей. Но при вывозе продукции у бизнеса уже возникает обязанность заплатить таможенные пошлины за импорт.

Суд указал, что случай «Содружества» под действие данного механизма не попадает: он предусматривает механизма компенсации именно ранее неуплаченных ввозных пошлин, в то время, как ЗАО настаивало на компенсации таможенных платежей за экспортные поставки.

Суд указал, что компенсация таможенных пошлин относится к компетенции федерального центра. Региональные власти не имели права самостоятельно выполнять данные обязательства за счет бюджета области.

При этом, ссылаясь на закон об ОЭЗ, арбитражный суд указал, что компенсация затрат резидентам, из-за изменений таможенных платежей, может осуществляться только за счет средств федерального бюджета.

В ЗАО «Содружество-Соя» в своем иске настаивали именно на «бездействии» регионального минэкономразвития, которое, согласно позиции истца, не осуществило «необходимого взаимодействия» с органами федеральной власти. Но суд первой инстанции посчитал, что это не соответствует фактическим обстоятельствам дела. Еще в ноябре 2023 года министерство направило предложения в федеральный центр, чтобы обеспечить предусмотренные законом об ОЭЗ гарантии. Ряд обращений были также направлены и в 2024 году.

«В период с ноября 2023 года по июль 2025 года велась последовательная и целенаправленная работа по актуализации вопроса и поиску правовых решений для устранения существующего правового пробела. При таких обстоятельствах довод о бездействии Министерства экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области является, по мнению суда, несостоятельным», – отмечается в решении суда первой инстанции.

Довод истца о том, что отсутствие в бюджете соответствующей статьи не является основанием для отказа, суд первой инстанции назвал «ошибочным»: «Нормы действующего законодательства не предусматривают компенсацию вывозных таможенных пошлин, так как отсутствует установленный правительством РФ механизм компенсации и соответствующее бюджетное финансирование».

ЗАО «Содружество-Соя» в настоящее время оспаривает решение калининградского арбитража в Тринадцатом арбитражном апелляционном суде в Санкт-Петербурге.

При этом 30 сентября ЗАО «Содружество-Соя» подало новый иск в калининградский арбитраж о взыскании с областного правительства и министерства экономического развития задолженности на ту же сумму в 1,85 млрд руб. В настоящий момент исковое заявление оставлено без движения из-за нарушения процессуальных норм.

Питерская трактовка

При этом, как показывает практика, позиции судов по данному вопросу разнятся. В октябре 2025 года в калининградский арбитраж подала иск другая структура ГК «Содружество» – АО «Агропродукт» (занимается производством кормов для животных).

Истец также настаивал на компенсации вывозных экспортных пошлин – на сумму в 38,8 млн руб. за октябрь-декабрь 2023 года. Суд первой инстанции отказал по тем же основаниям, по которым получило отказ ЗАО «Содружество-Соя». Оба иска в калининградском арбитраже рассматривала судья Юлия Залужная. Решения были вынесены в один день – 26 мая 2026 года.

Но Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в сентябре частично его скорректировал: суд второй инстанции указал, что письмо, где министерство Вероники Лесиковой заявило о невозможности компенсаций таких пошлин «нельзя признать законным».

При этом свою позицию 13 ААС построил на иной трактовке законодательства об ОЭЗ. В частности суд апелляционной инстанции не согласился с выводами о том, что под механизм компенсации попадают только ввозные таможенные пошлины.

Суд в Санкт-Петербурге указал, что региональный Минэкономпромторг не в полной мере реализовал свои полномочия по реализации положений законодательства об ОЭЗ. В результате решения о невозможности компенсации затрат по вывозным пошлинам было признано незаконным. Но в остальной части решение было оставлено без изменений

Компания «Агропродукт» также требовала признать незаконным бездействие министерства в части неисполнения обязанностей по компенсации пошлин. Суд указал, что данные требования «по сути, не является самостоятельным, поскольку министерство реализовало свою позицию в оспариваемом решении». В настоящий момент решение оспаривается уже в кассационной инстанции.

В производстве арбитражный судов и есть и другие аналогичные иски от структур ГК «Содружество».

Текст: Алексей Щеголев

• В 2026 году был принят закон, который предусматривает выделение региону субвенций как раз на компенсацию экспортных пошлин для резидентов ОЭЗ. Механизм начнет работать только с января 2027 года.

• В 2025 году федеральные власти отменили экспортные пошлины, под которые попадали калининградские консервы и морепродукты.